Лекции по "Экономика природопользования"

Во-вторых, - с прекращением доступа предприятий к государственным  финансам, прекращением субсидирования ресурсов, в первую очередь –  энергетических. Это позволит снизить  уровень ресурсопотребления, в частности, энергоемкость.

В-третьих, - с признанием истинной стоимости капитала. Помимо прекращения расточительности в  использовании сырьевых ресурсов, это  приведет к необходимости непрерывного процесса замены оборудования на действующих  предприятиях в противовес новому строительству  и консервации старых технологий.

В-четвертых, - с приватизацией, позволяющей снять бремя экологических  затрат с государств.

В семидесятые годы ХХ столетия стало очевидным, что в отношениях общества и природы возникли проблемы, несущие глобальную угрозу человечеству вследствие необратимых изменений  в биосфере планеты. Задача сохранения среды обитания человека стала носить таким образом интернациональный характер. Проблема окружающей среды в ее современной интерпретации получила распространение, начиная со времени Стокгольмской конференции (1972г.). В соответствии с ее решениями в ООН был создан самостоятельный орган, на который было возложено международное сотрудничество в данной области в мировом масштабе. Этот орган получил название Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations Environment Program) Действует он на постоянной основе со штаб-квартирой в Найроби (Кения). В связи с тем, что охрана окружающей среды является многослойной, комплексной проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП, отдельными ее аспектами занимаются следующие специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных.

ЮНЕСКО (United Nations Education? Scientific and Cultural Organization) выполняет работу по программе «Человек и биосфера» проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой; ФАО (Food andAgricultural Organization of the United Nations) имеет своей целью улучшение производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии; ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения – World Health Organization) имеет, помимо прочего, задачу содействовать экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов; ЮНИДО (United Nations Industrial Development Organization) содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка; 
МАГАТЕ (International Atomic ENERGY AGENCY) разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов. Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая международная организация как Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ) (The Global Environment Facility). Созданный в начале 90-х гг., этот фонд предназначен помогать, в основном, развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию (the United Nations Development Program) Программа ООН по окружающей среде (the United Nations Development Program) и Всемирный банк (World Bank). В качестве первоочередных направлений для финансирования выделены четыре: глобальное потепление климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия и истощение озонового слоя. Все указанные выше организации являются самостоятельными, созданными на основе межправительственных соглашений и обладающими широкими международными полномочиями. Кроме них вопросами охраны окружающей среды по отдельнымаспектам так или иначе занимаются и другие организации, функционирующие как в составе, так и под эгидой ООН. Региональные экологические проблемы находят отражение в деятельности комиссий, изучающих социально-экономическое положение в различных частях мира, вырабатывающих рекомендации для правительств и принимающих участие в реализации проектов. Такие комиссии существуют для Азиатского и Тихоокеанского регионов (ЭСКАТО), для Латинской Америки (ЭКЛАК), для Европы (ЕЭК – Economic Commission for Europe), в рамках которых существуют Комитеты по экологической политике. Все вышеуказанные органы и организации ООН тесно взаимодействуют с многочисленными межправительственными и неправительственными образованиями. К последним можно отнести Международный союз охраны природы и природных ресурсов, Международную федерацию по защите животных и др.

Импульсы в постановке глобальных эколого-экономических  проблем и разработки направлений  их решения придают международные  конференции по охране природы. Точкой отсчета в этой деятельности, как  уже говорилось, следует считать  Стокгольмскую конференцию (1972г.), день открытия которой – 5 июня – был  впоследствии объявлен Всемирным Днем окружающей среды. С тех пор подобные конференции проводятся каждые 5 лет. Последняя состоялась в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. 
Конференция провозгласила ряд важных принципов и подходов к природопользованию в их современном понимании. В частности, было подчеркнуто, что национальные власти должны стремиться содействовать интернационализации, «замыканию» экологических издержек и использованию экологических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен покрывать издержки, связанные с загрязнением. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления. Важную роль играют также конференции, носящие региональный характер. В 1995 году в рамках процесса «Окружающая среда для Европы» была проведена Общеевропейская конференция министров соответствующих министерств, на которой была принята «Экологическая программа для Европы». 
В 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о подготовке прогноза – «Доклада о глобальных перспективах в области охраны окружающей среды до 2000г. и на последующий период». В 1987 году подготовленный специальной комиссией (комиссияБрунтланд) доклад был одобрен. В нем впервые были сформулированы идеи, составляющие основу концепции устойчивого социально-экономического развития. Было предложено разработать Декларацию по охране окружающей среды, которая регулировала бы поведение государств при переходе к долговременным стратегиям развития. Для активизации усилий в этой области по решению конференции 1992г. была создана комиссия ООН по устойчивому развитию. 
В последние годы получили широкое распространение такие формы международного сотрудничества, как конвенции, много- или двухсторонние договора, соглашения, резолюции, программы. Их заключение означает принятие странами обязательств по тем или иным аспектам природоохранной деятельности. Наиболее значимыми являются конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979г.) об охране озонового слоя (1985г.), по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972г.), по защите Черного моря от загрязнения (1992г.), о биологическом разнообразии (1992г.), о международной торговле видами дикой фауны и флоры, о водно-болотных угодьях по защите морской среды региона Балтийского моря, об охране Всемирного культурного и природного наследия и др. 
Указанные выше конвенции предусматривают применение вполне конкретных мер по достижению установленных целей и параметров. Так, например, в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха ставятся задачи по снижению к определенному времени выбросов серы, окислов азота в установленных объемах, а в последние годы – по ограничению выбросов стойких органических соединений и тяжелых металлов. В 1996-1997 гг. эта Конвенция дополнена соглашениями о трансграничном воздействии промышленных аварий, об охране и использовании трансграничных водных путей и международных озер, об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. В принципе, похожие цели имеют и международные программы по охране окружающей среды, разрабатываемые как в рамках Конвенций и соглашений, так и вне их. 
В 1993г. принята Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы (Environment ActionProgram for Central and Eastern Europe) в качестве основы для действий национальных правительств, Комиссии Европейского сообщества, международных организаций и частных инвесторов, действующих в регионе. 
В основу стратегии, содержащейся в Программе, положен подход из трех составляющих: реформы политики, укрепление институциональной структуры и инвестиций. Программа действий охватывает весь спектр мероприятий, которые должны быть проведены для реализации стратегического подхода. Главное внимание уделяется первоочередным действиям, однако при условии, что они согласуются с решением долгосрочных эколого-экономических и социальных проблем.

Важным аспектом международного сотрудничества является возможность  оказания в его рамках финансовой помощи со стороны ряда международных  организаций национальным правительством для реализации эколого-экономических  программ. Эта помощь представляется, как правило, в виде займов или  кредитов. Среди специализированных учреждений, оказывающих подобную помощь, можно выделить Международный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development,World Bank) , Международный валютный фонд (International Monetary Fund) , Международный фонд сельскохозяйственного развития (International Fund for Agricultural Development), Фонд ЮНЕП и др.

4 Проблемы международного  сотрудничества Республики Казахстан  в области природопользования

Для молодого суверенного  государства Республики Казахстан  решение экологических проблем  и охраны окружающей природной среды  является актуальным, так как более  семидесяти лет существовало неразумное потребительское отношение к  использованию природных богатств и игнорирование интересов природы, экономические интересы общества ставились  выше экологических. В результате такой  хозяйственной деятельности на территории Республики Казахстан сформировалась сложная экологическая обстановка, где можно выделить следующие  самые актуальные для страны проблемы:

состояние водных ресурсов: по водообеспеченности в расчете на душу населения РК находится на последнем месте в СНГ. Дефицит водных ресурсов составляет в среднем 6,6 куб.м., ежегодно в водоемы сбрасывается свыше 200 млн.куб.м. загрязненных сточных вод.

Утилизация твердых производственных и бытовых отходов. 97% ТБО складируется на открытых свалках, нанося ущерб окружающей среде.

Загрязнение окружающей среды  в районе нефтедобычи. В РК разрабатывается  свыше 20 месторождений нефти и  газа. При этом вокруг каждой буровой  установки в радиусе до 800 м  уничтожается 70-80 процентов растительности, происходит загрязнение морской  среды, что отрицательно влияет на флору  и фауну моря.

Загрязнения атмосферного воздуха  урбанизированных территорий. Данный показатель превышает норму в 11 городах  страны.

Состояние пахотных и пастбищных земель. 60 процентов территории Казахстана подвержены опустыниванию. Большая  часть пашни засолена, страдает от дефляции и водной эрозии.

Состояние лесов и особо  охраняемых территорий. Лесные угодья, занимая всего три процента площади  республики, являются местом обитания наиболее ценных и редких видов фауны  и флоры. Из-за обширных лесных пожаров  сложилась катастрофическая ситуация в лесных районах страны.

Как видно из вышеизложенного, в Республике Казахстан существуют экологические проблемы, решение  которых требует необходимости  международного сотрудничества в этой области, так как они объективно обуславливаются действием целого ряда политических, экономических, экологических  и других факторов. В Законе Республики Казахстана «Об охране окружающей среды», принятом в 1997 году, выделена специальная  глава Х1Х «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды».

Статья 87. Международное  сотрудничество в области охраны окружающей среды гласит: «Республика  Казахстан осуществляет международное  сотрудничество в области охраны окружающей среды, руководствуясь принципами соблюдении приоритета всеобщей экологической  безопасности. В статьях 88,89 регламентируется деятельность иностранных организаций  и граждан в области охраны окружающей среды на территории Республики Казахстан.

В целях практического  осуществления международных природоохранных  программ и проектов и эффективного координирования использования  собственных ресурсов и ресурсов, предоставляемых различными зарубежными  и международными организациями. Министерством  экологии и природных ресурсов, при  поддержке ПРООН, Всемирного Банка  и Европейского Банка Реконструкции  и Развития, 1 апреля 1998г. был создан Национальный экологический центр  по устойчивому развитию РК (НЭЦУР).

НЭЦ в своей деятельности обеспечивает системность в планировании и реализации экологических проектов, создает информационную базу данных по всем экологическим проектам на территории РК и их мониторинг. 
Проводит систематизацию полученной информации по регионам, организациям, международным конвенциям и другим соглашениям, объемом и источником финансирования. НЭЦ имеет в своем составе Комитеты по подготовке и мониторингу проектов, Комитет международных конвенций. НЭЦ разработал Национальный план действий по ООС (НПДООС).

Основные направления  НПДООС:

привлечение внешней помощи;

укрепление потенциала страны путем участия в международной  деятельности в области ООС;

интеграция действий для  достижения приоритетов.

Таким образом, международное  сотрудничество в области охраны окружающей среды и рационального  природопользования, улучшения экологической  обстановки различных регионов является объективной необходимостью для  всех стран мира. 
Развитие международного сотрудничества в деле охраны природы облегчает универсальность многих аспектов природопользования и выработка общих принципов действия для достижения желаемых целей.