Документирование в муниципальных органах 45 и учреждениях вопросов управления земельными ресурсами

Следует отметить также Федеральный Закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в котором даются такие определения и понятия, как огородный земельный участок, перечислены права и обязанности члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Для примера  приведем несколько:

Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе:

- избирать и быть избранным в органы управления таким объединением и его орган контроля;

- получать информацию о деятельности органов управления таким объединением и его органа контроля;

- осуществлять  в соответствии со всеми требованиями строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений

Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан:

-использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту;

-своевременно  уплачивать членские и иные взносы и т.д.

Огромное значение имеет Федеральный Закон № ФЗ-59 от 2 мая 2006 года  «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Существует  три основных вида обращения: предложение, заявление, жалоба.

Предложение - вид  обращения, которое обращает внимание на совершенствование работы тех или иных государственных органов, предприятий, учреждений или общественных организаций, а также рекомендовать конкретные пути и способы решения поставленных задач.

Заявление, согласно Федеральному Закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 « 59-ФЗ,- просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц⁴⁴.

Жалоба –  вид обращения, в котором идет речь о нарушении субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан. Как правило, в жалобу включается  информация о нарушении субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и критика в адрес государственных или общественных органов, предприятий и учреждений⁴⁵.

Письменные обращения подлежат обязательной регистрации в секторе писем и обращений граждан в течение трех дней с момента поступления в Управление. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке должен указать(см. приложение 1) наименование органа местного самоуправления, в которое направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего лица, свою фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому будет направлен ответ или уведомление о переадресации обращения, изложить суть предложения, заявления или жалобы и поставить личную подпись и дату.

Обращение гражданина, не содержащее его фамилию, имя, отчество, информацию о месте жительства, личную подпись, а также содержащие вымышленные  фамилию и адрес признается анонимным  и рассмотрению не подлежит.

Но если текст  письменного обращения не поддается  прочтению или по содержанию невозможно определить суть поставленных вопросов и просьб, то ответ на обращение  не делается, а также не подлежит направлению на рассмотрение, о чем  сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддается прочтению.

Если гражданину в письменном виде на один и тот  же вопрос давался неоднократно ответ  по существу на его обращение, то руководители имеют право принять решение  о безосновательности на повторные заявления. И просто прекратить переписку по данному вопросу ⁴⁶.

Повторные письменные обращения граждан регистрируются под тем же номером, что и первоначальное, с изменением порядкового номера обращения; к ним приобщаются  материалы рассмотрения предыдущих обращений.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В Федеральном  законе определены основные правила  рассмотрения заявлений граждан:

-Письменное обращение регистрируется в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу;

-Письменное обращение, содержащее вопросы, которые не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов и направляется уведомление гражданину, направившего обращение, о переадресации обращения.

- если вопросы относятся к компетенции нескольких государственных органов, то направляется копия в данную организацию  в течение семи дней со дня регистрации для рассмотрения обращения.

В Федеральном  законе «Об обращениях граждан в Российской Федерации» необходимо отметить о сроках рассмотрения письменных обращений Граждан:

- письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Отсчет сроков исполнения исчисляется от даты, когда поступает в вышестоящую организацию (Прокуратуру, Администрацию Президента, Администрацию г.Уфы), от этой даты. Если в документе прописан а дата исполнения, то должны отработать заявление до этой даты.

- В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, но заранее уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Ответ на обращение гражданина готовится как деловое письмо, то есть на бланке органа власти или  организации, со всеми реквизитами, которые присущи любому деловому письму, как то: адресат (инициалы, фамилия гражданина, его адрес), заголовок к тексту, текст, подпись, отметка об исполнителе.(см.приложение 2)

При работе с обращениями  граждан необходимо учитывать некоторые особенности. Рассмотрим их.

1. На любое обращение  гражданина, содержащее предложение,  заявление, жалобу, должен быть  дан ответ (ст. 9 Закона). Это может  быть ответ по существу вопроса  или сообщение о переадресации  обращения в другой орган или  организацию, если обращение направлено в орган, не компетентный в рассмотрении поставленных вопросов (ст. 10 Закона).

2. При ответе  на обращение гражданина в  тексте ответа необходимо предельно  сжато, но понятно пересказать  содержание обращения. Этим, в  частности, работа с обращениями граждан отличается от ведения деловой переписки по вопросам основной деятельности органа власти или организации. При ведении переписки по вопросам основной деятельности содержание поступившего письма в письме-ответе не пересказывается, поскольку есть ссылка на номер и дату поступившего письма и заголовок к тексту, который тематически связывает содержание инициативного письма и письма-ответа. В организации, направившей письмо, в деле хранится его копия.

Думается, что  не менее важными являются также следующие федеральные законы:

Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»; Положение  об Архивном фонде Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 552; Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 «О Федеральном архивном агентстве»; Основные правила работы архивов организаций (одобрены решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 г.); «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. ГОСТ Р 51141-98» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27.02.1998 № 28), направлены на совершенствование организации архивного дела в стране, предотвращение порчи, уничтожения, хищения, незаконной скупки, продажи, приобретения и вывоза архивных документов за границу; регулирует формирование, организацию хранения, учет, использование архивов и архивных фондов и управление ими, обеспечивают сохранность архивных документов, их всестороннее использование в интересах граждан, общества и государства; определяют понятия основных терминов архивного дела (Архивный фонд РФ, архивный документ, архивный фонд, архив, архивное дело и др.), характеризуют состав Архивного фонда РФ в его государственной и негосударственной частях, устанавливают право собственности на архивы, порядок передачи этого права и его защиты, систему управления архивным делом в РФ, порядок хранения, комплектования, учета и использования архивных документов; определяют ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде РФ и архивах и принципы международного сотрудничества в области архивного дела

Необходимо отметить также  Постановление Правительства Республики Башкортостан от 08 ноября 2011 г. № 393 «О перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно».

Следует отметить также постановления и решения  администрации ГО г.Уфа: Постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 апреля 2011 г. № 2490 «Об организации предоставления муниципальных услуг».

Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.03.2012 №2/2 «Об утверждении Порядка однократного и бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности  городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, и гражданам, имеющим ребенка-инвалида».

Решение Совета городского округа г.Уфа РБ от 03.12.2007 г. № 30/7 «Об арендной плате за землю  в городском округе город Уфа Республики Башкортостан»;

Решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 23.12.2010 г. №32/15 (ред. от 13.10.2011г.) «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд»;

Решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. №7/4 (ред. от 09.11.2011) «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Управление  по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ в своей практической деятельности руководствуется Государственной системой документационного обеспечения управления. Общие положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. М.: ВНИИДАД, 1991, ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации.

В настоящее время приняты следующие административные регламенты:

Административный  регламент по предоставлению муниципальной  услуги «Согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе передачу арендных прав земельного участка в залог и внесения их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка; на передачу в субаренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена». Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Продление срока аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности городского округа город Уфа. Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена».

По причинам политического или другого характера  в ряде случаев вступают в силу федеральные законы, которые вступают в спор с Конституцией. Совершенно очевидны пробелы в федеральном земельном законодательстве. Указанные недостатки федерального земельного законодательства говорят о том, что оно не может сейчас быть  полноценным регулятором соответствующих отношений. В целом в преодалении противоречий в конституционном законодательстве необходимо дальнейшее совершенствование.

 

 

2.2 Виды  документов и организация документооборота

 в  Управлении по земельным ресурсам 

Администрации городского округа г.Уфы)