Совершенствование межбюджетных отношений в субъекте РФ

В современных условиях основной целью целевого программирования является рациональная организация экономики и социальной сферы региона, посредством государственного регулирования, направленного на оздоровление экономики.

На основании вышеизложенного, можно привести рекомендации развития региона следующим образом, охарактеризовав, программные проблемы регионального и муниципального уровней и соответствующие им целевые задачи:

- создание новых, развитие и поддержка существующих прогрессивных производств - «точек роста»; объектов производственной и социальной инфраструктуры, позволяющих реализовать конкретные преимущества региона;

- создание благоприятных  общеэкономических условий функционирования и развития региональных предприятий и производств посредством улучшения инвестиционного климата, обеспечения режима наибольшего благоприятствования для региональных товаропроизводителей, занятых в приоритетных для развития региона сферах экономики и отраслях производства;

- активизация правовых  и иных форм содействия малому  и среднему предпринимательству;

- развитие рыночной инфраструктуры  общерегионального и зонального (внутрирегионального) значения;

- совместное с другими регионами создание общих производственных и инфраструктурных объектов, обеспечение экологической безопасности;

- законодательное подкрепление региональных программ.

К типичным программным проблемным муниципального уровня и способам их решения относят:

- устранение диспропорций в развитии производств и инфраструктуры, совместно образующих локальные воспроизводственные циклы (например, предприятий сырьевой базы и соответственно пищевой и других перерабатывающих отраслей, объектов местной производственной и социальной инфраструктуры);

- содействие развитию малого предпринимательства; 
стимулирование предпринимательской деятельности населения в направлениях, приоритетных для данной территории;

- создание благоприятных условий в интересах привлечения инвестиций для активного развития производственных и инфраструктурных объектов;

- развитие объектов рыночной  инфраструктуры местного значения; 
поддержка и развитие социально значимых объектов: больниц, школ, детских учреждений и т.д.;

- содействие занятости населения, включая вопросы переподготовки кадров, преодоления структурной безработицы;

- развитие нормативной базы в целях облегчения решения указанных выше проблем.

Необходимо отметить, что, если на федеральном уровне имеется  больший опыт использования программно-целевого метода, отчасти урегулированный путем законодательного оформления целевых программ в законе «О федеральном бюджете» на предстоящий финансовый год, то на региональном уровне эта проблема остается нерешенной.

В Курской области переход  к программно-целевому планированию был осуществлен в 2012 году. Программно-целевой метод  применятся в качестве инструмента бюджетного планирования. Выбор этого метода обусловлен прежде всего его особенностями и преимуществами, позволяющими осуществлять полный цикл управленческого процесса - от постановки задач планирования до оценки результата и эффективности произведенных бюджетных расходов. Кроме того, программы содержат в себе механизм мониторинга, оценки, контроля и принятия решений. Преимущества программно-целевого метода определили его в качестве главного компонента модели бюджетирования, ориентированного на результат.

 На протяжении последних лет наблюдается положительная динамика доли расходов, осуществляемых на основе программно-целевого метода, в общем объеме расходов областного бюджета. На реализацию целевых программ из областного бюджета направлено около 8,6 млрд. рублей, что на 73,6 % или 3,6 млрд. рублей больше, чем в 2010 году (45 программ – 5 млрд. руб.).

Как выяснилось, программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов [17, c. 321].

 В связи со сложившимися межбюджетными отношениями в Курской области необходимо обозначить  пути их совершенствования и дальнейшего развития.

 

2. Совершенствование  межбюджетных отношений в субъекте РФ

 

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важным направлением совершенствования межбюджетных отношений в Курской области. 

Для обеспечения сбалансированности и устойчивости областного бюджета необходимо реализовывать меры по проведению ответственной и взвешенной бюджетной политики, основанной на следующих принципах: 

- реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования; 

- снижение бюджетного дефицита; 

- систематический анализ и оценка рисков для областного бюджета, в том числе с учетом внешних факторов; 

- развитие собственной доходной базы. 

Развитие собственной  доходной базы областного бюджета и бюджетов муниципальных образований может осуществляться по следующим направлениям: 

1. Динамичное развитие главных отраслей хозяйственно-экономического комплекса, что приводит к увеличению валового регионального продукта и заметному укреплению доходной базы регионального бюджета. 

2. Проведение мероприятий,  направленных на дальнейшее совершенствование налогового администрирования. 

3. Активизация работы  исполнительных органов местного  самоуправления района совместно с налоговыми и иными контролирующими органами: 

- мониторинг крупных и средних предприятий Курской области в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налога на прибыль организаций и других видов налогов; 

- целенаправленная работа с предприятиями, имеющими задолженность по начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мер принудительного взыскания задолженности по платежам в бюджет района; 

- работа с убыточными организациями и предприятиями, имеющими задолженность по налоговым и неналоговым платежам в областной бюджет;

- анализ действующих ставок и льгот по региональным налогам: транспортному налогу, налогу на имущество организаций с целью предоставления экономически обоснованных льгот; 

- анализ действующих ставок и льгот по местным налогам: земельному налогу, налогу на имущество физических лиц и арендной плате за землю- с целью предоставления экономически обоснованных льгот; 

- работа по выявлению и привлечению владельцев неучтенных земельных участков и индивидуальных жилых домов к регистрации прав собственности на имущество; 

-эффективное управление муниципальной собственностью;

- сокращение нецелевого использования бюджетных средств, нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, повышение эффективности использования бюджетных средств.

- повышение эффективности управления государственным долгом Курской области:

1) сокращение стоимости обслуживания путем обеспечения приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Курской области;

2) планирование бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий;

3) организация и проведение мониторинга состояния муниципального долга муниципальных образований Курской области;

4) сохранение объема государственного долга Курской области в пределах не выше 30% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

5) создание долгосрочного источника финансирования дефицита областного бюджета.

- совершенствование системы  межбюджетных отношений:

1) нормативное правовое регулирование по вопросам межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов;

2) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области;

3) поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

4) предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов;

5) осуществление мониторинга и оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях Курской области.

6) распределение 100% средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов Курской области, а также на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов на оказание финансовой поддержки бюджетам поселений по решению вопросов местного значения;

7) сокращение дифференциации муниципальных образований Курской области по уровню расчетной бюджетной обеспеченности;

8) обеспечение сбалансированности местных бюджетов Курской области;

9) обеспечение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области и осуществления мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Курской области.

Мерами государственного регулирования в сфере совершенствования межбюджетных отношений могут быть следующие экономические инструменты:

- предоставление дотаций  бюджетам муниципальных образований  на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности;

- предоставление бюджетам  муниципальных районов субвенций  на осуществление переданных  полномочий по расчету и предоставлению  дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- предоставление бюджетам  муниципальных районов (городских  округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Достижение результатов  по данному направлению характеризуется следующим целевым показателем: 

- соотношение фактического объема доходов без учета межбюджетных трансфертов) за отчетный год к первоначальному плану, %.

- предоставление экономически обоснованных налоговых льгот; 

- создание устойчивых стимулов для соответствующих органов местного самоуправления по наращиванию доходной базы местных бюджетов; 

- повышение использования потенциала имущественных налогов и земельного налога; 

- повышение доступности для финансовых органов информации об уплате налогов крупными налогоплательщиками. 

Повышения эффективности бюджетных расходов затрагивает практически все аспекты бюджетной системы. И если ранее реформирование в большей степени ориентировалось на создание стройной системы государственных финансов с точки зрения организации управления, то в последнее время на передний план выходят проблемы качества предоставления и обоснованности финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг. При этом особое внимание стало уделяться вопросам удовлетворённости населения получаемыми государственными (муниципальными) услугами. 

Основными целями работы по данному направлению являются: 

- повышение доступности и качества государственных (муниципальных) услуг; 

- привлечение и сохранение в бюджетной сфере высококвалифицированных кадров; 

-  оптимизация бюджетной сети; 

- улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений;

- внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений. 

Создание долгосрочных институциональных  стимулов для региональных и местных органов власти и управления позволит проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат.

Системный подход в решении  поставленных задач и координация  действий органов государственной и муниципальной власти позволит обеспечить дальнейшую стабильность бюджетной системы и достигнуть уст