Совершенствование межбюджетных отношений в субъекте РФ

 

В процессе исполнения областного бюджета Курской области в 2009 году обеспечено поступление финансовой помощи от бюджетов других уровней в виде дотации в объеме 2788,8 млн. руб. или 26,8% от объема безвозмездных поступлений, в 2010 году – 2268 млн. руб. или 22,7%, в 2011 году – 3167,7  млн. рублей или 28,5%. Дотации в первоочередном порядке направлялись на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. Объем дотаций в 2011 году по сравнению с 2009 годом увеличился на 13,6 %. Финансовая помощь в виде субвенции получена в 2009 году в объеме 1815,5 млн. рублей или 17,5% от объема безвозмездных поступлений, в 2010 году 3422,3 млн. рублей или 34,3%, в 2011 году –2356,5 млн. рублей или 21,2% от объема безвозмездных поступлений. Субвенции в областной бюджет поступали на выполнения полномочий, делегированных Курской области с федерального бюджета.

Наибольший удельный вес  в составе безвозмездных поступлений  составляют субсидии. Финансовая помощь в виде субсидий получена в 2009 году в объеме 3708,2 млн. руб. или 35,7% от объема безвозмездных поступлений, в 2010 году – 3883,5 млн. руб. или 38,8%, в 2011 году – 4402,9 млн. руб. или 39,7%. Субсидии в областной бюджет направлены на осуществление капитального ремонта автомобильных дорог, на оказание дополнительной медицинской помощи, на обеспечение жильем молодых семей и на другие цели.

Данные средства финансовой помощи направляются на текущие выплаты ежемесячных пособий на детей, возмещение затрат по бесплатному проезду детей на территории области, выплату пособий детям, находящимся под опекой и попечительством, возмещение выпадающих доходов по углю, разницы в тарифах по ЖКХ, компенсации коммунальных услуг и на другие выплаты.

Рассмотрим структуру  безвозмездных поступлений в 2011 году на рисунке 6.

Из федерального бюджета  в областной бюджет в 2011 году поступили  средства в сумме 11,1 млрд. рублей или 99,9 % уточненных годовых назначений; к 2010 году рост составил 13,0 % или  1,3 млрд. рублей.

Поступления от государственной  корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составили 140,1 млн. рублей или 41,2 % уточненных годовых назначений. Прочих безвозмездных поступлений в 2011 году поступило в сумме 33,3 млн. рублей или 100,0 % уточненных годовых назначений, данные средства получены в качестве целевой помощи от организаций и граждан и направленных в качестве дополнительного источника финансирования бюджетополучателям, для которых они поступили.

 

Рисунок 6 – Структура  безвозмездных поступлений в  областной  бюджет в 2011 году

Прочих безвозмездных  поступлений в 2011 году поступило  в сумме 33,3 млн. рублей или 100,0 % уточненных годовых назначений, данные средства получены в качестве целевой помощи от организаций и граждан и направленных в качестве дополнительного источника финансирования бюджетополучателям, для которых они поступили.

На рисунке 7 представлена структура межбюджетных трансфертов  из Курского   областного бюджета  за 2009-2010 годы.

Межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, прошлых  лет и возврат неиспользованных остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в федеральный бюджет) наибольший удельный вес занимают:

субсидии – 39,1 % (4,4 млрд. рублей);

дотации – 28,1 % (3,2 млрд. рублей);

субвенции – 20,9 % (2,4 млрд. рублей);

иные межбюджетные трансферты занимают 10,3 % (1,1 млрд. рублей).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 7 – Межбюджетные трансферты за 2010-2011г.г

На рисунке 8 рассмотрим динамику межбюджетных трансфертов в Курском областном бюджете, имеющих целевое назначение.

В ходе исполнения областного бюджета в 2011 году по основаниям, установленным  Бюджетным кодексом Российской Федерации  и Законом Курской области  «Об областном бюджете на 2011 год» бюджетные ассигнования 2011 года увеличены на сумму 9,4 млрд. рублей к первоначально принятому областному бюджету и составили 36,5 млрд. рублей.

 

 

 

 

 

Рисунок 8 – Динамика межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение

После проведенного анализа, сложившейся системы межбюджетных отношений в Курской области, рассмотрим ее влияние на социально-экономическое развитие региона.

 

2.3 Влияние межбюджетных  отношений на социально-экономическое  развитие региона

 

Бюджет является финансовой основой деятельности территориальных  органов управления, в том числе  местного самоуправления. Наличие у  местных органов власти бюджетных средств укрепляет их экономическую самостоятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на подведомственной территории, решать некоторые социальные проблемы, а также стимулировать наращивание экономического потенциала территории, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов.

В целях финансового обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития Курской области до 2020 года, включая, четыре национальных проекта: "Здравоохранение", "Образование", Доступное и комфортное жилье-гражданам России" и "Развитие агропромышленного комплекса" Правительство Российской Федерации осуществляет финансирование объектов, предусмотренных в Стратегии социально-экономического развития  Курской области до 2020 года, в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирование федеральных программ по развитию регионов на соответствующий год.

В свою очередь, Курская область, исходя из финансовой помощи Российской Федерации и своих собственных доходов, производит перераспределение средств между различными муниципальными образованиями в пределах средств, запланированных в региональном бюджете на финансирование региональных программ по развитию муниципальных образований на соответствующий год.

В 2011 году из областного бюджета  было выделено бюджетам муниципальных образований Курской области бюджетных кредитов в сумме 591 млн. рублей 79 муниципальным образованиям, что  в 1,5 раза меньше, чем в 2010 году (890 млн. рублей – 101 м.о.), из них: на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджетов муниципальных образований, - 199 млн. рублей 67 муниципальным образованиям области; на частичное покрытие дефицитов местных бюджетов – 145 млн. рублей 38 муниципальным образованиям области; на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением дорог федерального, регионального и межмуниципального значения) – 247 млн. рублей одному муниципальному образованию (г. Курск).

Все четыре национальных проекта реализуются успешно, в полном объеме выполняется мероприятия Соглашений с соответствующими федеральными структурами.

На реализацию мероприятий  приоритетного национального проекта "Здоровье" за 2006 - 2010 годы израсходовано 3,9 млрд. рублей.

В области значительно  улучшилось качество оказания первичной  медицинской помощи жителям области. Парк службы скорой помощи пополнился 119 санитарными автомобилями, что позволило практически полностью его обновить. В 2006 - 2007 годах в область осуществлена поставка 426 единиц диагностического оборудования на сумму 281 млн. рублей.

В результате повысился охват  обследования и раннего выявления  заболеваний. Изменилось качество и сократились сроки диагностических исследований. В области возросла укомплектованность врачей и средних медицинских работников. С начала реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в область осуществлена поставка вакцин на сумму 180,4 млн. рублей. Вакцинацией было охвачено 2,5 млн. курян. В результате проводимой вакцинации увеличился охват вакцинируемого населения и сократилась заболеваемость жителей Курской области инфекционными заболеваниями. Данное направление национального проекта позволило выявлять заболевания на ранней стадии, что в последующем исключает инвалидизацию детей в связи со своевременным лечением на ранних стадиях. С начала реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" выдано 165 тыс. родовых сертификатов на сумму 519,8 млн. рублей.

С начала проведения на территории Курской области дополнительной диспансеризации работающих граждан  обследовано 198,7 тыс. человек, расходы федерального бюджета на эти цели составили 164,6 млн. рублей.

Кроме того, на базе областной  клинической больницы, где осуществляется эндопротезирование крупных суставов, прооперировано 504 человека. На эти цели из областных и федеральных средств израсходовано 44,4 млн. рублей.

В лечебно-профилактические учреждения поступило современное медицинское оборудование, внедрены в практику эффективные высокотехнологичные методы лечения и реабилитации больных с сосудистыми заболеваниями. На эти цели из областного и федерального бюджетов выделено 429,5 млн. рублей.

Завершилось в 2010 году строительство  нового областного перинатального центра на 130 мест в г. Курске. Стоимость проекта - 1,8 млрд. рублей, из них более 1 млрд. рублей - средства бюджета Курской области. В связи с этим стало более доступной оказание медицинской помощи беременным роженицам и гинекологическим больным Курской области.

В соответствии с заключенными государственными контрактами за счет федерального бюджета в область  поставлено оборудование на сумму 95,2 млн. рублей.

Софинансирование Курской  области на приобретение расходных  материалов составило 7 млн. рублей.

Данное направление приоритетного  национального проекта "Здоровье" позволит значительно улучшить материально-техническое  обеспечение учреждений службы крови; сократит недостаток заготавливаемой  крови и ее компонентов на территории Курской области.

На территории Курской  области в 2009 году организованы центры здоровья на базе МУЗ "Городская больница № 3" г. Курска; МУЗ "Городская больница № 6" г. Курска; МУЗ "Городская больница № 1" г. Железногорска и МУЗ "Льговская ЦРБ".

На эти цели израсходовано 6,4 млн. рублей, из них средства федерального бюджета составили 4,5 млн. рублей, областного - 1,9 млн. рублей.

На реализацию мероприятий  приоритетного национального проекта "Образование" в Курской области  в 2006 - 2010 гг. направлено 1193,2 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 763,9 млн. рублей, областного - 429,3 тыс. рублей. Это позволило осуществить переход к образованию по стандартам нового поколения, включающему современные знания и технологии. Общеобразовательные учреждения области, подключенные к сети "Интернет", обеспечены комплектами программных продуктов, входящих в стандартный (базовый) пакет программного обеспечения.

В течение 2006 - 2008 гг. в общеобразовательные  учреждения области поступили 84 школьных автобуса, 380 комплектов современного учебного и учебно-наглядного оборудования и 337 компьютеров. На эти цели было израсходовано 157 млн. рублей, средства федерального бюджета составили 98,1 млн. рублей, областного 58,9 млн. рублей.

Ежегодно каждое из 27 общеобразовательных  учреждений области, ставшее победителем  конкурса общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, получило государственную поддержку в размере 1 млн. рублей из федерального бюджета и 75 тыс. рублей из областного бюджета.

В области осуществлялась государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы.

На эти мероприятия  из федерального бюджета и областного бюджета было выделено 95,6 млн. рублей.

С начала реализации приоритетного  национального проекта "Образование" общий объем денежных средств на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя более 9 тыс. педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Курской области с учетом начислений на оплату труда составил 789,1 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 428,8 млн. руб., областного - 360,3 млн. рублей.

В течение этих лет на выплату денежного поощрения  лучшим учителям бюджету Курской области была предоставлена субсидия из федерального бюджета в сумме 36,8 млн. рублей. Средства софинансирования из областного бюджета на эти цели составили 1,5 млн. рублей.

С начала реализации приоритетного  национального проекта "Образование" в соответствии с ежегодной региональной квотой каждый из 64 молодых курян получил премию в размере 30 тыс. рублей. Средства федерального бюджета на эти цели составили 2 млн. рублей.

С 2009 года в области реализуется  новое направление национального  проекта "Образование" - развитие дистанционного образования детей-инвалидов, являющегося одной из форм обучения этой категории учащихся с применением  современных технологий и с учетом их индивидуальных возможностей и потребностей.

В 2009 году на организацию  дистанционного образования детей-инвалидов  из средств федерального и областного бюджетов было выделено 5,6 млн. рублей.

Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

В целях увеличения объемов  жилищного строительства, обеспечения  жильем граждан отдельных категорий, утвержденных федеральным законодательством, увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования, и модернизации коммунальной инфраструктуры начиная с 2006 года на территории области реализуется национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Проект содержит три направления: "Стимулирование развития жилищного строительства", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" и "Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью жилищных кредитов".