Лекции по "Экономика природопользования"

Как видно из таблицы, из промышленных отраслей основными загрязнителями воздуха являются тепловые электростанции, черная и цветная металлургия, а  также нефтепереработка. Характер и  объем загрязнений тепловых электростанций зависит от вида сжигаемого топлива, его химического состава и  технологии сжигания:

твердое топливо при сжигании выделяет смолу, сажу, серу, окись углерода и пыли;

жидкое топливо практически  не содержит золы, но имеет соединения серы и связанный углерод;

газообразное топливо  образует окислы азота.

Химический состав всех видов  топлива включает в себя углерод, водород, серу, азот и кислород, которые  в процессе горения образуют вредные  для человека и среды газы и  пыли. Предприятия разных профилей имеют различные виды выбросов, отличающиеся по вредности для окружающей среды:

металлургические предприятия  выделяют взвеси металлов и их соединения (меди, железа, свинца, цинка, олова, никеля, плавикового шпата, криолита, глинозема, угля, сернистого ангидрида и др.;

предприятия машиностроения – пыли и газы, содержащие двуокиси кремния (литейные цехи), сажу (кузнечные  цехи), свинец, окись углерода;

предприятия нефтепереработки и вискозной промышленности выделяют сероводород, углеводороды;

предприятия химической промышленности выделяют окислы азота, сернистый ангидрид, аммиак, сероводород, хлористые и  фтористые соединения;

предприятия строительных материалов и цементной промышленности –  загрязняют атмосферу различной  пылью;

в сельском хозяйстве источниками  загрязнения воздуха выступают  животноводческие, птицеводческие фермы, промышленные комплексы по производству мяса, пестициды, минеральные удобрения, основные загрязняющие вещества аммиак, сероуглерод, сероводород, химические соединения, дурнопахнущие газы.

Особо следует отметить такой  основной источник загрязнения как  автомобильный транспорт. В мире насчитывается более 500 млн.машин, который наносит ощутимый вред окружающей среде. 
Ежегодно автомашины выбрасывают в атмосферу около 300 млн.т. окиси углерода, более 50 млн.т. углеводородов, 30 млн.т. окислов азота. 
Выхлопные газы представляют собой сложные смеси, содержащие более 200 компонентов, в их числе вредные, токсичные: окись углерода, окись азота, этилен, бензол, метан, толуол, сажа, сернистый ангидрид, твердые выбросы в виде свинца и сажи.

3 Основы нормирования  загрязнения

Гигиеническое нормирование стало органической частью научно-технического прогресса, оно превратилось в проблему широкого социально-гигиенического значения. Бывшему СССР принадлежит приоритет  в разработке предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязнений в  атмосферном воздухе. В 1949 году проф. В.А.Рязанов сформулировал основные критерии вредности атмосферных загрязнений:

Допустимой может быть признана только такая концентрация того или иного вещества в атмосферном  воздухе, которая не оказывает на человека прямого или косвенного вредного и неприятного действия, не снижает его работоспособности, не влияет на самочувствие и настроение.

Привыкание к вредным  веществам должно рассматриваться  как неблагоприятный момент и  доказательство недопустимости изучаемой  концентрации.

Недопустимы такие концентрации вредных веществ, которые неблагоприятно влияют на растительность, климат местности, прозрачность атмосферы и бытовые  условия жизни населения.

Решение вопроса о допустимом содержании атмосферных загрязнений  основывается на представлении о  наличии порогов в действии загрязнений. При научном обосновании ПДК  вредных веществ в атмосферном  воздухе используют принцип лимитирующего  показателя (нормирование по наиболее чувствительному показателю). Так, если запах ощущения при концентрации, не оказывающий вредного влияния  на организм человека и внешнюю среду, нормирование осуществляется с учетом порога обоняния. Если вещество оказывает  на окружающую среду вредное действие в меньших концентрациях, т о пригигиеническом нормировании учитывают порог действия этого вещества на внешнюю среду. Для каждого вещества, загрязняющего атмосферный воздух, установлены два норматива:

разовая ПДК;

среднесуточная ПДК.

Максимально разовая ПДК устанавливается для предупреждения рефлекторных реакций у человека (ощущение запаха, изменение биоэлектрической активности головного мозга, световой чувствительности глаз и др.) при кратковременном воздействии атмосферных загрязнений (до 20 мин.), а среднесуточная с целью предупреждения их резоротиного (общетоксичного, канцерогенного, мутагенного и др.) влияния.

Гигиенические нормативы, положение  в основу предупредительного санитарного  надзора за охраной –атмосферного воздуха, дают возможность надежно прогнозировать вероятность загрязнения воздуха в населенных пунктах, в районах расположения промышленных объектов. В настоящее время гигиенические нормативы установлены более чем для 160 веществ и 35 комбинаций атмосферных загрязнений.

4 Экономическая оценка  загрязнения воздушной среды

Современное состояние воздушного бассейна Республики Казахстан отражает особенности длительного хозяйственного развития без достаточного учета  экологических интересов, масштабов  освоения и использования недровых, земельных, водных ресурсов, отрицательного влияния действия военных полигонов (испытание атомного оружия и другой военной техники), открытых разработок месторождений полезных ископаемых, недостаточный учет –климатических и других природных условий и т.п.

Переход к рыночной экономике  в условиях суверенитета Республики, развития народнохозяйственного комплекса  с учетом состояния экологии требует  внедрения экологизации во все сферы экономики, формирование новой эколого-экономической политики, целью которой должны стать создание новой системы экономического управления природопользованием, обеспечивающей безущербный характер использования природных ресурсов, основанной на экологических ограничениях природопользования, создающей условия для поэтапного перехода от современного дестабилизированного положения к нормативному состоянию окружающей природной среды. 
В новых хозяйственных условиях совершенно особую роль стали играть системы экономических методов воздействия наприродопользователей – экономический механизм природопользования. В рамках этого механизма реализуется основной принцип рационального природопользования – платят загрязнитель и пользователь природных ресурсов.

Стимулирование природопользователей в проведении природоохранных мероприятий, рациональном использовании всего природно-ресурсного потенциала осуществляется с помощью экономического механизма природопользования, предусматривающего систему экологических платежей. В соответствие с Законом «О охране окружающей природной среды» ставки платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления в окружающей природной среде в пределах норматива рассчитываются областными управлениями экологии и биоресурсов по методическим документам, разрабатываемым Министерством экологии и природных ресурсов Республики Казахстан. За основу для расчета берется общая сумма необходимая для финансирования общетерриториальных мероприятий по защите окружающей природной среды от загрязнений в данном году и общий объем выбрасываемых загрязняющих веществ. Ставки платежей за нормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления в окружающую природную среду индексируются. Индексация нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды производится областным управлением экологии и природных ресурсов один раз в полугодие. Платежи за превышение нормативов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления устанавливаются в кратном размере к утвержденным нормативным ставкам. Кратность тем больше, чем значительнее превышение фактического объема загрязнений наднормативными.

Платежи на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления в пределах лимитов включаются в себестоимость продукции (работ, услуг), а платежи за сверхнормативное загрязнение природной среды взимаются из прибыли или хозрасчетного дохода природопользователей. Определение платежей за загрязнение атмосферного воздуха вредными выбросами автомобилей проводится в соответствии с методическими рекомендациями Министерства экологии и биоресурсов (Методические рекомендации, Алматы, 1992). Эти рекомендации предназначены для определения размеров платежей предприятий (объединений) и организаций вне зависимости от их ведомственной принадлежности и формы собственности, а также частных лиц за загрязнение атмосферного воздуха вредными выбросами принадлежащими им автотранспортными средствами.

Платежи за выбросы вредных  веществ автомобилями в атмосферу  состоят из:

платежей, вносимых за допустимые (в пределах, соответствующих требованиям норм) выброса вредных веществ;

штрафных платежей, уплачиваемых за превышение допустимых выбросов вредных  веществ при нарушении норм действующих государственных стандартов.

Средства, поступившие в  фонды охраны природы от владельцев автотранспортных средств, используются в первую очередь на финансирование природоохранных мероприятий, обеспечивающих уменьшение выбросов вредных веществ  автомобилями в атмосферу.

Платежи за допустимые выбросы  вносятся предприятиями ежеквартально  не позднее 20 числа первого месяца текущего квартала исходя из фактически израсходованного автомоторного топлива, подтвержденного учетными документами (путевыми листами, заправочными ведомостями  и др.) Платежи владельцев индивидуальных автотранспортных средств взыскиваются при отпуске автомоторного топлива (реализация заправочных талонов) по розничным ценам, повышенным на величину нормативной надбавки за выбросы  вредных веществ в атмосферу, приходящейся на единицу расходуемого топлива. Нефтепродуктосбытные игазосбытные предприятия ежеквартально перечисляют в фонд охраны природы фактические суммы платежей, полученные при реализации автомоторного топлива.

Основанием для взимания штрафных платежей за превышение допустимых выбросов вредных веществ являются результаты проверки автотранспортных средств на соответствие требованиям  действующих государственных стандартов. Такие проверки осуществляют местные  органы охраны природы, госавтоинспекции, подразделения экологической милиции, а также общественные организации по охране природы.

5 Мероприятия по улучшению  качества воздушного бассейна

Улучшение качества воздушного бассейна требует осуществления  целого комплекса мероприятий технического, технологического, градостроительного и др. направления.

Наиболее важные из них  следующие:

борьба с выхлопными газами автотранспорта;

оценка автомобилей по токсичности выхлопов;

перевод автотранспорта на природный газ;

совершенствование двигателей внутреннего сгорания;

оснащение автомобилей устройствами снижающими токсичность – нейтрализаторами;

перевод автотранспорта на электротягу;

совершенствование системы  управления автотранспорта;

градостроительные мероприятия, направленные на снижение концентраций выхлопных газов в зоне пребывания человека;

развитие системы наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды т.е. мониторинга;

внедрение экономических методов управления и создание купли-продажи прав на загрязнение.

Все направления защиты воздушного бассейна можно объединить в четыре группы:

Группа санитарно-технических  мероприятий: сооружение сверхвысоких дымовых труб, установка газопылеочистногооборудования, герметизация технологического и транспортного оборудования.

Группа технологических  мероприятий: создание новых технологий, основанных на частично или полностью  замкнутых циклах, создание новых  методов подготовки сырья, очищающих  его от примесей до вовлечения в  производство, замена исходного сырья, замена сухих способов переработки  пылящих материалов мокрыми,, автоматизация производственных процессов.

Группа планировочных  мероприятий: создание санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий, оптимальное расположение промышленных предприятий с учетом розы ветров, вынос наиболее токсичных производств  за черту города, застройки, озеленения городов.

Группа контрольно-запретительных мероприятий – установление ПДК  загрязнителей, ПДВ, запрещение производства отдельных токсичных продуктов, автоматизация контроля за выбросами.

 

 

 

 

 

9.Комплексная экономическая  оценка ПР с учетом ООС

Вопросы по тематике

1	Сущность, назначение и функции  экономической оценки природных  ресурсов.
2	Концепции и теории экономических  оценок.
3	Виды экономической оценки природных ресурсов.

 

 

1 Сущность, назначение и  функции экономической оценки  природных ресурсов.

Для обеспечения рационального  использования природных ресурсов, охраны недр и окружающей среды нужны  не только натуральные, физические данные о количестве и качестве природных  ресурсов, но и стоимостные. Поэтому важное значение имеет рассмотрение теоретических вопросов оценки природных ресурсов и качества окружающей среды.

Экономическая оценка природных  ресурсов – это денежное выражение  народнохозяйственной ценности естественных благ, определяемой путем измерения  эффективности их воспроизводства. Применение оценки ресурсов обусловлено  необходимостью учета влияния природного фактора на повышение эффективности  общественного производства, совершенствование  его структуры, стимулирование восстановления, рационального использования и  охраны природных ресурсов, ограниченных как во времени, так и в пространстве. 
Экономическая оценка природных ресурсов выполняет две основные функции: учетную (природные ресурсы как национальное богатство, фактор экономии общественного труда, особый производственный фонд); стимулирующую (плата за эксплуатацию разнокачественных природных ресурсов, их наличие, плата за изъятие природного ресурса из хозяйственного оборота или возмещение ущерба за его нерациональное использование и т.д.). Функции экономической оценки природных ресурсов тесно взаимосвязаны между собой и в целом ориентируют хозяйственный механизм на рациональное природопользование.