Совершенствование межбюджетных отношений в субъекте РФ

 

 В анализируемом периоде план по поступлению налоговых доходов был перевыполнен. Поступления налогов на прибыль и доходы были перевыполнены в 2009г. на 6,9%, в 2010г. на 7,2%, 2011г. на 1,6%. Аналогичная ситуация складывается по налогам на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, налогам на совокупный доход. Однако, поступление налогов на имущество  в 2010г. было не исполнено на 0,2% или на 6,6 млн. рублей, а в 2009г. было исполнено на 3,8% или на 88,2 млн. рублей, в 2011г. также было исполнено на 2,4% или на 70,2 млн. рублей. Налоги, сборы и регулярные платежами за пользование природными ресурсами и государственная  пошлина были исполнены по всем годам.

Рассмотрим состав и структуру  неналоговых доходов областного бюджета за 2009, 2010, 2011гг. рассмотрим в таблице 7.

 

Таблица 7 – Состав и структура неналоговых доходов областного

                     бюджета

	2009 г.		2010 г.		2011 г.
Показатели	Иполнено, млн. руб.	Удельный вес, %	Исполнено, млн. руб.	Удельный вес, %	Иполнено, млн. руб.	Удельный вес, %
Неналоговые доходы - всего, в том числе:	790,10	100	996,5	100	1105,8	100
1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	151,9	19,2	162,5	16,3	160,1	14,5
2. Платежи при пользовании природными ресурсами	43,4	5,5	44,4	4,4	48,1	4,3
3. Доходы от оказания  платных услуг и компенсации затрат государства	675,6	85,5	773	77,6	792,4	71,7
4. Доходы от продажи  материальных и нематериальных активов	31,5	4	55,9	5,6	79,5	7,2
5. Административные платежи  и сборы	0,1	0,006	0,005	0,001	3	0,3
6. Штрафы, санкции, возмещение  ущерба	6,3	0,8	16,8	1,7	18,9	1,7
7. Прочие налоговые доходы	9,6	1,2	2	0,2	3,7	0,3
8. Доходы бюджетов бюджетной  системы РФ от возврата остатков  субсидий и субвенций прошлых  лет	12,3	1,8	88,2	-	-	-

За анализируемый период неналоговые доходы увеличились  на 315,7 млн. руб. или на 28,5%. Это увеличение связано с ростом доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. Неналоговые доходы  в 2011г. предусмотрены в объеме 1105,8 млн. рублей.  Наибольший удельный вес в составе неналоговых доходов занимают доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.  В 2011 году доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составляют 14,5 % от общего объема неналоговых доходов или 160,1 млн. руб., а доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства составляют – 71,7 % или 792,04млн. руб. Доходная база бюджета области на 2012 год формируется исходя из действующего на момент составления бюджета налогового и бюджетного законодательства.

Структура доходов областного бюджета Курской области за 2009-             2011г.г. представлена на рисунке 4.

В составе доходов областного бюджета Курской области наибольший удельный вес занимают налоговые  доходы. В 2009г. на налоговые доходы приходилось  12989,6 млн. рублей или 53,7% всех поступлений. Это в первую очередь связано с нестабильной экономической ситуацией.

 

      

     Рисунок 4- Структура  доходов областного бюджета Курской  области  за 2009-2011г.г

Рассмотрим структуру  налоговых и неналоговых доходов  областного бюджета в 2011 году на рисунке  5.

Перевыполнение плановых годовых назначений за 2011 год сложилось  за счет дополнительных поступлений  по ряду налогов:

- по налогу на прибыль организаций на 160 млн. рублей или на 1,7 % в связи с поступлением годовых перерасчетов за 2010 год и улучшением в 2011 году финансовых результатов деятельности организаций и ростом прибыли;

- по налогу на доходы физических лиц на 83 млн. рублей или на 1,6 % в связи с ростом среднемесячной номинальной начисленной заработной платы;

 

 

3,8%

10,7%

3,4%

4,8%

42,0%

23,0%

12,2%

Налог на прибыль организаций

Налог на доходы физических лиц

Акцизы по подакцизным  товарам (продукции), производимым на территории РФ

Налог, взимаемый в связи  с упрощенной системой налогообложения

Налог на имущество организаций

Прочие налоговые доходы

Неналоговые доходы

  

,

Рисунок 5 – Структура  налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2011 году

- по акцизам по подакцизным товарам на 8 млн. рублей или на 0,3 % в основном за счет роста собираемых в целом по Российской Федерации сумм акцизов на нефтепродукты,  алкогольную продукцию и ростом поступлений доходов на счет уполномоченного территориального органа Федерального казначейства для последующего их распределения в бюджеты субъектов Российской Федерации;

- по налогу на имущество организаций на 38 млн. рублей или на 1,6 % в связи со снижением задолженности по налогу в результате усиления контрольных мероприятий главным администратором доходов (УФНС России по Курской области) и другим видам доходов.

Объем неналоговых доходов  в отчетном периоде снизился на 1,0%. В 2009г. он составлял 790,2 млн. рублей или 3,3%, в 2010г. – 996,6 млн. рублей или 3,4%, а в 2011г. –1105,8млн. рублей или 2,3%[9].

Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, в т. ч. средства финансовой помощи и иные целевые безвозмездные перечисления из федерального бюджета (трансферты) в 2009г. составили 10391,6 млн. рублей или 43,0%, в 2010г. – 9979,9 млн. рублей или 33,9%, в 2011г. – 11090,5 млн. рублей или 28,4%[9].

Расходы областного бюджета  Курской области представляют собой  денежные средства, направляемые на финансирование обеспечения задач и функций органов государственной власти области. Формирование расходов областного бюджета Курской области базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ и органами государственной власти области.

  Расходы бюджета осуществляются  с помощью бюджетного финансирования - системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий,  предусмотренных бюджетом.

Исполнение расходов бюджета  Курской области за 2009-2011 годы  представлено в таблице 8.

 

               Таблица 8 – Исполнение Курского областного бюджета по расходам

	2009 г.			2010 г.			2011 г.
Показатели	Утверждено, млн., руб.	Исполнено, млн., руб.	% исполнения	Утверждено, млн., руб.	Исполнено, млн., руб.	% исполнения	Утверждено, млн., руб.	Исполнено, млн., руб.	% исполнения
Расходы -  всего, в том  числе:	24909	24727,4	99,3	28753,6	27424	95,4	36514,2	36028,3	98,7
1.Общегосударственные вопросы	1669,8	1133,5	67,9	1321,7	1006,5	76,2	1590,2	1374,5	86,4
2. Национальная оборона	1,1	1,1	100	1	1	100	30,3	30,2	99,7
3. Национальная оборона  и правоохранительная деятельность	1418,9	1414,9	99,7	1506,3	1514,8	100,6	1635,2	1633,5	99,9
4. Национальная экономика	4805,9	5128,4	106,7	5844,4	5561,1	95,2	7882,9	7838,4	99,4
5. Жилищно-коммунальное хозяйство	200,5	551	274,8	46	61,4	133,5	1453,6	1165,1	80,2
6. Охрана окружающей среды	24,7	23,5	95,1	25,3	24	94,9	39,4	36,4	92,3
7. Образование	1469,5	1454,1	99	1991,8	1990,5	99,9	6795,2	6737,9	99,2
8. Культура, кинематография, СМИ	332,2	326	97,8	349,5	346,7	99,2	543,4	540,8	99,5
9. Здравоохранение и спорт	2012,2	2108,8	104,8	3025,6	3009,4	99,5	6665,6	6502,9	97,6
10. Социальная политика	3465,6	3329,8	96,1	4817,9	4408,2	91,5	7200,8	7508,3	104,3
11. Межбюджетные трансферты	9507,5	9256,4	97,4	9824,2	9500,5	96,7	39540,6	2660,1	86,4

 

 

 

Из данных таблицы видно, что в анализируемом периоде  расходы бюджета были не исполнены. Расходы на общегосударственные  вопросы в 2009г. были не исполнены на 32,1%, в 2010г. – на 23,8%, 2011г.- на 13,6% Аналогичная ситуация обстоит с расходами на охрану окружающей среды, образование, культуру, кинематографию и средства массовой информации, социальную политику, межбюджетные трансферты, расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность в 2010г. были перевыполнены 0,6%, а в 2009г. и в 2011г. были не исполнены на 0,3% и 0,1%.Расходы на национальную экономику в 2009г. были перевыполнены на на 6,7%, а в 2010г.и 2011г. были не исполнены на 4,8%  и 0,6% соответственно. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в 2009г. и в 2010г. были перевыполнены на 350,5 млн. рублей и на 15,4 млн. рублей. Расходы на здравоохранение и спорт в 2010г. и в 2011г. были не исполнены, а в 2009г. перевыполнены на 96,6 млн. рублей[9].

Расходование средств  производилось исходя из обеспеченности приоритетов в области социальной сферы, экономически значимых мероприятий.

За исследуемый период областной бюджет Курской области  является социально направленным. В  структуре расходов областного бюджета  Курской области наибольший удельный вес занимают расходы на финансирование социальной сферы. Значительное внимание уделяется социальной политики, удельный вес которой в 2011г. составил 20,8% всех расходов бюджета. В этих целях средства направляются на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения и социальное обеспечение населения при оплате коммунальных услуг, приобретении жилья, проезде За период 2009 – 2011 гг. наиболее значительный рост расходов произошел по следующим направлениям: «Образование» на 5283,8 млн. рублей; «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на 4394,1 млн. рублей; «Социальная политика» на 4178,5 млн. рублей. Большой объем расходов занимает статья «Национальная экономика» - 7 838,4 млн. руб. в 2011г. За 3 года данные расходы увеличились на 63 %.

Расходы на отрасли народного  хозяйства осуществляются в соответствии с принимаемыми федеральными органами и органами государственной власти области решениями по упорядочению цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы, жилищно-коммунальные услуги, пассажирские перевозки населения.

В структуре расходов также  значительные расходы направляются на «Жилищно-коммунальное хозяйство». В период с 2009 по 2011гг. расходы увеличились  в 2 раза и составили 1165,1 млн. рублей. В этих целях средства направляются на мероприятия по капитальному ремонту  жилищного фонда  и переселению  граждан из аварийного жилищного  фонда с участием средств Фонда  реформирования жилищно-коммунального  хозяйства.

За анализируемый период наблюдается снижение удельного  веса по разделу «Межбюджетные трансферты»  на 30%. Это говорит о том, что  в настоящее время большая  часть доходов сосредоточена  в региональном бюджете, которые  потом перераспределяются местным  бюджетам.

Политика органов государственной  власти в сфере межбюджетных отношений направлена на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, повышение инициативы и ответственности при осуществлении бюджетного процесса в городах, районах и поселениях области. Несмотря на проблемы по обеспечению сбалансированности областного бюджета в 2011 году, раздел «межбюджетные трансферты»  является приоритетным.

Для анализа межбюджетных отношений  рассмотрим состав и структуру  безвозмездных поступлений в  доходы областного бюджета в 2009-2011 г.г таблица 9.

В 2011г. в бюджет Курской  области из вышестоящего бюджета  было выделено безвозмездных поступлений  на сумму 11090,5 млн. рублей (средства федерального бюджета). По сравнению с уровнем 2009г. данные поступления увеличились на 6,7% или на 698,9 млн. рублей.

 

 

Таблица 9 – Состав и структура безвозмездных поступлений в

                    доходы областного бюджета

	2009 г		2010 г.		2011 г.
Показатели	Исполнено, млн. руб.	Удельный вес, %	Исполнено, млн. руб.	Удельный вес, %	Исполнено, млн. руб.	Удельный вес, %
Безвозмездные поступления всего, в том числе:	10391,6	100	9979,9	100	11090,5	100
1. Безвозмездные поступеления от других бюджетов бюджетной системы РФ	8678,7	83,5	9809,2	98,3	10885,6	98,5
дотации	2788,8	26,8	2268	22,7	3167,7	28,5
субсидии	3708,2	35,7	3883,5	38,9	4402,9	39,7
субвенции	1815,5	17,5	3422,3	34,3	2356,5	21,2
иные межбюджетные трансферты	336,4	3,2	220,4	2,2	958,2	8,5
прочие безвозмездные  поступления от других бюджетов бюджетной  системы РФ	29,8	0,3	15	0,2	0,3	0,1
2. Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций	1614,8	15,5	124,2	1,2	140,1	1,2
3. Прочие безвозмездные поступления	98,1	1	46,5	0,5	33,3	0,3