Шпаргалка по "Экологическому праву"

Для предотвращения неблагоприятного антропогенного воздействия на заповедники, национальные и природные парки, другие особо охраняемые природные территории, на прилегающих к ним участках могут создаваться охранные зоны, в пределах которых ограничиваются или запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности.

59. Какие сведения  можно отнести к экологической  информации?

В соответствии со статьей 2 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» /26/ информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах не зависимо от формы их представления. Что представляет собой экологически значимая или экологическая информация, какие сведения можно к ней отнести?

Действующее российское законодательство не дает исчерпывающего определения экологической информации. Закон РФ «Об охране окружающей среды» /13/ говорит о том, что граждане и общественные организации имеют право требовать предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране (ст. 12, 13). Международные источники, регулирующие экологические отношения, дают более развернутый перечень сведений, относящихся к экологической информации.

Согласно ч. 3 ст. 2 этой Конвенции экологическая информация означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме:

а) о состоянии элементов  окружающей среды, таких как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы и взаимодействие между этими элементами;

б) о факторах, таких, как  вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, соглашения в области окружающей среды, политика, законодательство, планы  и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

с) о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы деятельности или меры, упомянутые в подпункте б.

 

60. Что такое источник  экологической информации?

Как видим, источник информации понимается в литературе двояко:

во-первых, как деятельность, в ходе которой осуществляется поиск, сбор, обработка, накопление и хранение информации и формирование информационных ресурсов;

во-вторых, как результат  указанной деятельности, т.е. сами информационные ресурсы и системы.

Рассмотрим некоторые  специфические источники экологической  информации

 

61. Назовите источники,  содержащие информацию о состоянии  окружающей природной среды.

Согласно постановлению  Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 в нашей стране создана Единая государственная система экологического мониторинга, включающая в себя мониторинг:

состояния окружающей природной  среды;

социально-гигиенический;

источников вредного воздействия.

Государственные кадастры природных ресурсов, государственная статическая отчётность в области охраны окружающей природной среды и природопользования, федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ, декларация безопасности промышленного объекта,

 

62. Назовите источники,  содержащие информацию об источниках  вредного воздействия.

Экологический мониторинг. Единая государственная система экологического мониторинга, включающая в себя мониторинг:состояния окружающей природной среды; социально-гигиенический; источников вредного воздействия.

Органы Госсанэпиднадзора  РФ наделены правом выявлять причины и условия возникновения и распространения массовых заболеваний и отравлений людей вследствие воздействии на них среды обитания.

Федеральный регистр  потенциально опасных химических и  биологических веществ.

 

63. Как осуществляется  сбор информации о состоянии  здоровья населения?

Так, сбор информации о  состоянии здоровья населения (подсистема "здоровье населения") будет осуществляться органами здравоохранения (в поликлиниках, больницах, диспансерах, консультациях и др.); о численности и составе населения (подсистема "численность населения") - органами территориального, городского и т.д. статистического управления; о загрязнении окружающей среды (подсистема "окружающая среда"). Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. Вся собранная информация обрабатывается в территориальных центрах санэпиднадзора. Анализ информации может осуществляться на разных уровнях - в городах, областях, республиках, на уровне всей страны. Материалы о состоянии здоровья населения, меняющегося в связи с загрязнением окружающей среды, и о характере этого загрязнения позволят более обоснованно управлять качеством окружающей среды с целью охраны здоровья населения.

Схема такого исследования выглядит следующим образом:

• сбор информации о состоянии  здоровья путем использования форм статистической отчетности на исследуемых  территориях;

• анализ информации о  состоянии здоровья с целью выявления приоритетных форм патологии;

• выдвижение рабочей  гипотезы о влиянии фактора среды  обитания на здоровье населения;

• направленное изучение конкретных факторов среды обитания и углубленное исследование состояния  здоровья отдельных групп населения;

• выявление количественных зависимостей между факторами среды  обитания и здоровьем населения.

Важным моментом планирования является выбор показателей, характеризующих  состояние здоровья изучаемых контингентов. Предлагаются следующие группы показателей:

• медико-демографические (смертность, средняя продолжительность  жизни);

• медико-статистические (заболеваемость и распространенность болезней, как общая, так и по отдельным  нозологиям);

• медико-генетические (частота  врожденных пороков развития, доля детей с отклонениями в физическом развитии, нарушение репродуктивной функции женщин);

• иммунологические (увеличение доли людей с выраженными иммунодефицитами).

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ СИСТЕМЕ МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ ФИЗИЧЕСКОГО ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ, ФИЗИЧЕСКОГО  РАЗВИТИЯ ДЕТЕЙ, ПОДРОСТКОВ И МОЛОДЕЖИ. Мониторинг   проводится   с   целью  получения  информации, необходимой для принятия обоснованных  управленческих  решений  по укреплению здоровья населения.проводится мониторинг эпидемиологической   службой  Российской   Федерации  совместно  с

  федеральными    органами    исполнительной    власти,     органами исполнительной  власти  субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления.

 

64 Куда могут обратиться  граждане, общественные организации, предприниматели за экологической информацией

В государственные органы (Росприрод надзор, роспотребнадзор, природоохранная прокуратура)

65. В какие сроки  должна быть предоставлена информация  по запросам граждан и юридических лиц? В течении 30 дней со дня получения запроса, согласно ФЗ о порядке обращения граждан.

Единый порядок предоставления информации здесь отсутствует. Так, Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предусмотрено, что информация о состоянии окружающей среды общего назначения предоставляется пользователям (потребителям) бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги. Бесплатно названная информация предоставляется органам государственной власти РФ, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Другим пользователям  информация в области мониторинга  окружающей среды общего назначения предоставляется за плату. Специализированная информация предоставляется пользователям в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.

Предоставление информации, полученной в ходе ведения социально-гигиенического мониторинга, осуществляется на договорной основе.

Информация о лесном фонде может предоставляться  безвозмездно или за плату. На безвозмездной  основе может предоставляться информация для научно-исследовательских, учебных и других некоммерческих целей, за плату на основе договоров предоставляется информация, имеющая коммерческий интерес.

 

66. Предусмотрена ли  действующим законодательством  юридическая ответственность за  непредоставление или сокрытие экологической информации?

В то же время непредставление  расчетов в установленные сроки  может квалифицироваться как сокрытие экологической информации, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа:

- на граждан - в размере от 500 до 1000 руб.; - на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб.;

- на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб.

Несвоевременная уплата взносов за загрязнение также  является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст. 8.41 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 6000 руб., на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 руб.

 

67 Может ли быть  отнесена экологическая информация  к информации с ограниченным  доступом

Не может, за исключением  информации состовляющую коммерческую иили иную охраняемую государство тайну.

Как видно, сведения "о  состоянии экологии" не могут  составлять государственную тайну. Отметим, что само решение об отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом может быть обжаловано в судебном порядке.

Запрещено относить к  информации с ограниченным доступом:

<:> документы, содержащие  информацию о чрезвычайных ситуациях,  экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

<:> документы, накапливаемые  в открытых фондах библиотек  и архивов, информационных системах  органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Информация может быть предоставлена за плату Тем не менее, закон не запрещает взимать плату за предоставление информации, в том числе - экологической. Это косвенно следует из Закона "Об информации:", согласно которому бесплатно доступны лишь "перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам" Практика платного предоставления информации государственными органами закреплена рядом нормативных актов, например Постановлением Правительства "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды" № 1425 от 15 ноября 1997 г. [29]. Согласно этому документу, соответствующая информация, в пределах специального перечня, должна предоставляться пользователям "за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи" (за исключением ряда государственных органов, которым эта информация предоставляется бесплатно).

 

68.  На каком этапе  хозяйственного процесса проводится  ОВОС? Экологическая экспертиза?

ОВОС проводится для  всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности на самой ранней ее стадии – при подготовке технической и иной документации, обосновывающей развитие такой деятельности. Эта документация и является объектами ОВОС. Примерный перечень видов документации дается в статьях 11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» /20/.

Обязанность проведения ОВОС лежит на заказчике соответствующей  документации. Заказчик

 

69. На ком лежит обязанность  проведения ОВОС? Экологической  экспертизы?

может поручить проведение ОВОС иному лицу – исполнителю. В  процедуре ОВОС принимают участие и иные субъекты: органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, общественные организации и граждане.Экологическая экспертиза проводится до возведения того или иного объекта, после её проведения необходимо получить соответствующее заключение, на основании которого у застройщика появится право на возведение того или иного объекта. В соответствии с действующим законодательством исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы предоставлено Министерству природных ресурсов РФ и его территориальным органам, в составе которых действуют специальные экспертные подразделения. Федеральный орган осуществляет проведение экспертиз объектов федерального уровня (ст. 11), территориальные органы – уровня субъектов РФ (ст. 12).