Лекции по "Экономика природопользования"

установление критериев  качества окружающей среды и определение  его влияния на здоровье человека, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

установление предельно  допустимых величин и уровней  вредных воздействий на окружающую среду.

Основные виды нормативов качества окружающей среды следующие:

нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных  полей и иных вредных физических воздействий;

нормативы предельно допустимого  уровня радиационного воздействия;

предельно допустимые нормы  применения агрохимикатов в сельском и лесном хозяйстве;

нормативы охранных, санитарно-защищенных и иных защитных зон.

Завышение, занижение нормы  установленных нормативов качества окружающей среды или замена их на временные нормы не допускается. Вся производимая в Республике Казахстан  или ввозимая на ее территорию продукция (работы, услуги), которая может повлечь  угрозу для экологической безопасности, жизни и здоровья населения, воспроизводства  и рационального использования  природных ресурсов подлежат стандартизации и сертификации. Государственные  стандарты Республики Казахстан  и технические условия в области  охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и регистрируются в  порядке, установленном законодательством. 
Для решения неотложных природоохранных задач по восстановлению потерь в окружающей природной среде и компенсации причиненного окружающей природной среде вреда на территории РК образуются экологические фонды. Выделяют государственные и общественные фонды, в свою очередь государственные подразделяются на республиканский и местные фонды.

Основные задачи экологических  фондов:

финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды, а также  обеспечение экологической безопасности населения;

экономическое стимулирование бережного и эффективного использования  природоохранных ресурсов, внедрение  экологически чистых технологий;

содействие в развитие экологического воспитания и образования.

Источники образования средств  экологических фондов:

средства, поступающие от предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан в виде платы за загрязнения окружающей среды и размещение отходов;

средство, получаемое по искам  о возмещении вреда и штрафов  за экологические правонарушения;

добровольные отчисления и взносы и др.

Как показывает практика, самый  большой вклад в фонды вносят платежи за загрязнение окружающей среды (80-85%).

Таким образом, современный  этап развития экономики Республики Казахстан характеризуется изменениями  в структуре производства, форм собственности, характера производственных отношений, особенностями размещения производительных сил, в отношении к качеству производимой и потребляемой продукции, в возможностях рационального использования природных  ресурсов и улучшения качества окружающей природной среды. Для осуществления  этих задач необходимо оптимальное  сочетание экономических и экологических  интересов общества. Экономический механизм природопользования и в дальнейшем сыграет первостепенную роль в решении многих экологических проблем страны.

 

 

 

 

 

14.Международные и глобальные  проблемы охраны природы 

 

Вопросы по тематике:

1Глобальные и международные  экологические проблемы

2Национальные программы  и пути решения экологических  проблем.

3Международные стандарты  в области охраны окружающей  среды.

4Проблемы международного  сотрудничества Республики Казахстан  в области природопользования  и природоохранной деятельности.  

 

1 Глобальные и международные  экологические проблемы.

Для последних десятилетий  двадцатого века было характерно обострение экологических проблем не только в отдельных регионах мира, но и  в глобальном масштабе. Явственно  ощутимыми стали признаки изменения  климата, деградации всех природных  систем жизнеобеспечения. 
Наступило то время, о котором предсказывал В.И.Вернадский: «Человечество, взятое в целом, становится мощной геологической силой… Сейчас мы переживаем новое геологическое, эволюционное изменение биосферы. Мы входим в ноосферу. Мы вступаем в нее – в новый стихийный геологический процесс - в грозное время». Овладев тайной микромира атомного ядра, человечество достигло невиданных технических свершений. В век научно-технической революции изменилось представление о земном пространстве. Нагрузки на сокращающееся пространство возросли многократно и этот рост антропогенного давления продолжает усиливаться. 
Взаимосвязь, взаимозависимость, единение мира резко возросли. 
Разрушение природных систем жизнеобеспечения происходит в результате непомерного техногенного воздействия на природу промышленно развитых стран, неумеренных запросов общества потребления к природным ресурсам мира с одной стороны, а с другой – в результате вынужденной чрезмерной эксплуатации природных ресурсов развивающимися странами.

Опасные процессы, вызванные  деятельностью общества как «геологической силы», охватили все геосистемы и геосферы. Глобальные экологические проблемы это:

изменение климата, сопровождаемое экстремальными отклонениями и общей  дестабилизации – меняется газовая  структура атмосферы;

усиливается воздействие  «парниковых газов»;

выпадают кислотные дожди;

истощается озонный слой;

нарушается круговорот воды. Происходит количественное истощение  и качественное ухудшение водных ресурсов мира;

продолжается массовое обезлесение  – усиливается эрозия и падение  естественного плодородия почв, расширяется  опустынивание;

сокращается генофонд планеты, особенно ускоряющийся из-за уничтожения влажнотропических лесов – главной сокровищницы этого генофонда;

загрязняется Мировой  океан, что ведет к сокращению в нем жизни;

усиливаются стихийные бедствия, вызванные нерациональным природопользованием;

ряд признаков указывает  на общее ухудшение здоровья человечества, причиной которого являются загрязнения  окружающей среды. Процесс адаптации к меняющимся условиям окружающей среды у современного человека уже близок к пределам возможного, о чем свидетельствует распространение ярко выраженных «экологических заболеваний, таких, как аллергические, токсикологические, онкологические, эндокринные;

территория становится все  более дефицитным и дорогим ресурсом. К традиционным видам использования  земли прибавляется и потребление  территории «экологически опасными производствами и захоронением токсических  и радиоактивных отходов;

геологические масштабы приобретает  извлечение человечеством минеральных  ресурсов, что грозит необратимыми последствиями для климата, почв, водного бассейна, атмосферы.

Таким образом, характерной  чертой современной эпохи является обострение национальных, глобальных социально-экологических и экономических  проблем вследствие усиления негативных антропогенных воздействий на все  слагающие компоненты окружающей среды  и биосферы в целом. По масштабам  и темпам антропогенные воздействия  по многим показателям превзошли  естественные глобальные процессы круговорота  веществ и энергии. Ущерб, наносимый  естественной среде и природным  богатствам, не знает границ. Опасность  загрязнения окружающей среды приобретает  все увеличивающиеся масштабы и  в ряде случаев приближается к  катастрофической ситуации. Каждое государство  занимается решением проблем охраны окружающей среды на своей территории, проводит природоохранные мероприятия, затрачивая на них значительные материальные и финансовые ресурсы. К сожалению, загрязнение атмосферы, морей, рек  и океанов не ограничивается государственными границами. Морские и речные течения, движения воздушных масс распространяют вредные загрязнения на большие  расстояния, вынуждая заниматься вопросами  защиты природной среды и те страны, которые не имеют отношения к  этим загрязнениям. Крупные природоохранные  мероприятия требуют больших  затрат и для отдельно взятой страны являются обременительными. В таких  случаях несколько стран объединяют свои усилия и совместно осуществляют такие мероприятия, что позволяет  значительноудешевить стоимость работ и быстрее проводить их в жизнь.

Таким образом, проблема охраны окружающей среды из местной, региональной превращается либо в общегосударственную, либо международную. Для ее решения государства между собой вступают в договорные отношения, заключают соглашения, конвенции по проведению совместных проектов охраны отдельных видов животных, растений, о сроках и нормах вылова рыбы и других морских животных и по многим другим вопросам охраны окружающей среды. Создаются международные организации и объединения по контролю за состоянием природной среды и рациональным использованием ее ресурсов. Членство в международных организациях обязывает неукоснительно соблюдать устав организации и нести ответственность за его нарушения.

2 Национальные программы  и пути решения экологических  проблем.

В настоящее время практически  во всех развитых странах мира разработаны  и действуют национальные программы  охраны окружающей среды. Во многих странах  приняты комплексные программы  природопользования по всей природно-продуктовой  цепочке и по всем средам, подкрепленные  соответствующими законодательствами. В них закреплена сильная роль государства по регулированию природосберегающей деятельности, определены права и обязанности природопользователей.

Государственное вмешательство  в природопользование в развитых странах имеет довольно ощутимый характер. Созданы иерархические  системы управления, в которых  выделяются цели природоохранной политики, ее объекты (воздушный бассейн, водные системы, земельные ресурсы, леса и  др.), а также уровни осуществления (общегосударственный, местный). Разработан инструментарий, включающий мониторинг окружающей среды, управление процессами, финансирование и стимулирование природоохранной  деятельности.

В последние годы прослеживается тенденция увеличения количества органов  государственного управления, ответственные  за состояние окружающей среды на своем участке и расширения их функций в этой области. С другой стороны, практически во всех развитых странах появились центральные  органы, осуществляющие руководство  природоохранной политикой в  национальном масштабе. В Японии это  – Управление по охране окружающей среды, во Франции – соответствующее  министерство, в США – федеральное  Агентство по охране окружающей среды, имеющие свои отделения в ряде штатов.

Несмотря на различия в  методах государственного регулирования природоохраны, общее здесь состоит в том, что государство устанавливает цели природоохранной политики, определяет ее приоритеты и разрабатывает нормы взаимоотношений сприродопользователями, т.е. те правила игры, которые называются хозяйственным механизмом. Сам же этот механизм функционирует на рыночной основе с элементами мер принуждения как экономического, так и неэкономического характера.

В основу нормативов экологической  политики и ее функционирования в  большинстве развитых стран был  положен принцип нормативного качественного  состояния окружающей среды, который  достигается путем установления стандартов на загрязнение различного рода. Переход к этим стандартам обеспечивается соответствующей налоговой политики, носящей как карательный, так и щадящий, стимулирующий характер, использованием дотаций, льготного кредитования, введением в практику систем торговли загрязнениями или платежей за их нормативный или сверхнормативный уровни, штрафы. К числу внешнеэкономических рычагов можно отнести прямые затраты на производство, административные решения по закрытию предприятий, а также привлечение к уголовной ответственности. 
Переход к более активной политике охраны окружающей среды характерен в настоящее время для развивающихся стран, где деградация природных экосистем вызывается не столько ростом объемов производства, сколько отсталостью техники и технологий, функционированием большого количества «грязных» производств в условиях перенаселения. 
Во многих развивающихся странах разработано законодательство, учреждены государственные органы по окружающей среде, стали создаваться программы сохранения экосистем, повышения их биопродуктивности, разрабатываются стандарты и нормы загрязнения. 
В странах с переходной экономикой (центральной и восточной Европы, России, СНГ) некоторый опыт в природоохранной деятельности был накоплен еще в период планового, централизованного хозяйствования. 
В период 70-80гг. был разработан и принят целый ряд природоохранных законов, создана система государственного управления природопользованием, осуществлен экологический мониторинг (сеть контрольных пунктов, регистрирующих состояние атмосферы и водоемов), стали создаваться инструменты экономического воздействия на природопользователей (налоги, дотации, штрафы, льготы), экологические фонды. В целом ряде стран была хорошо поставлена работа по утилизации и рециклированиюотходов бытового и промышленного характера. 
В настоящее время важным обстоятельством является сохранение положительного из этого опыта для стран с переходной экономикой, так как они испытывают серьезные ограничения в средствах для прямых природоохранных мероприятий.

Вместе с тем переход  к рыночной экономике может не только улучшить экономическое состояние  стран, но и изменить к лучшему  экологическую ситуацию, Во-первых, это связано с необходимостью структурной перестройки, ликвидацией  целого ряда неэффективных производств  в «тяжелом» секторе хозяйства  и прекращением растраты ресурсов, характерной для централизованной (затратной, экстенсивной) экономики.