Совершенствование межбюджетных отношений в субъекте РФ

В 2006 - 2010 годах улучшены жилищные условия 360 граждан из числа уволенных с военной службы; подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф; вынужденных переселенцев; выехавших из районов Крайнего Севера. На эти цели за 5 лет израсходовано 384,4 млн. рублей средств федерального бюджета.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной  войны 1941 - 1945 годов" в 2009 году улучшены жилищные условия 169 граждан указанной  категории, ставших на жилищный учет до 01.03.2005. На данные цели направлено 128,8 млн. рублей из федерального бюджета.

В 2010 году на реализацию данного  Указа в Курскую область поступили средства субвенции федерального бюджета в размере 1707,75 млн. рублей. С учетом остатка средств субвенции 2009 года в размере 260,993 млн. рублей общий объем финансирования составил 1968,748 млн. рублей.

В 2006 - 2010 годах улучшены жилищные условия 164 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 299 граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. За 5 лет освоено 180,57 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 100,17 млн. рублей, из областного - 78,2 млн. рублей, внебюджетных источников за счет проведения благотворительного марафона "Мир детства" - 2,2 млн. рублей.

С 2007 года Курская область  участвует в подпрограмме "Обеспечение  жильем молодых семей" федеральной  целевой программы "Жилище". За 4 года улучшены жилищные условия 314 молодых  семей, в том числе в 2010 году - 42 семей. На эти цели израсходовано 122,2 млн. рублей, в том числе 61,9 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета, 43,9 млн. рублей - областного бюджета и 16,4 млн. рублей - средств местных бюджетов.

По системе ипотечного жилищного кредитования за четыре года выдано 2,2 тыс. кредитов (займов) на сумму 1,6 млрд. рублей. С федерального рынка ценных бумаг в область привлечено 1,1 млрд. рублей.

На развитие ипотечного кредитования за 5 лет выделено из областного бюджета 118,9 млн. рублей.

С 2008 года из областного бюджета  выделяются средства на социальные выплаты на приобретение жилья с помощью получения ипотечного жилищного кредита государственным гражданским служащим Курской области. На эти цели в 2008 - 2010 годах выделено 8,8 млн. рублей, обеспечены жильем 14 граждан этой категории.

Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" стартовал  в области с 2006 года. На поддержку сельскохозяйственного производства области и социальное развитие сельских территорий за последние пять лет направлено свыше 7 млрд. рублей бюджетных средств.

Можно сказать, что немного  повысилась инвестиционная привлекательность отрасли животноводства. За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства на 2009 - 2012 годы" построено 27 и ведется дальнейшее строительство животноводческих комплексов. Создано 1600 рабочих мест со средней заработной платой более 15 тыс. рублей. Общий объем инвестиций составил более 30 млрд. рублей.

Для обеспечения кредитных  ресурсов, привлекаемых на строительство  объектов, 10 животноводческим комплексам была предоставлена государственная гарантия Курской области на сумму 3,5 млрд. рублей.

За период с 2006 года по 01.10.2010 на развитие фермерских, личных подсобных  хозяйств и сельскохозяйственных потребительских  кооперативов привлечено 1,3 млрд. рублей, выдано более 7,6 тысяч субсидируемых  кредитов. На возмещение процентных ставок кредитополучателям перечислены субсидии в объеме 273 млн. рублей.

Создано 46 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 15 кредитных, 26 снабженческо-сбытовых и заготовительных, 5 - по переработке сельхозпродукции с созданием 145 рабочих мест.

Сельскохозяйственным потребительским  снабженческо-сбытовым кооперативом "Виктория" в 2009 году в г. Курске построен сельскохозяйственный кооперативный рынок. На реализацию проекта направлено 55 млн. рублей.

В целях расширения доступности  кредитных ресурсов для всех категорий сельхозтоваропроизводителей Курским филиалом ОАО "Россельхозбанк" дополнительно открыто 28 отделений во всех районах области; расширена сеть филиалов Курского отделения Сбербанка России.

На реализацию мероприятий  по обеспечению доступным жильем молодых специалистов и молодых семей на селе за четыре года выделены субсидии в объеме 136 млн. рублей. Получили социальные выплаты на строительство и приобретение жилья в сельской местности 362 молодых семьи, приобретено и построено 25,5 тыс. кв. метров жилья.

Однако, несмотря на все перечисленные  положительные результаты от реализации национальных проектов, имеет место  относительно низкий уровень развития регионального хозяйственного комплекса.  Технологическое отставание связано с преобладанием в структуре промышленности традиционных индустриальных производств, использующих технологии второй половины XX века; высоким уровнем износа основных фондов, низкой долей инновационной продукции. Недостаточно используется один из основных ресурсов области - научно-технический и интеллектуальный потенциал.

Из года в год бюджет Курской области остается социально-ориентированным.  62,9 % бюджетных средств консолидированного бюджета области, а это более 27 млрд. рублей, направлено на финансирование социально-культурной сферы (в 2010 году 57,7 % - 20,4 млрд. рублей)[9].

В 2011 году привлеченные средства федерального бюджета направлены на решение социальных программ, а именно: на строительство мостового перехода через реку  Тускарь по улице  Перекальского в городе Курске – 247,1 млн. рублей; на реконструкцию автомобильной дороги Курск-Льгов-Рыльск-до границы с Украиной – 495,6 млн. рублей и на ремонт автомобильных дорог общего пользования - 14,1 млн. рублей.

После изучения влияния межбюджетных отношений Курской области на социально-экономическое развитие региона, в следующей главе выпускной квалификационной работы, наметим,  пути совершенствования и дальнейшего развития системы межбюджетных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Совершенствование  системы межбюджетных отношений  в субъекте РФ

 

3.1 Программно-целевое  планирование и его роль в  развитии межбюджетных отношений

 

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.

Целевая программа – комплексный  документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи.

В настоящее время разрабатываются  и реализуются различные по своему характеру целевые программы, которые классифицируются по нескольким признакам: по статусу,  срокам реализации, механизмам реализации, назначению, направленности. Более подробно классификацию целевых программ рассмотрим схематично на рисунке 9.

Классификация целевых программ

По статусу

По механизму реализации

По срокам реализации

Заказные

Конкурсные

Краткосрочные

Среднесрочные

Долгосрочные

Федеральные

Межрегиональные

Региональные

Муниципальные

 

По направленности

По назначению

Социальные

Экономические

Экологические

Научно-технические и  др.

 

 

Комплексные

Проблемные

 

 

Рисунок 9 – Классификация  целевых программ

 

По  статусу целевые программы делятся  на федеральные, межрегиональные, региональные и муниципальные.     

По  назначению различают комплексные  целевые программы, обеспечивающие социально-экономическое развитие страны, региона или муниципального образования, и проблемные целевые программы, обеспечивающие решение одной определенной проблемы. Среди муниципальных программ преобладают проблемные.     

По  срокам реализации различают краткосрочные (1 год), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15 и более лет) целевые программы.     

По  направленности решаемых проблем различают  социальные, экологические, экономические, научно-технические и иные целевые  программы.     

По  механизму реализации различают заказные целевые программы с заранее определенными исполнителями и конкурсные, когда исполнители выбираются комиссией после утверждения программы и объемов ее финансирования.     

Муниципальные образования, на территории которых  реализуются мероприятия федеральных и региональных целевых программ, могут получать соответствующие инвестиции из федерального и регионального бюджетов.

Программно-целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. В данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения. Сущность программно-целевого планирования заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. То есть  программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели - пути - способы - средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем - более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. В общем виде развитие региона на основе ПЦП можно представить схематично, обозначив, цель нулевого уровня социально-экономического развития и его эффективность. Для этого рассмотрим рисунок 10.

Увеличение ВРП

Снижение инфляции

Привлечение инвестиций

Развитие производства

 

Повышение уровня жизни населения

Повышение качества жизни  населения

Охрана окружающей среды

Развитие собственной  доходной базы

Повышение эффективности расходов

Оптимизация функций управления

Повышение эффективности предоставления услуг

 

 

 

 

 

 

Рисунок 10 – Общая схема  развития региона на основе программно-целевого планирования

 

Эффективность программы - соотношение затрат, связанных с реализацией программы, и ее результатов, включая бюджетную, социальную и экономическую эффективность.

 Бюджетная эффективность программы - рост финансовых поступлений в бюджеты всех уровней вследствие реализации программы.

Социальная эффективность программы - изменения в уровне доходов, состоянии здоровья и продолжительности жизни, в уровне рождаемости и смертности, в уровне образования, в уровне безработицы и иных составляющих уровня и качества жизни населения, являющихся непосредственным следствием реализации программы и имеющих количественные оценки.

Экономическая эффективность программы - совокупные изменения финансового положения всех участников программы, наступившие вследствие ее реализации.

Программно-целевой метод  планирования расходов в Курской области способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

С помощью данного метода реализуется принцип приоритетности планирования. Программно-целевой подход предполагает разработку и реализацию целевых комплексных программ. «Этого рода программы полезны и эффективны только применительно к тем компактным территориям, где социальные, экономические, экологические и другие компоненты …небольшого района сплелись в столь прочный проблемный узел, что развязать (разрубить) его можно только в режиме целевой программы»[26, с. 168]. В сущности, целевая комплексная программа представляет собой универсальный механизм управления развитием сложными территориальными социально-экономическими системами, с помощью которого последние, стремясь к достижению поставленной цели, постепенно меняют свое внутренне состояние в процессе осуществления запланированных мероприятий в определенной последовательности [26, с. 171].