Шпаргалка по "Экологическому праву"

реализация объекта  экспертизы с отступлениями от ранее  принятых решений, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы;

истечение срока действия положительного заключения;

решение суда о признании  заключения экспертизы незаконным.

Повторная экологическая  экспертиза проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном составе.

81. С какого момента заключение государственной экологической экспертизы приобретает юридический статус?

Принятое экспертной комиссией заключение утверждается руководителем МПР РФ (территориального органа), с этого момента оно приобретает юридическую силу. Руководитель имеет право не утверждать заключение в случаях:

а) нарушения процедуры  проведения экологической экспертизы;

б) несоответствия выводов  заключения замечаниям экспертов.

82. Каково юридическое  значение заключения государственной  экологической экспертизы?

Во-первых, содержащиеся в нем выводы должны быть обоснованы экспертами в процессе проведения экспертной работы. Данное требование к заключению непосредственно связано с реализацией одного из принципов, на которых основывается экологическая экспертиза, - принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы (см. комментарий к статье 3 - Принципы экологической экспертизы).

Из этого положения  вытекает: если содержащиеся в заключении выводы не обоснованы, подготовленный экспертами материал не может считаться юридически значимым документом.

Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией  государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения. В соответствии со ст. 1 Закона цель и задача экологической экспертизы - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям законодательства.В комментируемом законе прямо говорится о том, что заключение утверждается для подтверждения соответствия порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям законодательства. Следовательно, при утверждении экспертного заключения уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы особо обращает внимание на два обстоятельства:

1) выявлены ли при  проведении государственной экологической  экспертизы в материалах, представленных на экспертизу, несоответствия действующему законодательству;

2) каким образом экспертная  комиссия отнеслась к этому.

83. Кто может  проводить общественную экологическую  экспертизу?

Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале проведения этой экспертизы, постоянно информировать население о ходе ее работы и затем известить о результатах ее проведения. Для этой цели в печатных средствах массовой информации открывается рубрика на эту тему, а на радио и телевидении отводится время для информации по этой теме.

 В состав экспертной  комиссии общественной экологической экспертизы включаются или предлагаются эксперты, которые являются специалистами, обладающими научными или практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и вопросам охраны окружающей природной среды.

 Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, формирование этой комиссии при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются органом общественной организации (объединения), организующей эту экспертизу в соответствии с ее уставными нормами. Этим же органом утверждается положение об экспертной комиссии с установлением порядка и регламента ее работы в соответствии с уставными нормами и действующим законодательством.

 

84. Какое юридическое значение имеет заключение общественной экологической экспертизы?

С правовой точки зрения наибольшее значение имеет направление  заключения общественной экспертизы в  федеральный орган исполнительной власти в области экологической  экспертизы или орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Подготовленное в рамках данной экспертизы, в отличие от государственной, экспертное заключение носит рекомендательный характер. Чтобы стать юридически обязательным, оно должно быть утверждено федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае утверждения заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридические качества заключения государственной экспертизы. Законодатель обоснованно оговаривает, что заключение общественной экологической экспертизы учитывается при проведении государственной экологической экспертизы лишь при определенных условиях. Этими условиями является то, что общественная экологическая экспертиза была проведена, во-первых, в отношении того же объекта, по которому проводится и государственная экологическая экспертиза, и, во-вторых, общественная экологическая экспертиза проведена до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы. Оба условия вполне разумны и логичны. Предмет экспертизы должен быть один и тот же. И заключение общественной экологической экспертизы должно быть передано в орган государственной экологической экспертизы на этапе, когда имеется возможность его учесть и отразить в заключении государственной экологической экспертизы, т.е. до его подписания комиссией государственной экологической экспертизы.

3. Одним из правовых  последствий придания юридической  силы заключению общественной  экологической экспертизы является то, что на руководителя и членов экспертной комиссии этой экспертизы начинают распространяться положения статей 30-34 комментируемого Закона. Этими статьями определяются виды нарушений законодательства об экологической экспертизе, за которые наступает ответственность, и применение уголовной, административной, материальной и гражданско-правовой ответственности (см. комментарий к названным статьям).

 

85. Может ли общественная  экологическая экспертиза проводиться  после государственной? Почему?

Общественная экологическая  экспертиза может проводиться до государственной или одновременно с ней.

Заключение общественной экологической экспертизы имеет  рекомендательное значение как для заказчика, так и для государственных и муниципальных органов. Однако законом предусматривается возможность утверждения заключения общественной экологической экспертизы руководителем МПР РФ (его территориального органа). В этом случае заключение приобретает обязательный характер, т.е. по своему значению приравнивается к заключению государственной экологической экспертизы. Статья 22. Проведение общественной экологической экспертизы. 1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

86. Какое место и какую роль выполняет экологический контроль в правовом механизме охраны окружающей природной среды?

Экологический контроль – это проверка соблюдения хозяйствующими субъектами, гражданами, государственными органами и органами местного самоуправления требований экологического законодательства. Экологический контроль является гарантией выполнения природоохранных мероприятий и реализации регулирующих эти мероприятия норм, способом обеспечения законности, необходимым условием привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд  функций - предупредительную, информационную и карательную.

Роль предупредительной  функции заключается в том, что  субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке исполнения ими правовых экологических требований, самостоятельно проявляют активность в исполнении требований законодательства и предупреждении нарушений. Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов. Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций.

87. Назовите виды экологического контроля. В чем состоит их отличие? Сходство?

В природоохранительной практике России выделяются следующие  виды экологического контроля: государственный, ведомственный, муниципальный, производственный, общественный. Критериями такой классификации служит субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.

88. Назовите органы  государственного экологического контроля?

Государственный экологический  контроль осуществляется государственными органами как общей, так и специальной компетенции.

Президент РФ осуществляет контроль через подбор и расстановку на федеральном уровне кадров, решающих экологические проблемы. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб. Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, что позволяет ему контролировать обоснованность принятия экологически значимых решений. Президентский контроль также реализуется через Контрольное управление Президента РФ и полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ.

Контрольные полномочия Федерального Собрания РФ и представительных органов субъектов РФ сводятся в основном к проверке исполнения соответствующих бюджетов. В соответствии с законом РФ «Об охране окружающей среды» финансирование природоохранных мероприятий должно предусматриваться в государственной бюджете отдельной строкой. Контроль за выполнением этого требования – задача представительных органов.

Государственный экологический контроль органов исполнительной власти общей компетенции – Правительства РФ, правительств (администраций) субъектов РФ – проводится путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Специально  уполномоченные государственные органы осуществляют текущий экологический контроль.

89. Каковы полномочия  должностных лиц государственного  экологического контроля?

дает предписание об устранении экологического правонарушения;

выносит постановление о наложении штрафа за административное правонарушение;

выносит постановление  о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, а в случае отказа добровольно возместить вред предъявляет соответствующий иск в суд;

дает предписание об ограничении (приостановлении) хозяйственной и иной деятельности;

дает предписание о  прекращении финансирования хозяйственной  и иной деятельности;

направляет руководству  организации представление о  применении мер дисциплинарного  взыскания к правонарушителю;

направляет материалы в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности за экологическое преступление.

90. Каков порядок  проведения государственного экологического  контроля?

В пределах своей компетенции  они имеют право:

беспрепятственно посещать предприятия, учреждения, организации и другие объекты независимо от форм собственности и подчинения (в том числе в установленном порядке – воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной безопасности, предприятия закрытых административных территориальных образований), получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного экологического контроля;

проверять работу очистных сооружений, средств их контроля, соблюдение экологических нормативов;

проверять выполнение государственных  и других программ, планов и мероприятий  по охране окружающей природной среды;

заслушивать отчеты руководителей  предприятий, организаций и учреждений по вопросам соблюдения экологических требований, выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

запрашивать и бесплатно получать от ведомств и организаций информацию по вопросам состояния и охраны окружающей природной среды, необходимую для осуществления государственного экологического контроля;

проверять соблюдение экологических  требований при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию промышленных и других объектов и сооружений;

вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы и проверять выполнение ее заключений;

проверять соблюдение экологических  условий, установленных в лицензиях  на пользование природными ресурсами, аннулировать или давать предписания об их аннулировании при невыполнении природопользователями установленных в лицензиях экологических условий;

давать обязательные для исполнения предписания юридическим и физическим лицам об устранении экологических правонарушений и выполнении необходимых и достаточных мероприятий по охране окружающей природной среды;

выдавать обязательные для исполнения предписания об ограничении или приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении ввода в эксплуатацию объектов, строительство (реконструкция) которых выполнено с нарушением экологических требований и заключений государственной экологической экспертизы, а также об ограничении или приостановлении другой хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с экологическими правонарушениями и причиняющей вред окружающей природной среде;