Шпаргалка по "Экологическому праву"

Заметим, что извлеченные  на поверхность полезные ископаемые теряют юридический статус природных  ресурсов, поскольку они уже не обладают указанными выше признаками: в результате приложения человеческого труда природные связи оказываются разорванными; отношения, складывающиеся по поводу обращения с ними, экологическим правом не регулируются.

 

7 Какие методы правового  регулирования вы знаете? Какие  методы используются для регулирования экологических отношений?

Под методом права  понимается совокупность приемов и способов воздействия на общественные отношения. В юридической науке выделяют два метода:

императивный (административно-правовой);

диспозитивный (гражданско-правовой).

Императивный  метод основан на неравенстве сторон, между участниками правоотношений складываются отношения власти и подчинения. Как правило, одной стороной в отношениях является государственный орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями. Этот метод выражается в установлении:

предписаний, т.е. обязанности совершить определенные действия (например, ст. 33 закона РФ «Об охране окружающей среды» устанавливает обязательность проведения государственной экологической экспертизы при принятии хозяйственных решений, реализация которых может оказать вредное воздействие на окружающую природную среду);

запретов, т.е. обязанности  воздержаться от совершения определенных действий (например, законом установлен запрет на ввоз в РФ радиоактивных отходов с целью их захоронения).

Диспозитивный метод – метод равенства, участники отношений выступают как равноправные независимые друг от друга субъекты. Диспозитивный метод выражается в применении таких способов как:

дозволение, т.е. предоставление неограниченного права принимать  решение по определенному кругу вопросов;

рекомендация, т.е. установление примерных правил, которые субъект может использовать;

санкционирование, т.е. установление необходимости утверждать решения  субъекта права, принимаемые им самостоятельно.

Большинство отраслей права  используют не какой-то один метод, а  комбинацию методов и соответствующих способов воздействия на поведение субъектов правоотношений. Это относится и к экологическому праву. Однако экологическому праву свойственно преобладание императивного метода правового регулирования, диспозитивный метод дополняет его.

 

8 Чем объясняется комплексный характер отрасли экологического права

публичные экологические  дела регулируются как своими нормами, так и нормами, содержащимися в остальных отраслях русского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил заглавие экологизации соответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д. Так, в гл. 26 УК РФ регулируется уголовная ответственность за экологические преступления. КоАП РФ содержит гл. 8 - «административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования». Налоговый кодекс РФ регулирует взимание экологических налогов.

В соответствии со ст. 42 Конституции  РФ каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду. При всем этом Конституция  устанавливает, что права и свободы  человека и гражданина являются конкретно  действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Из этого конституционного положения следует вывод, что в процессе развития и совершенствования каждой отрасли русского законодательства законодательная власть обязана предугадывать соответствующие для каждой из их правовые меры по обеспечению корректного дела общества к природе с учетом интересов как самой природы в силу ее самоценности, так и человека, исходя, а именно, из необходимости и способности обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

 

10 Назовите основные  этапы развития экологического  права как отрасли.

В развитии экологического права можно выделить три этапа.

Первый  этап (1917 – 1968 гг.) – возникновение и развитие экологического права в рамках земельного права. На этом этапе превалировал природоресурсный подход: регулирование отношений природопользования и охраны природной среды осуществлялось в отношении отдельных природных объектов (ресурсов). В начале 1920-х годах были приняты следующие нормативные акты:

Земельный кодекс РСФСР (1922 г.);

Лесной кодекс РСФСР (1923 г.);

Положение ВЦИК РСФСР  о недрах земли и разработке их (1923 г.);

декрет СНК РСФСР  «Об охоте» (1920 г.) и др.

В этих актах главным образом внимание было направлено на упорядочение хозяйственной эксплуатации отдельных природных ресурсов. При этом под защиту закона брались лишь экономически значимые природные объекты.

Первые специализированные акты об охране природы были приняты в 1957 – 1963 гг. Так, в 1960 г. был принят закон РСФСР «Об охране природы», содержащий нормы об охране отдельных природных объектов, однако заметной роли он не сыграл, поскольку не предлагал эффективных природоохранных мер и механизма их выполнения, не предусматривал даже мер юридической ответственности.

Второй этап в развитии экологического права – в рамках природоресурсового права (1968 – 1990 гг.). В этот период законодательство о природных ресурсах кодифицируется. В 1970-х – начале 1980-х годах вслед за Основами земельного законодательства принимаются:

Основы водного законодательства (1970 г.);

Основы законодательства о недрах (1975 г.);

Основы лесного законодательства (1977 г.);

закон об охране и использовании  животного мира (1980 г.);

закон об охране атмосферного воздуха (1980 г.);

соответствующие республиканские  кодексы и законы.

Основное внимание в  этих законах (за исключением закона об охране атмосферного воздуха) по-прежнему продолжает уделяться вопросам использования природных ресурсов, а охрана сводится к обеспечению их рационального использования и воспроизводства.

Вместе с тем в  этот период начинает осознаваться, что  при поресурсовом подходе невозможно учесть экологические взаимосвязи, существующие между отдельными элементами природы, необходим комплексный подход, в рамках которого природа рассматривается как единое целое.

Третий – современный – этап в развитии экологического права характеризуется следующим. Прежде всего, происходит отмена монополии государственной собственности на природные объекты. Земля и другие объекты природы включаются в имущественный оборот. Переход к рыночным отношениям в экономике затрагивает и природоресурсную сферу:

распределительную систему  заменяет лицензионно-договорной порядок  предоставления в пользование природных ресурсов;

устанавливается принцип  платности природопользования;

происходит разделение функции управления в области  природопользования и охраны природной  среды и функции использования  природных ресурсов.

Все эти изменения  получают свое закрепление в новых природоресурсных законах:

законе РФ «О недрах» (1992 г.);ФЗ «О животном мире» (1995 г.);

Водном кодексе РФ (1995 г.);Лесном кодексе РФ (1997 г.);ФЗ «Об  охране атмосферного воздуха» (1999 г.).

В 1991 г. принимается закон  РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который закрепляет основные принципы охраны окружающей природной среды, экологические права и обязанности граждан и общественных объединений, наряду с мерами и инструментами административно-правового характера устанавливает экономические меры охраны окружающей природной среды, определяет меры юридической ответственности за совершение экологических правонарушений. В развитие этого базового закона принимается ряд иных федеральных законов:

«Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.);«Об экологической экспертизе» (1995 г.);«Об использовании атомной энергии» (1995 г.);«Об отходах производства и потребления» (1998 г.) и другие. В 2002 году принимается закон РФ «Об охране окружающей среды», в котором расширяется понятие «среда», среда разбивается на природную, техногенную и социальную.

 

11 Какие институты  входят в Общую часть экологического  права? В Особенную часть

В системе экологического права России принято выделять: общую, особенную и специальную части. Общая часть - положения, обслуживающие институты особенной части. Особенная часть - институты, имеющие целевое назначение в силу специфики объекта (предмета использования или охраны) Специальная часть - экология и космос, международное экологическое право, сравнительное экологическое право.

Общая часть содержит, в том числе, такие институты  как:

право собственности  на природные объекты;

право природопользования;

государственное регулирование  природопользования и охраны окружающей среды;

эколого-правовая ответственность

Особенная часть включает:

Эколого-правовой режим  природных объектов: землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром

Эколого-правовая охрана (защита) отдельных компонентов природной  среды: атмосферного воздуха, защита природных объектов, в том числе ООПТ

Эколого-правовой режим  и охрана природно-антропогенных  систем: эколого-правовой режим использования  и охраны объектов с/х, эколого-правовой режим населенных пунктов, рекреационных и лечебно-оздоровительных зон; правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления и т.д.

Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, сравнительно-правовому  анализу отечественного и зарубежного экологического права.

 

12 В чём заключается  принцип устойчивого развития

Устойчивое развитие – форма развития общества, которая  удовлетворяет потребности ныне живущих и не ограничивает будущие  поколения в обеспечении своего существования, что предполагает наряду с рациональным природопользованием уменьшение личных и социальных нужд до жизненно необходимого уровня.

Если говорить о России как части мирового сообщества, то для нее в контексте стратегии  устойчивого развития наиболее актуальными являются следующие направления деятельности:

– разработка общих принципов  природоохранного законодательства, экологической  этики;

– согласование общих  подходов к оценке хозяйственных  воздействий на природную среду  и к экологическому нормированию хозяйственной деятельности;

– сохранение общей системы  экологического мониторинга;

– экологическое прогнозирование  для всех субъектов Федерации;

– резервирование территорий для развития заповедной сети;

– разработка интегрированной  системы мер для сохранения и  рационального использования биоразнообразия;

– экологический контроль внешнеэкономической деятельности, включая экологическую экспертизу импортируемых товаров и лицензирование экспорта биологических ресурсов;

– выполнение обязательств по международным договорам в  области охраны окружающей среды.

Хотелось бы отметить, что в настоящее время понятие  устойчивого развития включает взаимосвязь экономических, социальных и экологических компонентов развития, а также потребность в сотрудничестве на разных уровнях. Экологическая политика государств, в том числе и России, преимущественно строится на принципах устойчивого развития. В ООН создана Комиссия по устойчивому развитию.

 

13 Экологическое право является комплексной отраслью права. Каковы вытекающие из этого особенности источников экологического права? Под источниками права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными.

Поскольку экологические  отношения регулируются нормами  не только экологического права, но и  других отраслей права, большое число среди его источников занимают нормы, содержащиеся в смежных отраслях права, в особенности природоресурсовых - земельном, водном, лесном и др.

Большое место среди  источников экологического права занимают законы, то есть нормативные акты высшей юридической силы, создающие легальную основу правового регулирования экологических отношений в тех или иных сферах. Большинство норм экологического права содержится в кодифицированных законодательных актах, в особенности в Земельном, Водном, Лесном кодексах. Многие законодательные акты, хотя и не являются кодексами, также могут быть квалифицированы как кодификационные. К таковым следует отнести прежде всего Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», представляющий собой нормативно-правовой акт, в котором в систематизированном виде объединены нормы права, регулирующие общественные отношения по охране, оздоровлению и улучшению окружающей природной среды. Именно в данном Законе содержатся основополагающие принципы и нормы по регулированию экологических отношении в Российской Федерации, которые, как правило, находят конкретизацию и развитие в последующих нормативных актах.

Значительное место  среди источников экологического права  занимают международные нормативно-правовые акты, нормы которых так или иначе регулируют экологические отношения и внутри страны. Такие нормы, согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью нашей правовой системы и имеют приоритетное значение. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законодательством, применяются правила международного договора.