Совершенствование межбюджетных отношений в субъекте РФ

Расходы на конечное потребление  некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства – расходы общественных организаций (политических партий, религиозных организаций, профсоюзов, общественных объединений), в отношении которых условно считается, что они предоставляют только индивидуальные товары и услуги. Сюда же включается  стоимость нерыночных услуг, оказываемых самостоятельными социально-культурными подразделениями корпораций и квази-корпораций своим работникам.

Для анализа изменения  валового регионального продукта за определенный период (в первую очередь — год) рассчитывается темп реального ВРП. При этом темп реального ВРП по отношению к предыдущему периоду (году) рассчитывается в сопоставимых ценах предыдущего периода (года).

 

Реальный ВРП =          (4)

Не менее важным являются показатели уровня доходов населения:

1. Среднедушевые денежные доходы исчисляются делением общей суммы денежных доходов на численность наличного населения.
2. Располагаемые денежные доходы — денежные доходы за вычетом обязательных платежей и взносов.
3. Реальные денежные доходы — денежные доходы текущего периода, скорректированные на индекс потребительских цен. Показатель в целом по Российской Федерации рассчитывается с 1992 г., по субъектам Российской Федерации — с 1994 г.
4. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, работающих, в экономике определяется делением начисленного фонда заработной платы на среднегодовую численность работающих.
5. Социальные пособия, получаемые работающими, из государственных и негосударственных внебюджетных фондов, не включаются в фонд заработной платы и среднемесячную заработную плату.

Важным показателем является индекс промышленного производства в общем виде он рассчитывается следующим образом:

IPt = Qt/Q0 х100, где                      (5)

 Qt и Q0 - соответственно физический объем выпуска товара за период t и за базовый период.

 Показатели, отражающие, эффективность межбюджетных отношений в регионе можно условно разделить по двум критериям:

1. Критерии региональной самостоятельности;
2. Обеспечение приоритетов в социально-экономическом развитии региона.

Соответственно с позиций  вышеназванных критериев эффективность межбюджетных отношений в субъекте РФ можно оценить по следующими показателями:

1. доля налоговых доходов общей сумме доходов субъекта РФ;
2. доля неналоговых доходов в общей сумме доходов субъекта РФ;
3. доля дотаций в доходах  (без субвенций);
4. доля субсидий;
5. доля субвенций;
6. соотношение необусловленной финансовой помощи (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на сбалансированность и иные межбюджетные трансферты в форме дотаций) и обусловленной финансовой помощи (субсидии на софинансирование расходов, субвенции, предназначенные для финансирования переданных государственных полномочий, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение) в общем объеме межбюджетных трансфертов.

При этом базовым для оценки является первый показатель, для которого предлагается использовать тот же алгоритм, что и применительно к закреплению налоговых доходов. Предлагаемый показатель анализируется в динамике за несколько лет, а также в сравнении со значениями показателей в среднем по стране. Проведение дальнейшего количественного и качественного анализа необходимо, если данный показатель имеет тенденцию к снижению в среднесрочном периоде, а также ниже среднего значения по стране. Первому показателю придается первостепенное значение, так как для финансовой автономии закрепление за органами местного самоуправления налоговых и неналоговых доходов представляется более важным, чем доминирование необусловленной финансовой помощи.

Оценивая эффективность  межбюджетных отношений с точки  зрения достаточности финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения, следует, прежде всего, установить, имеются ли в нормативно-правовых актах регулирующих формирование межбюджетных отношений, какие-либо положения, направленные на гарантирование объема финансовых средств, передаваемых в ходе выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов.

Для результатов оценки эффективности  межбюджетных отношений в части  обеспечения регионов и муниципалитетов  достаточными финансовыми ресурсами  необходимо определить, допускается ли органами государственной власти и местного самоуправления появление в течение финансового года просроченной кредиторской задолженности, так как ее наличие может свидетельствовать не только о низкой финансовой дисциплине органов местного самоуправления, но и о недостаточности их финансовых ресурсов, а также оценить рост государственного и муниципального долга.

В части оценки достаточности  выделения субвенции, предназначенных  для финансирования переданных государственных  полномочий, предлагается использовать показатель соотношения фактических  средств, направленных на финансирование переданных государственных полномочий из местных бюджетов и бюджетов субъектов  РФ, и объема субвенций, выделяемых, соответственно, из федерального и регионального бюджетов на финансирование переданных государственных полномочий. В идеале значение данного показателя должно не сильно отличаться от 100%. Существенные отличия от этого уровня позволяют ставить вопрос о неэффективности методики расчета субвенций.

Оценка эффективности  использования публично-правовыми  образованиями средств из вышестоящих бюджетов, полученных в виде финансовой помощи, очень важна в практическом плане. В зависимости от того, насколько обоснованно и грамотно распорядились территориальные органы власти полученными межбюджетными трансфертами, и должна оцениваться работа соответствующих органов публичной власти.

Эффективность, сложившейся, системы межбюджетных отношений  можно оценивать не только показателями эффективности, но и на основе механизма и критериев бюджетного выравнивания.

 

3.  Механизм и критерии бюджетного выравнивания

 

Бюджетное выравнивание –  это процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий, обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней и относительно равной возможности  реализации на всей территории РФ социальных гарантий.

Классификация бюджетного выравнивания:     

1) по срокам действия  инструментов:

а) краткосрочное – перераспределение  средств из фонда финансовой поддержки  в нижестоящие низкодоходные  бюджеты с целью поддержания  определенного уровня гос. потребления, а так же корректировка или  ликвидация дефицита в краткосрочном периоде.

б) долгосрочное – восстановление финансового потенциала проблемного региона с целью вывода его из депрессивного состояния

   2)  по направлению  действия инструментов

а) вертикальное – выравнивание финансовых потенциалов разных уровней власти (федерация, субъекты, местные)

б) горизонтальное - выравнивание финансовых потенциалов, органов власти одного уровня.

3)  по степени взаимного  влияния инструментов

а)  пассивное – распределение  государственных задач между  уровнями власти, которое определяет распределение расходных полномочий, за которыми следует распределение доходных полномочий

б) активное – распределение  властных полномочий.

Основными инструментами межбюджетного  регулирования являются:

• установление нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в вышестоящий бюджет (бюджет субъекта Российской Федерации или муниципального района);
• дотации местным бюджетам на выравнивание их бюджетной обеспеченности через фонды финансовой поддержки;
• субсидии для финансирования расходов приоритетных направлений из фонда софинансирования;
• перечисления из местных бюджетов в вышестоящие бюджеты («отрицательные трансферты» из бюджетов наиболее обеспеченных бюджетными доходами муниципальных образований);
• субвенции, предоставляемые местным бюджетам на исполнение «делегированных» полномочий через фонд компенсаций.

Бюджетное выравнивание является одной из центральных проблем межбюджетных отношений в Российской Федерации, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики).

В целях межбюджетного  регулирования могут использоваться различные инструменты, каждый из которых обладает своими достоинствами и ограничениями, что ставит перед региональными органами власти задачу поиска их оптимального сочетания. В этом плане в России происходит ориентация на опыт высокоразвитых стран таких как США и Австралия, применяющих сложные трансфертные системы выравнивания.

В таблице 1 показаны инструменты  бюджетного выравнивания, которые используются в бюджетной системе РФ.

Таблица 1 – Инструменты  бюджетного выравнивания

Группы инструментов	Составляющие	Цель использования
Налоговые	Распределение налоговых  и неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы	Вертикальное выравнивание
Межбюджетные поддержки	Межбюджетные трансферты (субсидии, дотации, субвенции)	Горизонтальное выравнивание

 

Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса  между объемом обязательств каждого  уровня власти по расходам с потенциалом  его доходных ресурсов (налоговых  поступлений). На вышестоящий уровень  накладываются обязательства: в  случае, если потенциальные возможности  по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для  финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета на решение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы. 

Система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации, которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

В России оба направления  бюджетного выравнивания сопряжены  с огромными трудностями. Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной  другой стране мира, поскольку решение  задачи обеспечения каждому гарантированных  государством услуг связано с  большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Существенное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.  

В России необходимость бюджетного выравнивания обусловливается существенной дифференциацией субъектов Федерации  по уровню их социально-экономического развития, бюджетному потенциалу и, как следствие, по уровню бюджетной обеспеченности соответствующей территории.

Следующая глава выпускной  квалификационной работы будет посвящена анализу межбюджетных отношений Курской области.

 

 

 

Глава 2. Анализ межбюджетных отношений и их влияние на социально-экономические  показатели региона

 

2.1 Социально-экономическая  характеристика Курской области

 Курская область - является  равноправным субъектом Российской  Федерации, находится в ее составе без права выхода из нее.

Область обладает на своей  территории всей полнотой государственной  власти в пределах полномочий, не отнесенных Конституцией Российской Федерации к предметам ведения Российской Федерации и к полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Курская область образована 13 июня 1934 г.