Документирование в муниципальных органах 45 и учреждениях вопросов управления земельными ресурсами

2. Субъекты земельного  права, т.е. участники земельных  отношений, обладающие правами  владения, пользования, распоряжения и охраны земель. Несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством. Основной круг данных субъектов предусмотрен в ст. 5 ЗК РФ:

- Российская  Федерация и её субъекты – республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа, которые являются субъектами правоотношений государственный собственности на землю; Российская Федерация – субъект федеральной собственности на землю;

- административно-  территориальные единицы – районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты выступающими субъектами правоотношений муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ, черты соответствующих населенных пунктов;

- все иные  субъекты земельных правоотношений  – органы государственной власти  и местного самоуправления, граждане и юридические лица, которые в отличие от субъектов правоотношений государственной и муниципальной собственности на землю выступают участниками таких видов отношений как управление и пользование землями, охрана земельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, являются субъектами правоотношений частной и общей, долевой и совместной собственности на землю³¹.

Граждане и  юридические лица владеют землей и используют ее на правовых основаниях (права собственности на землю, землепользование ,аренда) и именуются субъектами (правообладателями): собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами.

Земельная дееспособности наступает по достижению 18 лет (кроме  случаев эмансипации и вступления в брак). Граждане могут получать земельные участки в собственность, аренду, для ведения хозяйства, для личного жилищного хозяйства, подсобного и гаражного строительства, садоводства, животноводства, огородничества. Для предпринимательской деятельности или других целей, которые не запрещены законом, являются:

-земля как природный объект и природный ресурс;

-земельные участки;

-части земельных участков.

Если ссылаться  на статью 130 Гражданского Кодекса, то земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельные участки относятся к категории недвижимого имущества, на них распространяется правовой режим о недвижимости³².

Земельные участки  могут быть делимыми и неделимыми. Делимый участок – это когда после раздела каждая разделенная часть участка образует самостоятельный земельный участок. Его использование может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В состав Российской Федерации входят такие категории земель как:

- земли сельскохозяйственного  назначения;

-земли поселений;

Земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для  обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо  охраняемых территорий и объектов;

-земли лесного  фонда – территории, покрытые  лесной растительностью на покрытие, но предназначенные для ее  восстановления;

-земли водного фонда – территории, занятые водоемами, ледниками, болотами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями;

- земли запаса  участников (субъектов), совершающих  свои действия в точном соответствии  с нормами земельного права,  с целями, ради которых складываются данные земельные отношения. Это земли не представляемые юридическим и физическим лицам в аренду, в собственность, владение, а также земли право собственности, владение и использование которыми прекращено в соответствии с действующим законодательством³³.

С учетом особенностей субъекта и объекта данных отношений  земельные правоотношения подразделяются на три вида: использование земель; правоотношения по охране земель; правоотношения по распоряжению земельными участками (имущественные).

Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты, с которыми закон связывает определенные юридические последствия.

В зависимости  от юридических последствий факты  подразделяются на:

-правоустанавливающие, при наличии которых возникает земельное правоотношение (например заключение договора аренды, договора залога земельного участка, покупка земельного участка и т.д.);

-правоизменяющие,  при наличии которых происходит  изменение в субъекте, объекте  или содержании правоотношений (например, соглашение сторон об изменении договора аренды, залога земельного участка, установлении сервитута на земельном участке в порядке ст. 23 ЗК РФ);

-правопрекращающие,  с возникновением которых прекращается  правоотношение (например, ликвидация юридического лица, которому земельный участок был предоставлен на праве пользования, влечет за собой прекращение правоотношений такого пользования) ³⁴.

Нормы земельного права и возникающие на их основе правоотношения имеют в своих  главных чертах ту же характеристику, что и нормы права и правоотношения вообще. Как известно, существование человеческого общества немыслимо без взаимодействия людей, выражающегося в разнообразных отношениях между отдельными индивидуумами и организованными определенным образом объединениями людей. Складывающиеся между ними в различных сочетаниях отношения именуются общественными отношениями. Эти отношения могут вообще не регулироваться или регулироваться на основе обычаев, норм морали.

Правовыми нормами  опосредствуются лишь те общественные отношения, в регулировании которых заинтересовано государство и этот интерес определяется социальной необходимостью. При этом регулирование на основе правовых норм может распространяться на те отношения, которые поддаются внешнему контролю. Бесполезны всякие попытки урегулировать те отношения, где внешний контроль невозможен, а следовательно, невозможно в случае необходимости применения принудительных мер для соблюдения соответствующих норм.

В любом правоотношении предполагаются участники, именуемые субъектами. Именно правовая связь между ними и составляет правоотношение. Правоотношение – продукт двусторонней связи: один участник выступает в качестве управомочного, а другой – правообязанного лица. Но чаще всего, в правоотношениях каждый из участников обладает правом и одновременно несет обязанности. Права, которыми располагает участник правоотношения, принято называть субъективными³⁵.

Итак, рассмотрим основные государственные организации, занимающиеся земельными правоотношениями. В первую надо отметить министерствo земельныx и имущественных отношений Республики Башкортостан. И основные функции министерства:

- регламентирование земельных отношений в разработке и реализации программ земельной реформы, государственных программ, которые связаны с недвижимым имуществом.

- одновременно с республиканскими и федеральными органами исполнительного аппарата присутствие в создании правительственного кадастра недвижимости и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации в Республике Башкортостан по своим полномочиям.

- организовывают Подготовку  проектов решений Правительства Республики Башкортостан по замене земельной площади  из одной категории в другую, а также по изъятию и предоставлению земель в пределах компетенции.

- совместно с федеральными и республиканскими органами исполнительной власти принимают участие в проведении работ по инвентаризации   земель в пределах своей компетенции.

- управляют местоположением границ земельного участка в случае выполнения соответствующих кадастровых работ, которые конкретизируется местоположение границ земельного участка и состоят в государственном достоянии нашей  Республики.

- от лица Республики Башкортостан показывается уполномоченным органом при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельную почву, подлежащие отнесению к государственной собственности Республики Башкортостан.

- передача в издольщину, собственность, доверительное управление государственного имущества, сюда же входит движимое и недвижимое достояние. Выступает арендодателем и правопреемником по соглашениям аренды государственного имущества,  земельные участки и другие недвижимые имущества. По договорам аренды государственного имущества с правом выкупа, подписанный ранее предприятиями, организациями, а также выполняет продажу права на аренду государственного имущества ³⁶.

Есть организация ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан

К основным задачам  данного учреждения отнесем ведение государственного земельного кадастра, государственного кадастра объектов недвижимости и государственного технического учета объектов недвижимости, относящихся к объектам градостроительной деятельности.

Данная организация  занимается следующими работами:

-в установленной  форме обеспечивает официальные сведения государственного земельного кадастра;

- дает информацию, использующихся в каталогах земельных участков, также налоговым органам, органам, имеющим в установленных законом случаях право проверяет наличие или розыск имущества;

- предоставлять статистические, информационные, а также аналитические материалы, которые образованны на основе информации каталогов земельных участков и дежурных кадастровых карт кадастровых кварталов;

- контролирует информацию в документах, представляемых для проведения государственного кадастрового учета, на присутствие нужных для учета сведений и их соответствие сведениям, содержащимся в кадастре и на отсутствие в них иных оснований для отрицания или приостановления государственного кадастрового учета;

- наблюдение документов, представляемых для выполнения государственного технического учета, на полноту и достоверность информации в них;

- создание кадастровых дел;

- принятие и учет документов, нужных для оформления государственного кадастрового учета земельных границ, издания подходящих нормативных правовых актов, объектов недвижимости, а также информации, нужных для формирования технического учета объектов градостроительного процесса;

- осуществление государственного технического контроля объектов недвижимости;

- управление дежурных кадастровых карт кадастровых кварталов;

- каталогизацию  земельных участков и объектов  недвижимости, учтенных в соответствующем  кадастровом округе;

- издает и публикует публичные каталогов недвижимости и публичные кадастровые карты;

- готовит и отправляет в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике представление по перемене кадастрового деления территории кадастрового округа и по определению конкретных размеров платы за предоставление информации государственного земельного кадастра, а также их копирование;

- рассмотрение  в установленном порядке обращений правообладателей объектов недвижимого имущества, заинтересованных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам нарушения их прав при учете объектов недвижимости, и принятие по ним решений и подготовка ответов;

- проявление консультативно-методической помощи по работе государственного земельного кадастра и издания соответствующих нормативных правовых актов;

- проведение  разъяснительной работы по  формированию и учету недвижимости с правообладателями недвижимого имущества (физическими и юридическими лицами), а также с профессионалами по формированию и учету объектов недвижимости;

- сохранность главных и вспомогательных документов государственного земельного кадастра и государственного кадастра объектов недвижимости ³⁷.

Более подробно остановимся на Управлении пo земельным  ресурсам Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан (далее - Управление). 

Данная организация, образованная в декабре 2010 года, руководствуется Положением об Управлении по распоряжению земельными ресурсами администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которое разработано согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года  №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закону Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з  "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", Уставу городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также регулирует правовые основы деятельности Управления пo распоряжению земельными ресурсами Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Управление  выполняет свои обязанности непосредственно  под руководством Первого заместителя по строительству Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Является учреждением,  входящую в структуру Администрации городского округа город Уфа РБ.

 Данная организация  регулирует свою работу в соответствии c Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, законами Республики Башкортостан, постановлениями Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, указами и распоряжениями Президента Республики Башкортостан, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Башкортостан, Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, постановлениями Президиума Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, постановлениями и распоряжениями главы Администрации, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.