Лекции по "Экономика природопользования"

Под экологическими инвестициями следует понимать экономический  показатель, указывающий на величину единовременных затрат на охрану, расширение и обновление объектов природы.

3 Виды экономической оценки  природных ресурсов.

В рамках экономической оценки природных ресурсов выделяют два  основных вида: абсолютную и сравнительную  экономические оценки. 
Только система показателей позволяет всесторонне охарактеризовать критерий экономической оценки и эффективно воздействовать на сложный процесс повышения общественной потребительной стоимости природных ресурсов.

Абсолютная экономическая  оценка необходима для установления размера платы и принятия природных  ресурсов на баланс предприятий, переданных им в бессрочное пользование, а также  отражение природных ресурсов в  составе национального богатства. Этот вид оценки указывает на величину капитальных вложений, необходимых  для замещения данного природного ресурса на основе эффекта воспроизводства  продукта природопользования.

В рамках абсолютной экономической  оценки различают текущую и долгосрочную оценки. Текущая – представляет собой ежегодный эффект воспроизводства, долгосрочная – их сумму за период нахождения природного ресурса в хозяйственном обороте.

Сравнительная экономическая  оценка природных ресурсов необходима для определения эффективности  различных мероприятий, направленных на более полное использование природных  ресурсов, повышение их продуктивности и качества, эффективности эксплуатации ресурсов различных районов и  т.д. , а также мероприятий по сохранению и увеличению средозащитной роли экологических систем. Сфера ее применения – предплановые и планово-проектные разработки.

Сравнительная оценка природных  ресурсов указывает на целесообразность и эффективность функционирования природных ресурсов конкретного  региона и определенной продуктивности в общей системе удовлетворения эколого-ресурсных потребностей общества. Ведущую роль в формировании данного  вида оценки играет (как и при  абсолютной оценке) закон экономии времени. Однако механизм ее построения основывается не на абсолютной, а на сравнительной эффективности капитальных  вложений. В рамках сравнительной  экономической оценки природных  ресурсов в зависимости от их народнохозяйственного  назначения различают два показателя: эксплуатационную и средозащитную оценки. 1.Эксплуатационная оценка. Этот показатель может модифицироваться в зависимости от поставленной цели, но в основе его расчета должна лежать разностная величина приведенных затрат по вариантам сравнения выхода дополнительной продукции природопользования. Эффект от того или иного варианта природопользования, как правило, носит долгосрочный характер. 
Важным условием при сравнительной оценке является правильное нахождение сравнительного эффекта функционирования природных ресурсов. Он рассчитывается как разность между замыкающими затратами на изготовление конкретного вида продукции и нормативным уровнем индивидуальных приведенных затрат на ее производство с использованием оцениваемого ресурса. Замыкающие затраты характеризуют содержание непосредственно общественных отношений. В величине замыкающих затрат как бы синтезируются результаты взаимосвязанных экономических расчетов: по установлению потребности в данной продукции по стране в целом для данного планового периода; по выбору наиболее эффективных вариантов удовлетворения этой потребности за счет расширения производства на действующих предприятиях и строительства новых мощностей и импорта.

В сравнительной оценке замыкающие затраты выступают как оптимальный  норматив.

2.Сравнительная оценка. Важным  условием оптимизации природопользования  является сохранение средозащитных функций экологических систем с одновременным расширением доступной сырьевой базы. Это можно рассмотреть на примере лесов. Экономическая эффективность «невесомых» средозащитных функций леса доказана многочисленными исследованиями. Однако экономическое выражение средозащитного эффекта не может служить основой для оценки лесоземельных ресурсов природоохранного значения. Во-первых, необходимость в данных землях должна определяться не их экономическим эффектом, а социальным назначением. Во-вторых, величина эффекта может меняться и не отражать социальную значимость лесов. Главное назначение данного вида оценки – определение целесообразности сохранения природных ресурсов средозащитного населения. Многочисленные исследования показывают, что рубка леса при современном техническом уровне лесозаготовительного производства приводит к нарушению природной среды и отрицательно влияет на его водоохранные, средорегулирующие и почвозащитные функции. Наиболее эффективно обеспечивают защиту среды нетронутые разновозрастные леса с преобладанием спелых и перестойных насаждений.

Сравнительная экономическая  оценка средозащитных функций лесов на народнохозяйственном уровне должна стимулировать природоохранное лесопользование. Потребность общества в средозащитных функциях лесов вступает в противоречие с необходимостью их промышленной эксплуатации. Экономическую оценку средозащитных функций лесов необходимо строить на основе разрешения этого противоречия. Всем другим общественным потребностям в продуктах и полезностях предшествует потребность в древесине. Для удовлетворения новой общественной потребности в конкретной полезности леса нужны дополнительные затраты. Если эти затраты не будут осуществляться, удовлетворение одной из потребностей (новой или старой) нарушится и общество в любом случае будет нести издержки.

Необходимость учета влияния  природного фактора на повышение  эффективности общественного производства, совершенствования его структуры  определяет значение и роль экономической  оценки природных ресурсов, ориентируя хозяйственный механизм на рациональное природопользование.

 

 

 

4.Рациональное использование  и экономическаяоценка невозобновимых ресурсов  

 

Вопросы по тематике:

1.Роль и значение минеральных  ресурсов.

2 Минерально-сырьевые ресурсы  Казахстана  принципы и проблемы рационального их использования и организации горного производства.

3 Экономические основы  оценки полезных ископаемых. 

 

1 Роль и значение минеральных  ресурсов.

В развитии современного народного  хозяйства большую роль играют невозобновимые природные ресурсы, т.е.  разнообразные полезные ископаемые недр, которые составляют сырьевую базу для развития отраслей тяжелой индустрии. Вопросы их рационального использования, бережное отношение к ним, охрана окружающей среды от последствий производственных процессов минерально-сырьевого комплекса являются актуальными во всем мире. Начиная с бронзового века человек стал систематически добывать полезные ископаемые, расширяя их ассортимент и, вместе с тем, увеличивая объем добычи. Если в начале развития цивилизации человек использовал лишь 4 металла: золото, серебро, медь и железо, то теперь он черпает из недр свыше 200 видов сырья и топлива.

Основная роль в составе  природных ресурсов (растительный и  животный мир, вода, земля, недра) по объему потребления принадлежит минеральным  ресурсам недр (около 70% объема потребляемых природных ресурсов). Потребности  в полезных ископаемых неуклонно  растут, спрос на них определяется прежде всего демографическим ростом. Масштабы освоения минеральных ресурсов в бывшем СССР характеризовались следующими данными: страна обеспечивала около 28% мирового горного производства (США около 23%); СССР занимал ведущее место в мире по добыче нефти, угля, железной и марганцевой руды и других полезных ископаемых; перед распадом в СССР добывалось в год около 6,5 млрд.т. различных полезных ископаемых; объем горного производства удваивался примерно каждые десять лет. В минерально-сырьевой комплекс направлялось более 40% всех капитальных вложений, в нем было занято около 20% работающих. Поскольку Казахстану принадлежала ресурсная роль в бывшем Союзе, то эти показатели характерны и для него. Еще большую роль приобретает ресурсный потенциал республики в настоящее время. Важнейшей особенностью потребления минеральных ресурсов в индустриальном обществе является высокий темп добычи полезных ископаемых. К 90-м годам ХХ столетия при росте численности населения земного шара примерно в 2,5 раза ежегодная добыча увеличилась более, чем в 12 раз. Наиболее быстрыми темпами развивалась добыча нефти, газа, угля, железной руды; высокими темпами росло также потребление руд цветных, редких, драгоценных металлов, химического сырья.

Если рассматривать масштабы и темпы освоения полезных ископаемых, то можно отметить следующее:

во-первых, высокие темпы  добычи всех видов полезных ископаемых обеспечивали возможность последовательного  наращивания производства продукции, необходимой для народного хозяйства  и населения страны;

во-вторых, рост масштабов  добычи сопровождался снижением  качества новых запасов, их сокращением  в ряде традиционных районов, усложнением  горнотехнических условий и ростом издержек производства;

в-третьих, развитие горно-металлургического  производства сопровождалось ухудшением экологической обстановки. 

Таким образом, быстрый рост потребления выдвинул целый ряд  проблем, важнейшей из которых является обеспечение постоянно растущих потребностей минерального сырья и, в первую очередь, энергетического. Средние оценки обеспеченности стран  мира по важнейшим видам полезных ископаемых находится в диапазоне 15-50 лет, последние 20-25 лет характеризуются  высокими темпами прироста запасов  от 5 до 15% при увеличении добычи на 3-10%.

2 Минерально-сырьевые ресурсы  Казахстана и принципы рационального  их использования и организации

Казахстан обладает огромными  запасами минерального сырья и входит по этому показателю в пятерку  ведущих стран мира. Среди 186 стран  мира Казахстан по запасам вольфрама, свинца и бария занимает первое место, хромита, серебра и цинка-второе, марганца и молибдена-третье, меди-четвертое, урана-пятое, золото-шестое, железной руды-седьмое, олова и никеля-восьмое, угля и природного газа-девятое, нефти-тринадцатое место.

В недрах Казахстана сосредоточены  одна треть мировых запасов хромита, одна четвертая – урана и марганца, одна десятая – железной руды. Огромны запасы топливно-энергетических ресурсов. Имеются достаточно крупные месторождения фосфоритов, асбеста, редких металлов, солей, сырья для производства строительных материалов. Таким образом, для ускоренного развития всех отраслей промышленности Республика Казахстан располагает достаточными минерально-сырьевыми ресурсами. Во многом благосостояние страны будет зависеть от рационального использования минеральных ресурсов.

Рациональное использование  и охрана минеральных ресурсов в  нашей республике обеспечивается выполнением  следующих условий:

государственная собственность  на все виды природных ресурсов, что позволяет комплексно и планово  подходить к их использованию  и сохранять богатства недр для  будущих поколений;

обеспечение народного хозяйства  в минеральном сырье с минимальными общественно-необходимыми затратами;

внедрение прогрессивных  малоотходных и безотходных производств для снижения уровня вредного воздействия на окружающую среду горнопромышленных производств. 

В настоящее время вопросы недропользования в Казахстане регламентируются введенным в действие в январе 1996 года Указом Президента РК (имеющем силу закона) о «Недрах и недропользовании». В соответствии с этим Указом и с Конституцией Республики все недра, в том числе и полезные ископаемые находятся в государственной собственности.

Правительство республики выполняет  следующие функции:

организует управление государственным  фондом недр;

устанавливает правила пользования  недрами;

определяет порядок уплаты платежей и налогов для недропользователей;

осуществляет порядок  лицензирования и заключения контрактов;

осуществляет выдачу лицензий на право недропользования, а также контроль за соблюдением условий выполнения лицензий и контрактов и др.

Право недропользования предоставляется для ведения следующих операций:

государственное геологическое  изучение недр;

разведка;

добыча;

строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных  с добычей.

Право недропользования может быть постоянным или временным, отчуждаемым или неотчуждаемым, возмездным и безвозмездным. На праве постоянного и безвозмездного недропользования осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на земельных участках, принадлежащих недропользователю на праве частной собственности или постоянного землепользования. Все остальные виды операций по недропользователю осуществляется на основе временного и возмездного недропользования. Субъектами права недропользования могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также иностранные государства, международные организации. Постоянные недропользователи – лица, право недропользования которых носит бессрочный характер. Временные недропользователи – лица, правонедропользования которых ограничено определенным сроком.

Предоставление права недропользования на разведку, добычу, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей, производится на основе лицензии и контракта. Предоставление права недропользования на добычу общераспространенных полезных ископаемых в коммерческих целях производится на основе лицензии, выдаваемой областным исполнительным органом. Лицензии на разведку выдается на срок до шести лет. Лицензиат имеет право на продление срока действия лицензии при условии выполнения программных работ и исполнения иных обязательств, предусматриваемых лицензией и контрактом. Срок действия лицензии на разведку может быть продлен дважды с продолжительностью каждого периода до двух лет.

3 Экономические основы  оценки полезных ископаемых

Современное представление  о ценности минеральных ресурсов базируется на следующих видах оценок:

оценке национального  богатства страны в недрах;

обоснования оптимального плана  развития минерально-сырьевой базы для  удовлетворения потребностей народного  хозяйства в сырье с минимальными затратами общественного труда;