Лекции по "Экономика природопользования"

Жесткий "подавляющий" механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством  жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует  развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма природопользования подходит для сильной устойчивости.

В реальной действительности в мировой экономике эти типы механизмов не существуют в чистом виде, происходит их сочетание.Судя по направлению общей стратегии развития мирового хозяйства в ближайшем будущем общий механизм будет строиться на сочетании стимулирующего и жесткого типов.

К примеру, для аграрного  сектора просматривается сочетание  стимулирования развития биологического сельского хозяйства и жесткого механизма природопользования, направленного  на "подавление" техногенного типа (минимизация использования пестицидов, тяжелой техники, сокращения обрабатываемых площадей и прочего). Вновь обратимся  к двум природоемкимкомплексам: ТЭК и АПК. Развитие топливно-энергетического комплекса в России может идти в двух направлениях: 1) ростэнергопроизводства или 2) энергосбережение. От сделанного выбора и зависит экономический механизм природопользования.

Если выбор сделан в  пользу экстенсивного роста ТЭК, экономический механизм должен формироваться с учетом низкой стоимости земель при добыче полезных ископаемых, низкой платы за использование недр, льготного режима для создания новых электростанций, дешевой электроэнергии и прочего.

Если переходить к сбережению вещества и энергии, глубокой структурной  перестройке экономики, то нужен  другой механизм природопользования, включающий создания благоприятного климата  для развития энерго- и природосберегающих производств, надежных систем противоаварийной защиты, введение налоговых, кредитных ограничений на разработку новых месторождений, больших штрафов за загрязнение природной среды, несоблюдение стандартов разработки месторождений и другие меры. Другим примером служит АПК. В агропродовольственном комплексе принципиальным является вопрос об уровне производства сельскохозяйственной продукции. Если предположить, что продуктов производится достаточно, а дефицит продовольствия обусловлен отсталостью инфраструктуры и перерабатывающей промышленности, то концепция экономического механизма природопользования будет следующей: ограничение на вовлечение новых земель в аграрный оборот путем высокой цены земли; больших налогов на дополнительное освоение земель; стимулирование вывода деградированных угодий на консервацию; значительные штрафы за нерациональное использование земли; экономические и административные ограничения на применениеантиэкологических средств производства (пестициды, тяжелая сельскохозяйственная техника и другое). Таким образом, речь идет о стабилизации и сокращении природного базиса сельского хозяйства, улучшении его охраны. Одновременно с этим должен быть создан благоприятный рыночный климат для развития объектов инфраструктуры и перерабатывающей промышленности.

Если концепция развития АПК базируется на постулате о  дефиците сельскохозяйственного сырья, то тем самым экономический механизм природопользования должен быть достаточно "мягким" и не препятствовать вовлечению новых земель и водных ресурсов в сельскохозяйственный оборот, дополнительному использованию химических средств и так далее.

Проводимая сейчас в России аграрная политика и земельная реформа  направлены на природоемкий вариант развития АПК. Сложившийся экономический механизм землепользования более подробно будет рассмотрен в третьем разделе.

Проблемы определения  концепции развития стоят и перед  лесным комплексом. Если учесть, что  затраты древесины в российской экономике на производство конечного  продукта в 4-6 раз выше, чем в развитых странах, то очевидно, что экономический  механизм в природопользовании должен быть ориентирован на стабилизацию и  сокращение заготовок древесины (высокаяпопенная плата, большие налоги на расширение лесосеки, ограничение территории лесозаготовок и прочее). Нельзя не учитывать и региональные особенности формирования экономического механизма природопользования. Особенно это касается регионов Сибири и Дальнего Востока. В них экономический механизм должен быть направлен на ограничение масштабов природопользования, должен лимитировать вовлечение новых природных ресурсов в хозяйственный оборот.

Итак, первый принципиальный вопрос при разработке экономического механизма природопользования можно сформулировать так: или ориентация на рационализацию природопользования и охрану окружающей среды при расширении масштабов использования природных ресурсов в экономике (тип компенсирующего экономического механизма с мягкими ограничениями), или ориентация на стабилизацию и сокращение масштабов природопользования (жесткий и стимулирующий типы механизмов). Другим принципом, вытекающим из первого, является невозможность создания локального экономического механизмаприродопользования, действующего только на первых этапах природно-продуктивной вертикали, нужна ориентация на конечные продукты. Например, АПК как комплекса, в сочетании АПК с ТЭК и с учетом регионального фактора. Поэтому создание чисто региональных программ по выходу из экологических кризисов представляется малоэффективным. Необходимы согласованные экологические программы, ориентированные на экологическую стабилизацию и устойчивое развитие, связанные между собойэкономические механизмы природопользования.

А теперь рассмотрим несколько  подробнее специальные механизмы  и инструменты, непосредственно  связанные с охраной окружающей среды и охраной природных  ресурсов.

В условиях российского формирующегося рынка можно выделить следующие  элементы экономического механизмаприродопользования:

платность природопользования;

система экономического стимулирования природоохранной деятельности;

плата за загрязнение окружающей природной среды;

создание рынка природных  ресурсов;

совершенствование ценообразования  с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природоэксплуатирующихотраслей;

экологические фонды;

экологические программы;

продажа права на загрязнение;

система "залог - возврат";

экологическое страхование

Дадим краткое пояснение  каждому элементу. Платность природопользования должна включать плату: 1) за право пользования  природными ресурсами; 2) за воспроизводство  и охрану окружающей среды.

Существенное значение в  системе платного землепользования должны иметь штрафы за нарушение  экосистемы.

Платное природопользование во многом определяет характер системы  экономического стимулирования природоохранной  деятельности, мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды. В  систему экономического стимулирования предлагают включить: налогообложение ("зеленые" налоги), субсидирование природоохранной деятельности, ускоренную амортизацию природных фондов и другие мероприятия.

Что касается налогообложения, то должны применяться пониженные налоги для ресурсосберегающих и малоотходных технологий, а техногенные природоемкие производства и технологии должны облагаться повышенными налогами. Повышенные налоги должны применяться при обложении экологически опасной продукции озоноразрушающих препаратов, этилированного бензина, пестицидов, энергоемкой техники и прочего.

Например, в США "зеленые" налоги на производство фреонов дифференцированы во времени. С начала введения налогов  фреоны облагались налогом в размере 3,02 долл. за 1 кг, с 1995 года - 6,83 долл., а  с 1999 года - 10,80 долл./кг .Многие страны собираются в ближайшее время ввести "углеродный" налог - налог на выбросы углерода в результате сжигания ископаемого топлива. (Это уже сделали Финляндия и Нидерланды). Плата за природопользование, которая сейчас в ряде государств составляет несколько процентов доходной части бюджета, должна возрасти до 30-50%. Это позволит более адекватно учесть воздействие на окружающую среду, деградацию природных ресурсов и создаст стимул для снижения природоемкости экономики. В свою очередь, это позволит снизить налоги с населения, прибыли, добавленной стоимости и другое. Должна претерпеть изменение система государственного субсидирования экономики. До последнего времени государственные субсидии фактически способствовали разрушению природной среды, стимулируя разработку новых месторождений, использование энергоемких технологий в ТЭК, ЖКХ (в сельском хозяйстве применение пестицидов, минеральных удобрений, тяжелой техники, орошение, осушение земель и так далее). К примеру, дотации на энергоносители в России для промышленности и коммунального хозяйства привели к колоссальной энергоемкости экономики.  Ускоренная амортизация основных фондов является хорошо опробированнойв мире мерой для стимулирования приоритетных видов деятельности научно-технического прогресса. Предприятия, завышая амортизационные отчисления, тем самым сокращают размер прибыли, подлежащей налогообложению, в результате чего возрастает чистая прибыль.

Важным элементом в  системе экономического механизма природопользования являются платежи за загрязнение природной среды.

Платежи за загрязнение являются средством наказания предприятий-загрязнителей  и средством реализации принципа "загрязнитель платит".

Россия оказалась одной  из первых стран в мире, где введены  платежи за загрязнение (январь 1991 года). Введено три вида платы:

за выброс в атмосферу  загрязняющих веществ;

за сброс в водные объекты  или на рельеф местности загрязняющих веществ;

за размещение отходов.

В зависимости от степени  воздействия на окружающую среду  устанавливаются два вида нормативов оплаты: за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в природную среду (в рамках установленных нормативов) и за превышение этих показателей. В последнем случае платежи возрастают в несколько раз. При этом платежи в пределах нормативов включаются в себестоимость, а сверхнормативные - в прибыль предприятия. Современные нормативы хотя у нас и низкие, но они играют важную роль для рождения новой ситуации.

Для России актуально сегодня  и создание рынка природных ресурсов (бирж, проведение аукционов, создание ипотечной системы).

Проблема совершенствования  ценообразования на природные ресурсы  может быть рассмотрена в двух аспектах:

разумное повышение цен  на природные ресурсы. Более полный учет экологического фактора в цене на продуктыприродоэксплуатирующих отраслей стимулировал бы переход производителей на режим ресурсосбережения;

цена должна более полно  учитывать уровень экологической  безопасности продукции.

Экологически чистая продукция  должна иметь более низкую цену для  потребителя, чем экологически грязная. Для этого следует вводить  систему налогов на экологически грязную продукцию и систему  наценок, субсидий, и льгот для  производителей и потребителей чистой продукции. Например, в сельском хозяйстве  нужно сделать так, чтобы производителям было выгоднее использовать биологические  средства защиты, чем пестициды, органические удобрения, чем минеральные.

Важное значение для финансирования охраны природы имеют внебюджетные экологические фонды. Экофонды должны быть дополняющими государственные затраты на экологические нужды. Они должны дополнять финансирование и кредитование программ экологической направленности, содействовать развитию экологического образования и воспитания.

Источники формирования фондов: платежи предприятий за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, штрафные платежи, средства за возмещение экологического ущерба при  нарушении природоохранного законодательства предприятиями, добровольные взносы и  другое.

Большое значение для общества имеет формирование экологических  программ (на международном уровне, внутри страны, региона). Можно привести примеры грандиозных по затратам экологических программ в США  по возрождению Великих Озер, японские экологические программы и так  далее.

Для России - это программы  охраны озера Байкал, "чистые речные системы", Чернобыльская зона и  другие.

Использование рыночного  инструмента продажи прав на загрязнение  широко распространено прежде всего в США. Но возможна такая сделка и в межстрановом аспекте.

Пожалуй, самым старым и  проверенным экономическим инструментом в охране окружающей среды является залоговая система, или система "залог - возврат". Это хорошо знакомая всем система. Когда мы покупаем какой-нибудь товар, то оплачиваем также дополнительную стоимость, которая затем возвращается к нам (возврат пустых бутылок, израсходованных электрических батареек, пластиковых контейнеров и так далее). Данный механизм позволяет снизить поступления отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сберечь значительные средства и ресурсы за счет утилизации.

Экологическое страхование - страхование ответственности предприятий - источников повышенного риска за причинение убытков в связи с  аварией, технологическим сбоем  или стихийным бедствием, приводящим к загрязнению окружающей среды - это инструмент, смягчающий последствия  аварий.

Таким образом, экономический механизм природопользования в рыночной экономике должен быть нацелен на решение природоохранных задач

2 Экономический механизм и задачи стимулирования охраны окружающей среды.

Экономические методы управления и создание рынка купли-продажи прав на загрязнение.

Среди экономических рычагов  и стимулов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение. Они представляют собой косвенные  рычаги воздействия и выражаются в установлении платы за выбросы  или сбросы. Уровень платежа соответствует  социально-экономическому ущербу от загрязнения  или какому-либо другому показателю, например, экологической оценке ассимиляционного потенциала природной среды. Налоги за загрязнение и платежи это  система, которая представляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позволяющую минимизировать издержки на превышение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них. Если природоохранные издержки низки, то фирма значительно сократил выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории она сократит их до оптимального уровня, когда приростные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа. Налогами могут быть обложены также первичные ресурсы, конечная продукция или технологии. Хотя часто внешне по воздействию на предприятие налоги и платежи эквивалентны, необходимо все же провести грань между этими двумя инструментами. Когда мы произносим слово «налог», то подразумеваем, что, во-первых, он направляется в бюджет, а, во-вторых, нет особых причин, кроме пополнения казны, чтобы его вводить. Когда говорится о платеже, то уже сразу подразумевается, что плательщик оплачивает что-то. В данном случае платеж за загрязнение – это плата за право использования ассимиляционным потенциалом природной среды. Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию и т.д. 
Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии, а также другие номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрывающие – издержки на раздачу разрешений и лицензий. Эти платежи в целом меньше платежей за загрязнение и имеют ограниченное воздействие на уровень выбросов фирмы. Скорее всего, их надо рассматривать как лицензионный сбор, который сопровождается выдачей лицензии. По сути этот платеж не имеет самостоятельного значения. Субсидии представляют собой специальные выплаты фирмам-загрязнителям за сокращение выбросов. Среди субсидий наиболее часто встречаются инвестиционные налоговые кредиты, займы с уменьшенной ставкой процента, гарантии займов, обеспечение ускоренной амортизации природоохранного оборудования, средства на регулирование цен первичных ресурсов и конечной продукции. 
Системы обязательной ответственности. Если считать, что права собственности на окружающую среду принадлежит всему обществу в целом, то фирмы – загрязнители должны нести ответственность за причиненный ущерб. Если налог на загрязнение или плата за выбросы отражает предельный ущерб от загрязнения, определенный до акта выброса, то ущерб в системе обязательной ответственности рассчитывается по факту выброса (после него) конкретно для каждого случая. Иначе говоря, понесшая ущерб фирма обязана его либо каким-то образом компенсировать, либо провести очистку нарушенного природного объекта, либо выплатить компенсацию пострадавшим, либо предпринять еще какие-то меры для его восполнения. Такая система предполагает использование документов, закрепляющих обязательства на осуществление природоохранной деятельности под соответствующий залог. Создание рыночных отношений в экологической сфере предполагает формирование рынка для единиц загрязнения, разрешая производствам покупать, продавать, торговать или перераспределять права на загрязнение. Этот подход базируется на первоначальном распределении разрешений на загрязнение, которыми затем обеспечиваются фирмы. Естественно, рыночные отношения в рыночной сфере предполагают создание основных элементов рыночной инфраструктуры, обслуживающей и обеспечивающей сделки по торговле правами на выбросы. В то время как под воздействием стандартов фирмы просто определяют удовлетворяющую их с наименьшими затратами комбинацию первичных ресурсов, технологию и очистное оборудование, рынок прав на загрязнение дает дополнительные возможности варьировать затратами. Фирмы могут сильно снизить загрязнение, за что они получают компенсацию, обеспечив соблюдение стандарта частично использованием очистного оборудования, а частично покупая у других фирм права на выбросы. 
Принцип «пузыря». Концепция «пузыря» – это трактовка множественных источников загрязнения как единой регулируемой системы.