Шпаргалка по "Экологическому праву"

 

14 Традиционно экологическое  законодательство подразделяется  на природоохранительное и природоресурсное. В чем состоит недостаток этой классификации? Какие еще классификации источников экологического права Вам известны?

Источник права (в формальном, юридическом смысле) представляет собой способ выражения и закрепления норм права. В зависимости от способа выражения в теории права выделяют следующие основные виды источников права: нормативно-правовой акт; судебный и административный прецеденты; нормативный договор; правовой обычай; правовую доктрину; религиозные догматы.

Источники экологического права можно классифицировать и  по иным основаниям. По характеру правового регулирования выделяют материальные и процессуальные. По территории действия – международные и внутренние, которые, в свою очередь, можно подразделить на федеральные, региональные, местные и локальные. Особого внимания заслуживает деление источников экологического права по предмету регулирования на общие, специальные и экологизированные источники. Эта классификация обусловлена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права.

Общие источники характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения (например, Конституция РФ). Специальные источники целиком посвящены вопросам охраны и использования окружающей природной среды и ее отдельных элементов. Среди них можно выделить комплексные источники, регулирующие экологические отношения в целом, без дифференциации их по отдельным природным ресурсам (например, закон РФ «Об охране окружающей среды»), и отраслевые (природоресурсные), регулирующие вопросы использования и охраны отдельных природных объектов и ресурсов (например, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, ФЗ «О животном мире»).

Экологизированные –  это источники иных отраслей права, содержащие отдельные экологические требования и нормы (например, Гражданский кодекс РФ, ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», Градостроительный кодекс РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.).

Систему источников экологического права образуют:

Конституция РФ,

международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы  международного права,

федеральные законы,

договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами РФ,

указы Президента РФ,

постановления Правительства  РФ,

ведомственные нормативные  акты,

конституции, уставы субъектов  РФ,

законы и иные нормативные  правовые акты субъектов РФ,

нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные  нормативные акты.

 

32 Назовите критерии разграничения государственной собственности на природные ресурсы на федеральную собственность и собственность субъектов РФ. Каков порядок такого разграничения?

В соответствии с федеральным  природоресурсным законодательством  к федеральной собственности относятся:

земельные участки  и другие природные ресурсы, необходимые  для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям РФ;

земельные участки, занятые объектами недвижимости, находящимися в федеральной собственности;

природные ресурсы территориального моря, исключительной экономической  зоны и континентального шельфа;

участки недр федерального значения, т.е. необходимые для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ;

поверхностные и подземные  водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов РФ, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; трансграничные (пограничные) водные объекты; внутренние морские воды;

лесной фонд РФ, а также  леса, не входящие в лесной фонд;

животные: редкие и находящиеся  под угрозой исчезновения, а также  занесенные в Красную книгу РФ, отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении, подпадающие под действие международных договоров РФ, естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ;

особо охраняемые природные  территории федерального значения.

К собственности субъектов  РФ относятся природные объекты  и ресурсы, не находящиеся в федеральной собственности и не переданные в частную и муниципальную собственность.

Механизм отнесения  конкретных природных объектов к  тому или иному виду права государственной собственности достаточно четко определен лишь в Водном кодексе РФ (ВК РФ). Водные объекты признаются федеральной собственностью Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых расположен водный объект. Водные объекты признаются собственностью субъектов РФ соответственно решением органов исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ (ст. 36, 37 ВК РФ). В отношении других природных ресурсов вопрос пока остается открытым.

Правомочия владения, пользования и распоряжения применительно  к праву государственной собственности имеют особое содержание. Государство-собственник не может непосредственно владеть и пользоваться природными ресурсами, оно может лишь предоставить их во временное или бессрочное владение и пользование другим лицам (гражданам и организациям) на основе договора либо путем предоставления ограниченных вещных прав: пожизненного наследуемого владения и постоянного бессрочного пользования. У государства в этом случае сохраняется право на извлечение выгод из принадлежащей ему собственности, но опосредованно – путем получения платы за пользование. Кроме того, государство в допускаемых законодательством случаях может осуществлять передачу природных ресурсов в частную и муниципальную собственность.

 

30. Каковы особенности  природных объектов как объектов  права собственности?

Во-первых, право собственности  – это первоначальное право, непосредственно  вытекающее из закона. Между законом, определяющим исходное положение имущества в обществе, и собственником не существует никакого промежуточного субъекта права, тогда как все иные вещные права производные от права собственности, возникают по воле собственника. Таким образом, право собственности является основополагающей разновидностью прав, генерирующей все остальные категории вещных прав.

Во-вторых, правомочия собственника носят исключительный характер, то есть они дают ему возможность, опираясь на закон, отстранять всех третьих лиц от хозяйственного господства над принадлежащим ему имуществом, если на то нет его воли. Аналогичные же правомочия обладателей иных вещных прав не носят исключительного характера, поскольку они не исключают прав на это имущество самого собственника.

Собственник не лишается своих правомочий при осуществлении  их другими лицами. По своей воле или в силу закона он лишается лишь возможности осуществлять правомочия, но не самих правомочий. Эти правомочия остаются у него в течении времени, пока он продолжает быть собственником. А у других лиц возникают свои правомочия, которые зависимы от правомочий собственника, но не идентичны им.

В-третьих, и это самое  главное, право собственности является наиболее широким, полным по своему содержанию вещным правом. Собственник может совершать любые действия по своему усмотрению, будучи ограничен в своих действиях только законом. Для несобственника пределы осуществления прав определяются помимо закона также собственником. Обладатель иных вещных прав не может действовать столь же независимо как собственник.

Таким образом, в исключительном и всеобъемлющем характере правомочий собственника, в независимости его имущественного положения от других лиц и заключается юридическая специфика вещного права.

 

29 Какими правами обладают  общественные экологические объединения?

Общественные экологические  объединения имеют право:

разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;

защищать экологические  права и интересы населения, развивать  экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;

за счет своих средств  и добровольного трудового участия  населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды, оказывать всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

требовать назначения государственной  экологической экспертизы, рекомендовать  своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу;

требовать в административном или судебном порядке отмены решений  о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

требовать предоставления своевременной достоверной и  полной экологической информации;

организовывать  собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;

ставить вопрос о привлечении  к ответственности виновных должностных лиц;

предъявлять в суде или  арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.

 

28 Каков порядок создания  общественных экологических объединений?

Общественное объединение  – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, создаваемое по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

К числу целей  создания общественных экологических  объединений можно отнести:

охрану здоровья граждан;

защиту их прав и законных интересов;

разрешение споров и  конфликтов при осуществлении природоохранной  деятельности;

подготовку населения  к преодолению последствий стихийных  бедствий, промышленных аварий и катастроф;

оказание помощи пострадавшим в результате таких бедствий и аварий;

защиту животных;

охрану и должное  содержание особо охраняемых природных  объектов и территорий и другие.

Общественные экологические  объединения могут осуществлять свою деятельность на правах юридического лица с момента государственной регистрации в установленном законом порядке. Государственная регистрация общественных объединений осуществляется органами юстиции. В регистрации может быть отказано, если:

устав объединения противоречит законам РФ;

не представлен полный перечень учредительных документов или они ненадлежащим образом оформлены;

на территории, в пределах которой собирается действовать  объединение, ранее зарегистрировано общественное экологическое объединение с таким же названием.

Отказ в государственной  регистрации по мотивам нецелесообразности создания общественного объединения не допускается.

Общественное объединение  может функционировать и без  государственной регистрации, не приобретая прав юридического лица.

Как учредителями, так  и членами общественных экологических  объединений могут быть физические и юридические лица, которые имеют равные права и обязанности.

Общественные экологические  объединения имеют право:

разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, выступать  с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;

защищать экологические  права и интересы населения, развивать  экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;

за счет своих средств  и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды, оказывать всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

требовать назначения государственной  экологической экспертизы, рекомендовать  своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу;