Шпаргалка по "Экологическому праву"

Специфические виды использования атмосферы, регулируемые Законом об охране атмосферного воздуха, - потребление атмосферного воздуха для производственных нужд и удаление загрязняющих веществ в процессе функционирования общества.

 

41. Назовите  основания возникновения права  водопользования? права лесопользования? права недропользования? права пользования животным миром?

Так, Земельный кодекс РФ (ст. 7) выделяет:- земли сельскохозяйственного  назначения;- земли населенных пунктов;- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;- земли особо охраняемых территорий и объектов;- земли лесного фонда;- земли водного фонда;- земли запаса.

В соответствии с Федеральным  законом "О недрах" недра предоставляются в пользование для:- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;- для других целей.

Водный кодекс РФ устанавливает, что водные объекты могут использоваться для следующих целей:- питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;- сброса сточных вод и (или) дренажных вод;- производства электрической энергии;- водного и воздушного транспорта;- сплава древесины;

Основными видами пользования животным миром в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" являются охота и рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих.

Основания возникновения, изменения и прекращения права  природопользования различаются в  зависимости от вида используемого  природного объекта и определяются природоресурсным законодательством.

Как правило, для возникновения  права природопользования требуется  наличие юридического состава, т.е. совокупности нескольких юридических фактов:

решение компетентного  государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта  в пользование. Такое решение может приниматься Правительством РФ, исполнительным органом субъекта РФ либо их совместным решением или органа местного самоуправления.

лицензии на пользование  природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования водным объектом, участком недр, объектами животного мира, права комплексного природопользования.

договора на пользование  природными ресурсами.

 

42. Назовите  основные виды договоров на пользование природными объектами. Что общего есть между ними?

Природоресурсное законодательство предусматривает специфические  виды договоров: лесное законодательство – договоры аренды, концессии, безвозмездного пользования, законодательство о недрах – лицензионный договор и соглашение о разделе продукции, водное законодательство – договоры краткосрочного и долгосрочного пользования, договор частного водного сервитута, земельное законодательство – договор аренды и временного пользования.

Заключаются эти договоры с федеральными или региональными государственными исполнительными органами или органами местного самоуправления. В ряде случаев заключение договора не требуется, например, при краткосрочном лесопользовании или при пользовании объектами животного мира гражданами.

В случае возникновения  спора о заключении договора или  его условиях заинтересованные лица могут обратиться в суд, тогда основанием возникновения права природопользования может быть судебное решение.

 

43. Может ли  применяться гражданское законодательство при возникновении договорных отношений в сфере природопользования? В каких случаях?

Категорию земельных  участков общего пользования вводит также Гражданский кодекс РФ. В соответствии со ст. 262 граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Кроме того, если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

44. Каковы условия перехода  права природопользования?

отказ природопользователя  от дальнейшего пользования природным  объектом;

истечение срока природопользования;

смерть гражданина или прекращение деятельности юридического лица;

не использование природного объекта в течение установленного законодательством срока;

использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;

нарушение условий и  требований, установленных лицензией. договором и законодательством;

изъятие природного объекта  для государственных или муниципальных  нужд.

 

45. Допускается  ли переход права природопользования? в каких случаях?

Переход права природопользования возможен лишь в случае смерти гражданина к его наследникам или реорганизации юридического лица.

Условия перехода:

правопреемники  должны пользоваться природным объектом для собственных нужд;

цель природопользования не должна меняться.

Лицензия в этом случае переоформляется, в договор вносятся изменения.

 

46. Назовите основные  права и обязанности природопользователей?

Вместе с тем все  природопользователи имеют право:

осуществлять пользование  природным объектом в пределах установленных  законодательством, лицензией и договором;

получать информацию о состоянии природного объекта, предоставленного в пользование.

Общие обязанности природопользователей:

осуществлять использование  природными объектами рационально, в соответствии с их целевым назначением, способами, не наносящими вреда окружающей природной среде и здоровью человека;

осуществлять природоохранные  мероприятия, предусмотренные законодательством  и договором;

своевременно и правильно  вносить платежи за пользование  природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды;

обеспечивать соблюдение экологических нормативов;

предоставлять специальным  государственным органам информацию о состоянии природного объекта в порядке, установленном законодательством;

восстанавливать природные  объекты, нарушенные в процессе природопользования за свой счет.

 

47. Дайте определение  государственного управления.

В юридической науке  государственное управление понимают по-разному: одни употребляют этот термин в строгом (широком) смысле, считая, что государственное управление – это регулирующая деятельность государства в целом, другие – в условном (узком) смысле, сводя государственное управление к одной только деятельности органов исполнительной власти.

Государственное управление, как и любое иное общественное явление, имеет свою форму и содержание. Применительно к праву выделяют следующие формы управления, т.е. внешнего проявления регулирующей деятельности государственных органов:

правовую, которая выражается в правотворчестве, правоприменении  и правоохранительной деятельности;

не правовую, которая выражается в оперативно-хозяйственном распорядительстве и обеспечении исполнителей необходимыми материальными, техническими, финансовыми и иными средствами для выполнения ими своих функций.

Содержание государственного управления составляют методы и функции. Методы государственного управления – это приемы и способы воздействия на поведение управляемых субъектов.

Можно назвать следующие методы, применяемые в государственном экологическом управлении:

запрещение;предписание;рекомендации;санкционирование;согласование; разрешение.

 

48. Какие функции выполняют  органы государственного экологического  управления?

Государственное управление осуществляет следующие функции:

регулятивную – состоит  в издании нормативно-правовых актов, разработке и утверждении экологических нормативов;

координационную – предполагает согласование несоподчиненных друг другу государственных органов для комплексного решения определенной проблемы;

прогнозирования и планирования – заключается в разработке планов, прогнозов, концепций и программ;

разрешительную– состоит  в выдаче разрешений( лицензий) на пользование  природными ресурсами, осуществление природоохранной деятельности, загрязнение окружающей природной среды, оборот редких растений и животных, особо опасных веществ и отходов;

информационную – включает сбор информации о состоянии окружающей природной среды, экологически опасной деятельности путем ведения экологического мониторинга, инвентаризации и паспортизации источников загрязнения, ведения кадастрового учета природных ресурсов;

контрольную – состоит в проведении проверок соблюдения хозяйствующими субъектами, гражданами, государственными органами требований экологического законодательства, государственных экспертиз, в том числе экологической государственной экспертизы;

природно-заповедную – включает в себя организацию особо охраняемых природных территорий и управление ими, ведение Красной книги РФ;

международного сотрудничества – состоит в изучении, обобщении  и распространении международного опыта в области охраны окружающей природной среды, обеспечении выполнения международных обязательств РФ.

 

49. Каковы критерии  выделения органов общей компетенции  и органов специальной компетенции?

Система органов, осуществляющих государственное экологическое  управление, складывается из следующих государственных органов:

органов общей компетенции  – для них охрана окружающей природной среды является одним из вопросов, входящих в круг их компетенции. К этим органам относятся .убъектов РФ, муниципальные органы;

органов специальной  компетенции – охрана окружающей природной среды является их основной задачей. Эти органы, в свою очередь, подразделяются на:

комплексные, которые  выполняют все или блок природоохранный  задач. К ним относятся Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения РФ,

отраслевые, которые занимаются управлением в области охраны и использования отдельных природных объектов; Министерство сельского хозяйства РФ, Государственный комитет РФ по рыболовству, Федеральная служба земельного кадастра России;

функциональные, которые  выполняют одну или несколько  родственных функций в отношении одного или всех природных объектов. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

 

50. Какой специально  уполномоченный государственный  орган играет ведущую роль  в осуществлении государственного экологического управления?

Министерство природных  ресурсов РФ (МПР РФ). Основные функции. Координация деятельности всех природоохранных органовНормирование выбросов, сбросов, размещения отходов

Лицензирование выбросов, сбросов, обращения с отходами (кроме  радиоактивных), природоохранной деятельности Учет источников загрязненияПроведение государственной экологической экспертизыЭкологический контрольМеждународное сотрудничество. Минздрав Госсанэпиднадзор. Росгидромет. МЧС. Госатомнадзор

51. Что понимается под  экологическим нормированием?

Экологическое нормирование – это деятельность специально уполномоченных государственных органов по разработке, утверждению экологических нормативов и обеспечению их соблюдения хозяйствующими субъектами.

52. Каковы критерии установления  экологических нормативов?

Экологические нормативы – это научно обоснованные и обязательные для выполнения меры предельно допустимого отрицательного воздействия человека на окружающую природную среду. Экологические нормативы устанавливаются на основании трех показателей:

медицинского – устанавливается пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетическому фонду;