Лекции по "Экономика природопользования"

2 Концепции и теории  экономических оценок.

В настоящее время существуют две основные концепции оценки природных  ресурсов: затратная, в основе которой  лежат расходы на освоение природных  ресурсов, рентная, базирующаяся на исчислении народнохозяйственного эффекта  ресурсов в виде дифференциальной ренты. В соответствии с затратной концепцией базой оценки служат вложения труда  и средства в воспроизводство  ресурсов. Качество природных благ при таком подходе к оценке выступает как дополнительный фактор меры ценности. 
Рентная концепция экономической оценки природных ресурсов базируется на исчислении дифференциальной ренты. Предлагаются разные подходы к определению ее величины. Одни основываются на фактически сложившихся ценах, другие – на расчетных. Применяются разные методики их исчисления: рента как разности стоимости продукции лучшей и худшей земель, цен производства и себестоимости продукции, чистого дохода предприятий, работающих в различных природных условиях и т.д. Многими учеными дифференциальная рента исчисляется как разность между ценностью продукции, получаемой при эксплуатации природного ресурса, и нормативным уровнем индивидуальных приведенных затрат на ее производство.

Ценность продукции определяют с помощью специально исчисленных  так называемых замыкающих затрат (кадастровых  цен) – общественно оправданных  пределов затрат на прирост производства соответствующей продукции. Некоторые  авторы предлагают оценивать природные  ресурсы по достигаемому в процессе их эксплуатации народнохозяйственному  эффекту, этот эффект они выражают в  виде валового продукта, чистого дохода, валового дохода, чистой продукции. Следует  сказать, что поиск универсального показателя оценки природных благ является неправомерным и бесперспективным, поскольку она служит разным целям  и призвана решать разнообразные  задачи планирования и хозяйствования. Сущность производственных отношений  выражает основной экономический закон. Именно его действие в природопользовании обуславливает содержание критерия экономической оценки. Критерий выступает  мерилом оценки функционирования природных  ресурсов как средства производства и средства жизни. Природные ресурсы  оценивают лишь тогда, когда общество испытывает потребность в этом благе  или средстве производства, вовлекает  его в общественное производство. В основу определения издержек воспроизводства  природных ресурсов должен быть положен  принцип экономической воспроизводимости ресурса. При таком подходе имеется в виду не физическое воспроизводство ресурса, а его условная воспроизводимость. В данном случае затраты на воспроизводство природного ресурса выражают такую величину средств, которая необходима не для его физического воссоздания, а для замещения, обеспечивающего тот же хозяйственный или социальный эффект. Таким образом, издержки воспроизводства выступают как затраты замещения. Тем самым природный ресурс, не созданный трудом и в технологическом смысле невоспроизводимый, получает оценку в трудовых затратах замещения. Следовательно, в экономическом отношении потребительная стоимость экологоресурсного потенциала находит выражение в затратах замещения, необходимых для ее воспроизводства. Следует иметь в виду, что экономияэкологоресурсного потенциала при удовлетворении одной и той же общественной потребности равносильна экономии будущих затрат на его воспроизводство. Поэтому экономическая оценка экологоресурсного потенциала по своей сути есть оценка экономии труда, связанного с воспроизводством потребительной стоимости природных ресурсов. 
Затраты замещения представляют собой расходы на приращение (экономию) природного блага. Такое приращение может быть обеспечено за счет дополнительного выхода конечной продукции с единицы природного сырья (экономия ресурсного потенциала), расширения эксплуатации природных ресурсов, воспроизводства непосредственно экологических систем. Во всех случаях величина затрат определяется конкретными условиями воспроизводства природы и ее вещества, а носителем затрат замещения выступает прирост (экономия) продукта природопользования (природного блага) на любой стадии воспроизводства природных ресурсов (восстановление ресурса, его добыча, переработка природного вещества). Это говорит о том, что издержки воспроизводства природных ресурсов формируются под влиянием не только природоэксплуатирующих отраслей, но и производств, обрабатывающих природное сырье.

Затраты замещения (воспроизводства) по своей экономической природе  являются капитальными вложениями –  экологическими инвестициями. Под экологическими инвестициями следует понимать экономический  показатель, указывающий на величину единовременных затрат на охрану, расширение и обновление объектов природы.

3 Виды экономической оценки  природных ресурсов

В рамках экономической оценки природных ресурсов выделяют два  основных вида: абсолютную и сравнительную  экономические оценки. 
Только система показателей позволяет всесторонне охарактеризовать критерий экономической оценки и эффективно воздействовать на сложный процесс повышения общественной потребительной стоимости природных ресурсов.

Абсолютная экономическая  оценка необходима для установления размера платы и принятия природных  ресурсов на баланс предприятий, переданных им в бессрочное пользование, а также  отражение природных ресурсов в  составе национального богатства. Этот вид оценки указывает на величину капитальных вложений, необходимых  для замещения данного природного ресурса на основе эффекта воспроизводства  продукта природопользования. В рамках абсолютной экономической оценки различают текущую и долгосрочную оценки. Текущая – представляет собой ежегодный эффект воспроизводства, долгосрочная – их сумму за период нахождения природного ресурса в хозяйственном обороте.

Сравнительная экономическая  оценка природных ресурсов необходима для определения эффективности  различных мероприятий, направленных на более полное использование природных  ресурсов, повышение их продуктивности и качества, эффективности эксплуатации ресурсов различных районов и  т.д. , а также мероприятий по сохранению и увеличению средозащитной роли экологических систем. Сфера ее применения – предплановые и планово-проектные разработки.

Сравнительная оценка природных  ресурсов указывает на целесообразность и эффективность функционирования природных ресурсов конкретного  региона и определенной продуктивности в общей системе удовлетворения эколого-ресурсных потребностей общества. 
Ведущую роль в формировании данного вида оценки играет (как и при абсолютной оценке) закон экономии времени. Однако механизм ее построения основывается не на абсолютной, а на сравнительной эффективности капитальных вложений. В рамках сравнительной экономической оценки природных ресурсов в зависимости от их народнохозяйственного назначения различают два показателя: эксплуатационную и средозащитную оценки.

1.Эксплуатационная оценка. Этот показатель может модифицироваться  в зависимости от поставленной  цели, но в основе его расчета  должна лежать разностная величина  приведенных затрат по вариантам  сравнения выхода дополнительной  продукции природопользования. Эффект  от того или иного варианта  природопользования, как правило,  носит долгосрочный характер. 
Важным условием при сравнительной оценке является правильное нахождение сравнительного эффекта функционирования природных ресурсов. Он рассчитывается как разность между замыкающими затратами на изготовление конкретного вида продукции и нормативным уровнем индивидуальных приведенных затрат на ее производство с использованием оцениваемого ресурса. Замыкающие затраты характеризуют содержание непосредственно общественных отношений. В величине замыкающих затрат как бы синтезируются результаты взаимосвязанных экономических расчетов: по установлению потребности в данной продукции по стране в целом для данного планового периода; по выбору наиболее эффективных вариантов удовлетворения этой потребности за счет расширения производства на действующих предприятиях и строительства новых мощностей и импорта. 
В сравнительной оценке замыкающие затраты выступают как оптимальный норматив.

2.Сравнительная оценка. Важным  условием оптимизации природопользования  является сохранение средозащитных функций экологических систем с одновременным расширением доступной сырьевой базы. Это можно рассмотреть на примере лесов. Экономическая эффективность «невесомых» средозащитных функций леса доказана многочисленными исследованиями. Однако экономическое выражение средозащитного эффекта не может служить основой для оценки лесоземельных ресурсов природоохранного значения. Во-первых, необходимость в данных землях должна определяться не их экономическим эффектом, а социальным назначением. Во-вторых, величина эффекта может меняться и не отражать социальную значимость лесов. 
Главное назначение данного вида оценки – определение целесообразности сохранения природных ресурсов средозащитногонаселения. 
Многочисленные исследования показывают, что рубка леса при современном техническом уровне лесозаготовительного производства приводит к нарушению природной среды и отрицательно влияет на его водоохранные, средорегулирующие и почвозащитные функции. Наиболее эффективно обеспечивают защиту среды нетронутые разновозрастные леса с преобладанием спелых и перестойных насаждений. Сравнительная экономическая оценка средозащитных функций лесов на народнохозяйственном уровне должна стимулировать природоохранное лесопользование. Потребность общества всредозащитных функциях лесов вступает в противоречие с необходимостью их промышленной эксплуатации. Экономическую оценку средозащитных функций лесов необходимо строить на основе разрешения этого противоречия. Всем другим общественным потребностям в продуктах и полезностях предшествует потребность в древесине. Для удовлетворения новой общественной потребности в конкретной полезности леса нужны дополнительные затраты. Если эти затраты не будут осуществляться, удовлетворение одной из потребностей (новой или старой) нарушится и общество в любом случае будет нести издержки.

Необходимость учета влияния  природного фактора на повышение  эффективности общественного производства, совершенствования его структуры  определяет значение и роль экономической  оценки природных ресурсов, ориентируя хозяйственный механизм на рациональное природопользование.

 

 

 

 

10.НТП в природопользовании. Экология производственно-хозяйственной деятельности 

 

Вопросы по тематике:

1Научно-техническая революция  и тенденции изменения в биосфере.

2Экологизация производства: сущность, показатели, экономическая  эффективность.

3Безотходное производство  и проблемы использования, обезвреживания  отходов. 

 

1 Научно-техническая революция  и тенденции изменения в биосфере

Антропогенное изменение  биосферы идет одновременно по многим направлениям, темпы его ускоряются соответственно ускорению темпов развития общества. Основой взаимодействия общества с природной средой является нарастание опосредованности в производственном отношении человека к природе. Шаг  за шагом человек помещает между  собой и природой сначала преобразованное  с помощью своей энергии вещество (орудия труда), затем преобразованную  с помощью орудий труда и накопленных  знаний энергию (паровые машины, электроустановка и т.п.) и, наконец, с недавних пор  между человеком и природой возникает  третье крутое звено опосредствования – преобразованная с помощью электронно - вычислительных машин информация. Таким образом, развитие цивилизации обеспечивается непрерывным –расширением сферы материального производства, которое охватывает сначала орудия труда, затем энергию и, наконец, в последнее время информацию. Естественно, что природная среда оказывается при этом все более широко и основательно вовлеченной в производственный процесс. Поэтому по мере развития производства происходит усложнения и качественное изменение связей общества с природой.

Научно-техническая революция  обуславливает необходимость качественно  нового отношения к природе, так  как обостряются те противоречия между обществом и природой, которые  раньше существовали в неявной форме. Важнейшая черта НТР состоит  в том, что впервые во взаимодействии общества с природой достигнута предельная (в смысле охвата) опосредованность всех естественных факторов производства и тем самым открылись принципиально  новые возможности для дальнейшего  развития общества как сознательного  контролируемого и регулируемого  процесса.

Следовательно, впервые может  быть наиболее полно реализована  сущность труда как опосредованный, контролируемый и регулируемый обмен  веществ между человеком и  природой. Современное общество не может далее развиваться, не будучи подчинено плановой регуляции в общественных интересах, именно потому, что развитием науки и техники сняты естественные ограничения с использования естественных ресурсов производства.

В этих условиях подчинение производства только эгоистическим  интересам предпринимателей может  быть чревато серьезными последствиями  для общества. Доказательство тому – угроза экологического кризиса. 
Это новое и потому мало изученное явление, возникшее в ходе развертывания НТР. Каковы же его причины и в чем его суть? Опасность экологического кризиса совпала с НТР не случайно. Как уже говорилось НТР создает условия для снятия технических ограничений в использовании природных ресурсов. В результате снятия внутренних ограничений развития производства исключительно острую форму приняло новое противоречие – между внутренне безграничными возможностями развития производства и естественно ограниченными возможностями природной среды.

Экологическое содержание НТР  и ее противоречия проявляются также  и в том, что в ходе ее развертывания  возникают необходимые технические  предпосылки обеспечения нового характера отношения к природе (возможность перехода производства на замкнутые циклы, перехода к безмашинному производству, возможность эффективного использования энергии вплоть до создания технических автотрофных систем и т.д.). 
Следовательно, возникает вполне реальная техническая возможность оптимального согласования производственных и природных процессов в единую систему социоприродных связей, где человек будет выполнять роль контролирующего и регулирующего звена по обеспечению целостности этой системы.

Для выполнения этой задачи требуется существенная перестройка  современной техники и всей системы  ее организации. Содержанием этого  этапа должно стать обеспечение  нового отношения человека к природе  путем всесторонней перестройки  науки и техники в плане  их оптимального сопряжения с природными процессами. Кратко можно назвать  такую перестройку науки и  техники в их отношении к природе экологизацией общественного развития.  Соблюдение экологических принципов становится теперь объективной необходимостью общественного производства, так как тенденции технического изменения природных условий принимают все более опасный для самих людей характер. Какие же это опасные тенденции? Примеры:

со времени возникновения  технической цивилизации на Земле  сведено около 1/3 площади лесов;

Пустыня Сахара продвигается к югу со скоростью 30 миль в год;

В океан попадает около 30 млн.т. нефтепродуктов в год, общая площадь нефтяной пленки составляет 1/5 от площади океана (по некоторым данным) , что очень опасно и нарушает газо-влагообмен между атмосферой и гидросферой, угнетает развитие жизни в Мировом океане;

Антропогенная миграция химических элементов стала основным фактором изменения окружающей среды. Замечено, что содержание свинца в костях современного человека примерно в 50 раз выше, чем  в останках древних предков, а  содержание ртути в ныне живущих  организмах в 100-200 раз превышает  ее содержание в почве, воде и воздухе;