Документирование в муниципальных органах 45 и учреждениях вопросов управления земельными ресурсами

Итак, подводя  итоги ВКР, нужно отметить, что организация ссылается на многие нормативные документы. Это и является источником по работе с обращениями граждан, по срокам исполнения, с управлением самой работы не только по управлению земельными ресурсами, но и вообще в целом.

Но в Управлении по земельным ресурсам все-таки есть свои недостатки. Сотрудники УЗР затягивают со сроками ответов на обращения, намного дольше, чем указывает федеральный закон от 02.05.2006 г. № ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Постановления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, также поддаются исправлению по несколько раз исполнителями. И в результате гражданин вынужден ждать ответа больше двух месяцев.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ВКР сделана  попытка анализа исторически  сложившихся земельных отношений  в России, а также современного действующего земельного законодательства, нормативно – правовой базы, регулирующей земельные отношения и полномочия местных муниципальных органов, что позволяет сделать следующие выводы.

Земля всегда, во все времена была в цене и всегда на нее будет спрос. Данная ситуация никогда не изменится. В условиях перехода России к рыночным отношениям, вместе с изменениями общественных отношений между людьми, менялось и право, регулирующее их. Изменению подверглись все отрасли и сферы, которые регулирует право. Не осталась и в стороне такая важная отрасль, как земельное право, регулирующее земельные правоотношения в сфере купли, продажи, предоставлении и охране земли и земельных ресурсов.

Данная тема охватила несколько сфер деятельности, которые на сегодняшний день очень актуальны.

Первая глава  раскрывает понятия  и сущность органов местного самоуправления и вопросы управления земельными ресурсами, затрагивает историю возникновения земельных отношений в России. Если посмотреть в Конституцию Российской Федерации, там говориться, что органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка. И суть местного самоуправления - это осуществление социальных задач, возложенных на него населением, проживающим на определенной территории.

Вторая глава «Документирование в муниципальных органах и учреждениях вопросов управления земельными ресурсами (на примере Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфы)» уделено внимание организации деятельности «Управление по Земельным ресурсам АГО г. Уфы РБ». Показывает основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы собственности на землю в нашей стране, говориться об охране земли: «земля хоть и не исчерпывающая, но в тоже время ее надо беречь». Есть статья о собственности на землю, о том, что бывают земли охраняемой территории, земли водного, лесного фонда.

Гражданам необходимо знать Федеральные законы, такие как «О землеустройстве», в которых даются понятия «что такое  межевание, геодезические работы» и т.д., а также как регулируются данные отношения. Не случайно в наше время так востребован Федеральный Закон от 15 апреля 1998г № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», потому что многие граждане имеют свой кусочек земли, свой участок, многие перебираются из города, чтобы просто «знать» что мы едим. Или отдохнуть от городской суеты. В данном законе объясняются и регулируются такие понятия как, что такое земельный участок, садовый земельный участок или членские взносы.  Кроме этого, на уровне субъектов РФ действует более ста земельных законов, принятых в развитие федерального законодательства и преимущественно регулирующих отдельные аспекты оборота земель сельскохозяйственного назначения. Достаточно обширную систему современного земельного законодательства завершает объемный перечень нормативных правовых актов органов местного самоуправления.  

А вот нормативно-правовая база делопроизводства регулирует правила оформления документов, правила работы с документами, обеспечение сохранности документов, порядок передачи документов на архивное хранение, работу службы делопроизводства, внедрение новых информационных технологий в работе с документами, работу с документами, имеющими гриф ограничения доступа, юридические аспекты, связанные с документами, и многое другое.

Подводя итоги, хочется сказать и об государственных организациях, которые тесно связаны между собой: Министерство по земельным и имущественных отношениям по РБ, Управление по земельным ресурсам АГО г.Уфы РБ, Главархитектура и федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по РБ. «Главархитектура» даёт данные о том, можно ли взять землю в собственность, и о наличии каких-либо строений на данном участке. Они же готовят градостроительные заключения на землю. В Федеральной службе регистрации, кадастра и картографии можно узнать стоит ли определенный участок на кадастровом учете. В УЗР предоставляют информацию -  есть ли у гражданина земельный участок в собственности пределах города Уфы, готовят земельные дела, согласовывают градостроительные заключения, межевые планы. В администрацию городского округа город Уфа РБ поступают заявления от граждан и юридических лиц, а они уже перенаправляют заявление после регистрации в ту или иную организацию.

Хочется также  отметить исторических приемников  Управления по земельным ресурсам АГО г.Уфы. изначально  было организован «Горкомзем», позже переименованное в «государственное учреждение «Земельное агентство г.Уфы». В декабре 2010 года в организации были проведены разграничения по обязанностям: часть функций была передана УЗР, созданной на базе «Земельного агентства г.Уфы». Вроде бы занимаются одним делом, одни полномочия, а какая-то граница между ними есть. УЗР к тому же стало выше по статусу. Буквально в январе 2013 года произошла ликвидации МБУ «Земельное агентство».

В процессе управления документами возникают различные  проблемы. Среди них в Управлении можно выделить следующие:

- большое количество  документов;

- сложные схемы  согласования документов;

- неграмотность  сотрудников;

- отсутствие информации об исполнении в реальном времени;

- задерживание  ответов по срокам.

На сегодняшний  день в России произошли значительные перемены в законодательстве, которые  позволяют на законных основаниях выстроить  систему электронного документооборота (ЭДО) в самой организации и между другими предприятиями. В Управлении по земельным ресурсам также много внимания уделяется электронному документообороту, бумажная волокита уходит в прошлое. И в этом довольно много преимуществ:

- мгновенная  доставка до адресата;

-сокращение  расходов на пересылку документов;

-экономия места  для хранения;

-удобство и  простота использования.

На данный момент в Управлении по земельным ресурсам сканируются ответы, которые проходят через Администрации городского округа город Уфа РБ и в любой момент можно их распечатать. Постановления проходят необходимые согласования между отделами в программе DIRECTUM⁵⁵. Можно также отследить где находится данный документ.

К сожалению, полностью  избавиться от бумажных документов пока нет возможности, т.к. государством значимой формой документа по-прежнему считается бумажная. Но уже то, что в организации начал работать электронный документооборот говорит о том, что организация стремится сделать все для оптимизации работы над документами.

Но на сегодняшний день, все равно в организации много остается документов и папок в бумажном виде. И в архиве Управления остается меньше места, искать определенный документ сложно. И если  в Управлении была бы система автоматизации делопроизводства (далее САД), то сотрудники находили бы документы в архиве быстрее.

 САД - это в первую  очередь система, позволяющая  решать все типовые задачи  электронного документооборота  для работы с документами - регистрация и ввод документов, поиск документов, маршрутизация,  создание отчётов, ведение архива, установление правами доступа в системе.

Архив документов - это  то, что собственно хранит электронный  документ. При этом может храниться  либо образ документа, либо его содержание, либо и то и другое. Помимо собственно хранения документов, архив должен обеспечивать навигацию по иерархии документов и их поиск.

Внедрение САД позволяет:

- обеспечить слаженную  работу всех структурных подразделений;

- упростить работу  с документами, повысить ее  эффективность;

- повысить производительность  труда сотрудников за счет сокращения времени создания, обработки и поиска документов;

- повысить оперативность  доступа к информации;

- максимально сократить  оборот бумажных документов;

-уменьшить затраты на копирование и доставку документов в бумажном виде;

- снизить расходы на персонал и оборудование и др.

Надо отметить, что автоматизированная программа «Директум» необходима, т.к. она работает во всех подразделениях Администрации ГО г.Уфа, которая была бы совместима с программой "Архив организации", в нее бы стекались электронные документы после их исполнены. И найти документ было бы гораздо проще.

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников и литературы

 

Законодательные источники

 

- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

-  Конституция  Республики Башкортостан от 24 декабря  1993 N ВС-22/15 (в ред. Законов РБ  от 03.11.2000 № 94-з; от 03.12.2002 № 369-з;  от 15.06.2006 N 322-з) // Республика Башкортостан. 21 июня 2006. № 118 (26101).

Кодексы

- Земельный  кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ (с изменениями 30 июня 2003 года// Парламентская газета N 204-205, 30.10.2001.

- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

 

- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // Российская газета. 06.02.1996. N 23.

 

- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 05.06.2012, с изм. от 02.10.2012)// Российская газета. 28.11.2001. N 233.

 

- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Парламентская газета. 21.12.2006. N 214-215.

 

- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации"от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 14.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012) // Российская газета. 20.11.2002. N 220.

 

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.02.2013)// Парламентская газета. 05.01.2002. N 2-5.

 

 

Федеральные законы

 

- Федеральный  закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного значения» //Российская газета. 27.07.2002. N 137.

-  Федеральный  закон от 18.06.2001 г № 78-ФЗ. «О землеустройстве»// Парламентская газета. 23.06.2001. N 114-115.

- Федеральный закон от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РФ»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.07.1991.N 29, ст. 1010.

-Федеральный  Закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ  «Об архивном деле в Российской  Федерации» // "Парламентская газета", N 201, 27.10.2004

- Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 01.09.1995. N 170.

 

- Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010, с изм. от 18.07.2012) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»// Российская газета". 05.05.2006. N 95.

- Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»// Российская газета. 23.04.1998. N 79.

- Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»// Парламентская газета. 30.10.2001. N 204-205.

- Федеральный закон от 27.07. 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// Парламентская газета. 03.08.2006. N 126-127.

  - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013)// "Российская газета". 08.10.2003. N 202.

- Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)// Российская газета. 30.07.2010. N 168.

 

 

 

- Закон Республики Башкортостан от 03.05.2006 N 312-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ 20.04.2006)// Газета "Республика Башкортостан".10.05.2006

N 88 (26071)

 

 

Решения Совета городского округа город Уфа  РБ

 

- Решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 03.12.2007 N 30/7 (ред. от 20.12.2012) "Об арендной плате за землю в городском округе город Уфа Республики Башкортостан"// Вечерняя Уфа. 07.12.2007. N 237(10885).

- Решение Совета  городского округа г. Уфа РБ  от 23.12.2010 г. №32/15 (ред. от 13.10.2011г.) «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд // Вечерняя Уфа. 29.12.2010. N 249(11647)