Лекции по "Экономика природопользования"

Объем выбросов устанавливается  для целого региона, а находящиеся  на его территории предприятия могут  совместно найти наиболее выгодный для них способ обеспечить этот объем. Если для очистного оборудования существует эффект экономии издержек при увеличении масштаба, то за счет больших предприятий можно достичь  требуемого сокращения выбросов, которое  будет финансироваться за счет других фирм, находящихся в «пузыре», не вкладывающих средств в собственное  очистное оборудование 
На этом пути можно получить существенную экономию природоохранных издержек при заданном качестве окружающей среды. Например, если на одной территории расположены крупная электростанция и ряд мелких – котелен, то бывает выгоднее улавливать окиси серы и азота именно на крупном источнике, а не пытаться бороться с выбросами от каждого мелкого источника. В таком случае средства расходуются экономно, они не распыляются по мелким объектам. Принцип «пузыря» создает внешние рамки для торговли правами на загрязнение на уровне региона. 
Разрешения на выброс распределяются между отдельными заводами. От фирмы требуется выполнение стандарта либо через инвестиции в очистные технологии, либо приобретение разрешения у тех предприятий, которые достигли большего сокращения выбросов, чем это предусмотрено было после первоначального распределения разрешений. Данный подход создаст стимулы такого рода:

для фирм, представляющих права  на загрязнение на продажу, становится выгодным использовать экономию от масштаба осуществления природоохранных  инвестиций и достигать установленного стандарта наиболее эффективным  способом, фактически получая компенсацию  у других фирм за сэкономленные права;

фирмы, у которых издержки на утилизацию отходов очень велики, могут достигнуть стандарта, покупая  права на выбросы, а не делая инвестиции в природоохранное оборудование, также минимизируя свои издержки на требуемое сокращение выбросов. Этот метод развивает торговлю правами на загрязнения, фактически создавая рынок таких прав.

Банки прав на загрязнение  представляют собой развитие предыдущего  подхода. Фирмы, чрезмерно сокращая выбросы, экономят права на загрязнение. Они могут вкладывать их в специальный  банк для будущего использования  или продажи. Банк становится посредником, имеющим запас «прав», продающим  и покупающим их. Эти банки выполняют  и учетную функцию, обеспечивая  процесс погашения израсходованных  прав и не допуская их повторного использования.

Банки могут также предоставлять  предприятиям-загрязнителям эмиссионные  кредиты, т.е. временные права на увеличение выбросов. Предприниматель  не должен платить столь значительную сумму, какую он платит, покупая права  на выбросы. С точки зрения природы  это тоже хорошо, так как предприниматель  знает, что очень скоро (по истечении  срока представления кредита) ему  надо сократить выбросы. Если же он купит разрешение на загрязнение, то стимулов сократить свои выбросы  у него будет меньше. Биржи прав на загрязнение. При расширении рынка прав на загрязнение возникает необходимость в посреднических организациях типа бирж, где бы осуществлялись сдвиги по купле-продаже прав на выбросы 
Нормирование качества окружающей среды ставит целью установление научно-обоснованных предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность и охрану здоровья населения, обеспечивающих предотвращение загрязнения окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.Основными задачами нормирования окружающей среды выступают:

установление критериев  качества окружающей среды и определение  его влияния на здоровье человека, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

установление предельно  допустимых величин и уровней  вредных воздействий на окружающую среду.

Основные виды нормативов качества окружающей среды следующие:

нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных  полей и иных вредных физических воздействий;

нормативы предельно допустимого  уровня радиационного воздействия;

предельно допустимые нормы  применения агрохимикатов в сельском и лесном хозяйстве;

нормативы охранных, санитарно-защищенных и иных защитных зон.

Завышение, занижение нормы  установленных нормативов качества окружающей среды или замена их на временные нормы не допускается. Вся производимая в Республике Казахстан  или ввозимая на ее территорию продукция (работы, услуги), которая может повлечь  угрозу для экологической безопасности, жизни и здоровья населения, воспроизводства  и рационального использования  природных ресурсов подлежат стандартизации и сертификации. Государственные  стандарты Республики Казахстан  и технические условия в области  охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и регистрируются в  порядке, установленном законодательством. 
Для решения неотложных природоохранных задач по восстановлению потерь в окружающей природной среде и компенсации причиненного окружающей природной среде вреда на территории РК образуются экологические фонды. Выделяют государственные и общественные фонды, в свою очередь государственные подразделяются на республиканский и местные фонды.

Основные задачи экологических  фондов:

финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды, а также  обеспечение экологической безопасности населения;

экономическое стимулирование бережного и эффективного использования  природоохранных ресурсов, внедрение  экологически чистых технологий;

содействие в развитие экологического воспитания и образования.

Источники образования средств  экологических фондов:

средства, поступающие от предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан в виде платы за загрязнения окружающей среды и размещение отходов;

средство, получаемое по искам  о возмещении вреда и штрафов  за экологические правонарушения;

добровольные отчисления и взносы и др.

Как показывает практика, самый  большой вклад в фонды вносят платежи за загрязнение окружающей среды (80-85%).

Таким образом, современный  этап развития экономики Республики Казахстан характеризуется изменениями  в структуре производства, форм собственности, характера производственных отношений, особенностями размещения производительных сил, в отношении к качеству производимой и потребляемой продукции, в возможностях рационального использования природных  ресурсов и улучшения качества окружающей природной среды. Для осуществления  этих задач необходимо оптимальное  сочетание экономических и экологических  интересов общества. Экономический механизм природопользования и в дальнейшем сыграет первостепенную роль в решении многих экологических проблем страны.

 

 

 

 

 

12.Экономические механизмы стимулирования ООС и рационального природопользования  

 

Вопросы по тематике: 

 

1.Типы экономических механизмов природопользования

2.Экономический механизм и рычаги стимулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования:

1) экономические методы управления и создание рынка купли-продажи прав на загрязнение; 2) нормирование, сертификаты,  лицензии; 3) экологические фонды.

 

 

1.Типы экономических механизмов природопользования

Экологоориентированное развитие выделяет на первый план вопрос о механизме реализации такого развития, требует формирования эффективного экономического механизма природопользования. В развернутом виде этот механизм будет представлен в следующем разделе, здесь же механизм природопользования и охраны окружающей среды предстанет в общем виде: места в общей системе экономического механизма общества, структурных элементов и перспективных направлений его формирования.

В этом плане следует рассмотреть  вначале место эффективного экономического механизма природопользования, а затем элементов и перспективных направлений формирования собственно механизма природопользования. Что касается места эффективногоэкономического механизма природопользования, то он должен быть представлен на двух уровнях: - макроуровень (механизмы и инструменты, действующие в рамках всех отраслей и секторов экономики); - микроуровень (в секторах, отраслях при разработке концепции их развития). Однако экономический механизм природопользования в секторах, отраслях (комплексах) должен формироваться на межотраслевой, региональной основе, так как имеет место взаимозависимый характер их развития при альтернативных вариантах решения экологических проблем, например, функционирование и развитие АПК и ТПК. Экономический механизм природопользования должен быть вписан в народнохозяйственный механизм, согласован с другими экономическими механизмами, действующими на последующих (послеприродных) этапах природно-продуктовой вертикали, соединяющий первичные природные ресурсы с конечными продуктами. Таким образом механизм, природопользования должен быть ориентирован на конечные результаты.

При выборе направления формирования собственно механизма природопользования возможна ориентировка на три типа:

Компенсирующий (мягкий, "догоняющий") механизм, либеральный в экологическом  отношении. Он ставит самые общие  ограничительные экологические  рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически  не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен в основном на ликвидацию экологических последствий, а не на причины возникновения экологических деформаций, слабо влияя на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма природопользования свойственен техногенному типу развития экономики. Подобный механизм сейчас формируется в России.

Стимулирующий - развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Основу функционирования такого механизма природопользования составляют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может служить создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства. В теоретическом плане данный тип свойственен слабой устойчивости.

Жесткий "подавляющий" механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством  жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует  развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма природопользования подходит для сильной устойчивости.

В реальной действительности в мировой экономике эти типы механизмов не существуют в чистом виде, происходит их сочетание.Судя по направлению общей стратегии развития мирового хозяйства в ближайшем будущем общий механизм будет строиться на сочетании стимулирующего и жесткого типов.

К примеру, для аграрного  сектора просматривается сочетание  стимулирования развития биологического сельского хозяйства и жесткого механизма природопользования, направленного  на "подавление" техногенного типа (минимизация использования пестицидов, тяжелой техники, сокращения обрабатываемых площадей и прочего). Вновь обратимся  к двум природоемкимкомплексам: ТЭК и АПК. Развитие топливно-энергетического комплекса в России может идти в двух направлениях: 1) ростэнергопроизводства или 2) энергосбережение. От сделанного выбора и зависит экономический механизм природопользования.

Если выбор сделан в  пользу экстенсивного роста ТЭК, экономический механизм должен формироваться с учетом низкой стоимости земель при добыче полезных ископаемых, низкой платы за использование недр, льготного режима для создания новых электростанций, дешевой электроэнергии и прочего.

Если переходить к сбережению вещества и энергии, глубокой структурной  перестройке экономики, то нужен  другой механизм природопользования, включающий создания благоприятного климата  для развития энерго- и природосберегающих производств, надежных систем противоаварийной защиты, введение налоговых, кредитных ограничений на разработку новых месторождений, больших штрафов за загрязнение природной среды, несоблюдение стандартов разработки месторождений и другие меры. Другим примером служит АПК. В агропродовольственном комплексе принципиальным является вопрос об уровне производства сельскохозяйственной продукции. Если предположить, что продуктов производится достаточно, а дефицит продовольствия обусловлен отсталостью инфраструктуры и перерабатывающей промышленности, то концепция экономического механизма природопользования будет следующей: ограничение на вовлечение новых земель в аграрный оборот путем высокой цены земли; больших налогов на дополнительное освоение земель; стимулирование вывода деградированных угодий на консервацию; значительные штрафы за нерациональное использование земли; экономические и административные ограничения на применениеантиэкологических средств производства (пестициды, тяжелая сельскохозяйственная техника и другое). Таким образом, речь идет о стабилизации и сокращении природного базиса сельского хозяйства, улучшении его охраны. Одновременно с этим должен быть создан благоприятный рыночный климат для развития объектов инфраструктуры и перерабатывающей промышленности.

Если концепция развития АПК базируется на постулате о  дефиците сельскохозяйственного сырья, то тем самым экономический механизм природопользования должен быть достаточно "мягким" и не препятствовать вовлечению новых земель и водных ресурсов в сельскохозяйственный оборот, дополнительному использованию химических средств и так далее.

Проводимая сейчас в России аграрная политика и земельная реформа  направлены на природоемкий вариант развития АПК. Сложившийся экономический механизм землепользования более подробно будет рассмотрен в третьем разделе.

Проблемы определения  концепции развития стоят и перед  лесным комплексом. Если учесть, что  затраты древесины в российской экономике на производство конечного  продукта в 4-6 раз выше, чем в развитых странах, то очевидно, что экономический  механизм в природопользовании должен быть ориентирован на стабилизацию и  сокращение заготовок древесины (высокаяпопенная плата, большие налоги на расширение лесосеки, ограничение территории лесозаготовок и прочее). Нельзя не учитывать и региональные особенности формирования экономического механизма природопользования. Особенно это касается регионов Сибири и Дальнего Востока. В них экономический механизм должен быть направлен на ограничение масштабов природопользования, должен лимитировать вовлечение новых природных ресурсов в хозяйственный оборот.