Документирование в муниципальных органах 45 и учреждениях вопросов управления земельными ресурсами

 

 

 

 

ГЛАВА II.  ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНАХ

И УЧРЕЖДЕНИЯХ  ВОПРОСОВ УПРАВЛЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

(НА  ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА Г.УФЫ)

 

2.1 Нормативно-правовая  база, регулирующая земельные отношения  в Управлении по земельным  ресурсам 

Администрации городского округа г.Уфы

Нормативная база делопроизводства в Российской Федерации представляет собой совокупность законов и нормативных правовых актов, регламентирующих технологию создания, обработки, хранения и использования документов в текущей деятельности организации³⁹.

Конституция Российской Федерации - основной закон российского государства, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Закрепляет основы и свободы человека⁴⁰.

В Земельном Кодексе РФ от 25 октября 2001 года отражены самые острые вопросы, затрагивающие права и свободы человека и гражданина. Например, вопросы собственности на землю, плата за землю и оценка земли и т.д.

В третье главе Земельного кодекса РФ отмечено, что:

-собственностью граждан  и юридических лиц являются  земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

- также, граждане и  юридические лица, которые могут  приобрети земельный участок  в собственность. Земельные участки,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

-Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные  юридические лица не имеют   прав собственности на земельный  участок, находящийся на приграничных  территориях, перечень которых  устанавливается Президентом Российской  Федерации, предусмотренные федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами⁴¹.

Необходимо отметить, что есть статьи «Возникновение прав на землю» и «Ограничения оборотоспособности земельных участков»:

- оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

- земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. 
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

- содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами и т.д.

Оборот земель сельскохозяйственного  назначения регулируется федеральным  законом об обороте земель сельскохозяйственного  назначения от 24.07.20002   № 101-ФЗ, в котором говорится, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Порядок исчисления и  уплаты земельного налога устанавливается  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду также взимается арендная плата.

Самым интересным для  населения, конечно же, можно назвать  такой вопрос, как оценка земли.

Оценка земельного участка - это определение стоимости участка с помощью различных методов оценки. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой  стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Оценка стоимости земли и земельных участков  предоставляется для: 

- купли-продажи;

- залога;

- внесения в уставный капитал;

- оценка земельного участка в целях налогообложения;

- судебного разбирательства;

Муниципальные инспектора (отдел земельного контроля) осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Управлением, органами исполнительной власти, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.

Отдел земельного контроля на территории муниципального образования осуществляют контроль за:

- соблюдением требований по использованию земель;

- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

использованием  земельных участков по целевому назначению;

- выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;

- наличием и  сохранностью межевых знаков границ земельных участков⁴².

Гражданский кодекс РФ также регулирует вопросы собственности. Например:

В разделе II «Право собственности и другие вещные права»  в главе 14 «Приобретение права собственность» (ст. 218-234). Хотелось бы выделить статью 218. «Основания приобретения права собственности». Например: Собственник может быть на основании договора купли-продажи земельного участка, договора дарения, постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. А в случаи смерти гражданина право собственности переходит по наследству или по завещанию.

 Основания для прекращения права собственности наступает при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

А принудительное изъятие  у собственника имущества не допускается, когда по основаниям производится:

- обращение взыскания  на имущество по обязательствам;

-отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка;

-конфискация;

-реквизиция;

В статье  236 ГК РФ отрегулированы вопросы отказа от права собственности:

- гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения. Но это решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

В случаях, когда арендодатель является собственником земельного участка, на котором находится сдаваемое  в аренду здание или сооружение, арендатору предоставляется право  аренды или предусмотренное договором  аренды здания или сооружения иное право на соответствующую часть земельного участка. По договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Но если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования той частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования в соответствии с его назначением.

Если гражданин РФ взял  земельный участок аренду или собственность и не платит за него налог, то в этом случае применяются нормы Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, в соответствии с котором предусмотрены следующие   виды наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие  орудия совершения или предмета  административного правонарушения;

4) конфискация орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

5) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение  за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 1 настоящей статьи. Федеральный конституционный закон РФ- основополагающие законы, издаваемые по вопросам, прямо обозначенным в Конституции РФ 1993 г. Федеральный закон считается принятым, если он одобрен ¾ голосов об общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый Федеральный Закон РФ в течении 4 дней подлежит подписанию Президента РФ и обнародованию⁴³

Например, Федеральный  Закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного значения». Данный закон регулирует особенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и особенности оборота долей вправе общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральный Закон  от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» регулирует вопросы проведения землеустройства. Для того, чтобы понять состояние земель и в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии, необходимо проведение следующих работ:

-геодезические и картографические работы;

- почвенные, геоботанические  и другие обследования и изыскания, нужны для получения информации о состоянии земель. В том числе почвы и в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, заболачиванию, подтоплению,  вторичному засолению, уплотнению, иссушению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

- инвентаризация земель необходима для установления и уточнения месторасположения объектов землеустройства, их, выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению.

- Планирование и организация  рационального использования земель  и их охраны необходимы для совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Включают основные виды работ такие, как:

-определение земель, включенных в специальные земельные фонды;

- разработка предложений  о рациональном использовании  земель и об их охране;

-природно-сельскохозяйственное  районирование земель;

-определение земель, которые предоставляются физическим  и юридическим лицам;

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводиться на основе сведений государственного градостроительного кадастра, государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной, которая связанна с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

При образовании новых  и упорядочении существующих объектов землеустройства определяются:

-местоположение границ  объектов землеустройства, в том  числе границы ограниченных в  использовании частей объектов  землеустройства;

-варианты использования  земель с учетом размеров земельного  участка, целевого назначения, разрешенного  использования земель и расположенных  на них объектов инженерной, транспортной  и социальной инфраструктур;

-площади объектов  землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; 
иные характеристики земель.

Межевание объектов землеустройства  представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных  образований и других административно-территориальных  образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

В межевание объекта землеустройства включается закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства, изготовление карты (плана) объекта землеустройства, определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;