Документирование в муниципальных органах 45 и учреждениях вопросов управления земельными ресурсами

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                   3

Глава I.   Органы местного самоуправления и вопросы              7       

управления  земельными ресурсами

1. Понятие и сущность органов местного                              7

   самоуправление  в России 

2. История формирования органов местного                        11

 самоуправления в России

3. Земельные правоотношения и учреждения,                      19

регулирующие земельные вопросы в России

Глава II.                  Документирование в муниципальных органах                 45

и учреждениях  вопросов управления

земельными  ресурсами (на примере Управление

по земельным  ресурсам Администрации

городского  округа г.Уфы)

2.1.    Нормативно-правовая база, регулирующая                       45

земельные отношения  в Управлении по земельным   

ресурсам Администрации

городского  округа г.Уфы

2.2.   Виды документов и организация                                        61

документооборота  в Управлении

по земельным  ресурсам Администрации

городского  округа г.Уфы)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                  71

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ  ЛИТЕРАТУРЫ                     76                                    

ПРИЛОЖЕНИЯ

ТАБЛИЦА

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Земельные отношения  в системе общественных отношений  занимают особое место, поскольку из всех природных богатств, которыми дано владеть человеку, земля с почвенным покровом, несомненно, самое ценное, самое большое. Ей принадлежит определяющее место среди материальных условий, необходимых для жизнедеятельности людей.

Земельный вопрос извечно актуален, поскольку он имеет не только экономическую и правовую, но и политическую сторону. С ним связано немало политических бурь и социальных потрясений. В России вопрос о земле всегда отличался особой остротой. Полвека назад, когда крестьянина лишили права перехода к другому помещику. Затем, когда в 1961 г. было отменено крепостное право, и в период столыпинских реформ (1906 - 1911гг.) и тем более во время Октябрьской революции (1917г.). Острота его отмечалась не только в дореволюционный период, но и в советское время¹.

Судьба земли  и ее правовое регулирование использования, пожалуй, это вопрос волнующий многие поколения жителей нашей планеты, а также большую часть населения России. Решение этого посвящает благополучие каждого, проживающего на ней. В земельном праве России закрепляются подходы к регулированию этих извечных вопросов. Земля рассматривается как основа жизнедеятельности человека, природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составляющей части природы и природного ресурса, который используется как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, как основа любой хозяйственной деятельности с этой стороны использование и охрана земель регулируется земельным, экологическим природоохранным законодательством и правом².

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, совершению сделок с ними (мены, купли-продажи, залога, дарения, и др.) упорядочивается гражданским законодательством, если не предусмотрены другим земельным, природоресурсным и природоохранным законодательством. Поэтому в российском земельном праве извещается приоритет охраны земли как важнейшего источника окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед ее использованием в качестве недвижимого имущества. Исходя из этого, владение, пользование и распоряжение земель осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не причиняет вред³.

Сейчас местные органы власти много обращают внимания на возрастающую роль земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенной компетенцией в сфере земельных отношений, органы местного самоуправления распределяют использование земли, предпринимают проведение работ по землеустройству, регистрируют права собственности на землю, осуществляют контроль, и берут плату за землю. И в России земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, а вот в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета⁴.

Выбранная тема является актуальной, т.к. на сегодняшний день земельные правоотношения и нормативно-правовую базу должен знать каждый гражданин.

Цель ВКР – проанализировать деятельность органов местного самоуправления в целом и, в частности, вопросы управления земельными ресурсами в организациях.

Задачами выпускной  квалификационной работы в соответствии с данной целью являются:

- определение понятия местного самоуправления;

- раскрытие функций  и задачи местного самоуправления и определение роли граждан в местном самоуправлении;

- определение исторически сложившихся земельных отношений в России;

-рассмотрение государственных организаций, занимающихся вопросами земельных ресурсов.

- изучение нормативно-правовой базы в области земельных вопросов;

- изучение документации по земельным вопросам в Управлении по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Объект исследования – земельные правоотношения в органах местного самоуправления.

Предмет исследования – особенности делопроизводства в Управлении по земельным ресурсам АГО г.Уфы.

Выпускная квалификационная работа состоит из двух основных глав, а также включает введение, заключение, список использованных источников и литературы и приложения.

В первой главе «Органы местного самоуправления и вопросы управления земельными ресурсами» речь пойдет об истории формирования органов местного самоуправления и о земельных правоотношениях в России в настоящее время.

Вторая глава «Документирование в муниципальных органах и учреждениях вопросов управления земельными ресурсами (на примере Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфы)» является логически продолжением первой, где уделено внимание организации Управление по Земельным ресурсам АГО г. Уфы РБ.

Нормативно-правовой базой ВКР послужили основные положения основ гражданского и земельного законодательства в России, научные работы о гражданском, земельном законодательстве, иные нормативно-правовые акты и публикации  земельных ресурсов России.

ВКР охватывает несколько проблем и вопросов: это история местного самоуправления, вопросы, касающиеся земельных правоотношений в дореволюционный период, в советский период и в наши дни, современная нормативная правовая база, рассматривающая земельные правоотношения, а также организация документооборота в Управлении по земельным ресурсам АГО г.Уфы РБ.

 

ГЛАВА I.  ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

 

1.1 Понятие и сущность органов местного самоуправление в России

Конституция Российской Федерации описывает местное самоуправление как одну из самых самостоятельных форм осуществления власти народом. При этом Конституция признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. И органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти ⁵.

Органы местного самоуправления, eгo должностные лица принимают участие в жизни нашей страны. Они издают постановления, обязательные для исполнения, взимают местные сборы и налоги (нo в установленном законом пределах), занимаются вопросами здравоохранения, образования, ремонтом и обслуживанием, строительством различных сооружений, дорог и т.д. Органы местного самоуправления не вправе применять многие средства, используемые органами государственной власти (например, уголовное наказание). Хоть в нашей стране органы местного самоуправления и не входят в систему органов государственной власти, но основы их организации и деятельности определяются актами государственной власти – федеральными законами РФ и законами субъектов РФ⁶.  Муниципальное управление должно быть максимально эффективным. Особую роль в определении его функций призвано сыграть законодательство о местном самоуправлении, поскольку оно не возможно без юридических институтов, соответствующих органов местного самоуправления, должностных лиц и организаторской деятельности депутатов представительных органов муниципий. Местное самоуправление имеет свою структуру, которая обеспечивает реализацию всех его функций⁷.

Само понятие «местное самоуправление» имеет свою хронику. В России понятие «местное самоуправление» введено в 1785 г. В середине XIX в. К1 местному самоуправлению относилось городское и земское самоуправление. К этому же относится самоуправление национальных окраин.

K.Маркс полагал, что самоуправление – это «народ, действующий сами для самого себя», он «распоряжается сам и в своих интересах своей собственной общественной жизнью»⁸.

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, которая обеспечивает независимую задачу население управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории⁹. После принятия Конституции в России в 1993 года, официально опубликовали признание местного самоуправления как института народовластия, самостоятельного от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя России, ограниченно вписывается в характеристику нашей страны как демократического, правового государства¹⁰.

На сегодняшний  день местные органы власти придают большое значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью¹¹.

Местное самоуправление представляет собой децентрализованную форму организации территориальной публичной власти, которая контролирует и регулирует законы и нормативные акты государственной власти в пределах территории разных видов поселений самим поселением и образуемыми им самостоятельно органами местного самоуправления и избираемыми и назначаемыми должностными лицами.  Эти органы и  должностные лица подчиняются местному населению и в своей деятельности подконтрольны ему. Данная конструкция публичной власти на местах образует реализацию конституционного принципа ответственности в системе местного самоуправления.

Общие принципы местного самоуправления:

-право населения  городских, сельских и других видов поселений независимо от его численности на осуществление местного самоуправления;

-население – это главный субъект властеотношений в местном самоуправлении;

- организационно-юридическое  обособление местного самоуправления  от органов государственной власти  и функциональная связь между  ними;

- обеспечение  двухзвенной системы муниципальных  образований в местном самоуправлении;

 - легитимность в работе местного самоуправления;

- соответствие  полномочий местного самоуправления  его материально-финансовым возможностям;

- многообразие  форм организации местного самоуправления;

- государственные  гарантии местного самоуправления;

Это далеко не весь список, поскольку по мере становления и развития местного самоуправления, в нем будут выделяться и формироваться новые свойства и факторы, общие и типичные для всех уровней системы местного самоуправления, которым нужны юридически императивное оформление и закрепление. Но на сегодняшний день перечисленные основные начала организации и деятельности местного самоуправления присуще всем видам организации народовластия на местах¹².

Местное самоуправление – непременный признак муниципального образования как конституционно-правового института, обеспечивающего осуществление населением местного самоуправления на юридически определенной территории. В пределах его территории местное население формирует структуру местного самоуправления самостоятельно. На муниципальном уровне местного самоуправления должны действовать его выборные органы. Выборный представительный орган является не только выразителем воли местного населения. Его наличие в структуре местного самоуправления говорит о том, что местное население может компетентно выражать и реализовывать свою волю через институты публичной власти.

Наличие муниципальной собственности и местного бюджета определяет уровень автономности местного самоуправления от органов государственной власти в решении вопросов местного значения. Именно для этого Гражданский кодекс РФ предусматривает право вступления городских, сельских поселений и других муниципальных образований в отношения, регулируемые гражданской нормативной базой– юридическими  и физическими лицами ¹³.

1.2. История  формирования органов местного самоуправления в России

Местное самоуправление в России имеет глубокие корни, и уходит в догосударственные образования восточных славян с их патриархальным самоуправлением. Из поколения в поколение вечевого самоуправления выделяют первые русские летописи в древнейших городах – избрание (приглашение на княжество) главного должностного лица города¹⁴.

В раннем Средневековье  было становление новых институтов городского самоуправления. В Пскове, в Новгороде – это стала система вечевых собраний, тысяцкий, сотские, посадник и старосты. Они же по своему устройству в целом напоминали другие средневековые европейские вольные города (например, Гамбург, Флоренция, Бремен).