Правовое регулирование нарушений соблюдения разумных сроков рассмотрение дел в арбитражных судах РФ

В системе арбитражных  судов Российской Федерации в  качестве суда первой инстанции указанные  заявления подлежат рассмотрению федеральными арбитражными судами округов. Кроме того, требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть изложено в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора и подлежит рассмотрению по существу Президиумом ВАС РФ. Если при отсутствии оснований для пересмотра судебных актов в порядке надзора имеются основания для проверки требования о присуждении компенсации, не рассматривавшегося ранее судом кассационной инстанции, ВАС РФ может направить дело в федеральный арбитражный суд округа.

Закон № 68-ФЗ предоставляет возможность обращения за компенсацией как после завершения судопроизводства или исполнительного производства по делу, так и в период длящегося судебного разбирательства или исполнения. В первом случае требование о компенсации может быть заявлено в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение разумного срока разбирательства, либо со дня окончания производства по исполнению судебного акта (в отношении нарушения права на исполнение в разумный срок). Во втором - заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано при соблюдении одновременно двух условий: продолжительность рассмотрения дела превысила три года и заявитель ранее обращался в суд с заявлением об ускорении разбирательства. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в арбитражный суд не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

В последнем  случае возможность получения компенсации  за нарушение разумного срока разбирательства дела ставится в прямую зависимость от соблюдения заинтересованным лицом процедуры ускорения судопроизводства "административным путем" — посредством обращения к руководителю суда. При этом аналогичного обращения по вопросу о нарушении разумного срока исполнения судебного, акта не требуется.

Представляется, что сама по себе возможность "ускорения" судебного разбирательства председателем соответствующего арбитражного суда ставит вопрос о пределах независимости и беспристрастности судьи при рассмотрении дела. В соответствии с частью 6 ст. 6.1 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться к председателю арбитражного суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела, если после принятия искового, заявления (заявления) к производству арбитражного суда дело длительное время не рассматривается и судебный процесс затягивается. В свою очередь, председатель арбитражного суда по результатам рассмотрения данного заявления может установить срок проведения судебного заседания по делу и (или) указать действия, которые следует совершить для ускорения рассмотрения дела (ч. 7 ст. 6.1 АПК РФ).

Принцип беспристрастности  трактуется международным сообществом  как обязанность судебных органов решать переданные им дела на основе фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с чьей бы то ни было стороны и по каким бы то ни было причинам. Таким образом, вмешательство председателя арбитражного суда в разбирательство дела даже с "благой" целью ускорения судопроизводства путем указания действий, которые необходимо совершить, не может рассматриваться как допустимое ограничение принципов независимости и беспристрастности суда в свете Конвенции. Кроме того, при разрешении вопроса относительно обоснованности требования о присуждении компенсации суд в любом случае будет оценивать не только действия государственных органов, но и поведение заявителя. Следовательно, возможность получения компенсации в результате намеренного затягивания процесса самим заинтересованным лицом будет исключена. Таким образом, требование закона об обращении к председателю арбитражного суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела как обязательном условии для истребования впоследствии компенсации представляется излишним.

АПК РФ закреплена процедура принятия к производству заявления о присуждении компенсации за нарушение права на суд в разумный срок. Соответствующее заявление подается через арбитражный суд, принявший решение, с учетом требований к содержанию, установленных статьей 222.3 АПК РФ. К заявлению о присуждении компенсации применимы процедуры оставления без движения и возвращения (ст. 222.5 и ст. 222.6 АПК РФ). При этом одно из оснований возвращения такого заявления имеет оценочный характер. Так, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 222.6 АПК РФ арбитражный суд возвращает заявление о присуждении компенсации, если установит, что срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. С большой долей вероятности можно утверждать, что данная норма вызовет трудности в правоприменительной практике, учитывая, что установление факта нарушения разумного срока судопроизводства или исполнения судебного акта основано на оценочных критериях.

Федеральный закон  Российской Федерации от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" предусматривает, что присужденные денежные средства компенсируются за счет средств федерального бюджета – в случае если компенсация присуждена за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, и за счет средств соответствующего бюджета – федерального, регионального, либо местного, в случае если компенсация присуждена за нарушение права на исполнение судебного акта, в зависимости от того из какого бюджета финансируется орган, виновный в затягивании исполнения Решения суда.

Статья 222.3 АПК  РФ определяет содержание заявления. В  заявлении о присуждении компенсации  за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок должны быть указаны:

1) наименование  суда, в который подается заявление;

2) наименование  лица, подающего заявление, с указанием  его процессуального положения, места нахождения или места жительства, наименования ответчика и других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

3) сведения о  судебных постановлениях, принятых  по делу, наименования судов, рассматривавших дело, предмет спора;

4) общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу, исчисляемая со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по гражданскому делу или общая продолжительность производства по исполнению судебного постановления;

5) обстоятельства, известные лицу, подающему заявление,  и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебных постановлений;

6) доводы лица, подающего заявление, с указанием  основания для присуждения компенсации и ее размера;

7) последствия  нарушения права на судопроизводство  в разумный срок или права  на исполнение судебного постановления  в разумный срок и их значимость  для заявителя;

8) реквизиты  банковского счета лица, подающего  заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

9) перечень прилагаемых  к заявлению документов.

Такое заявление  может быть оставлено судом без  движения в случае если оно не соответствует  ст. 222.3 АПК РФ или к нему не приложен документ подтверждающий оплату государственной пошлины, либо возвращено заявителю по основаниям, предусмотренным статьей 222.6 АПК РФ, а именно:

1) заявление  подано лицом, не имеющим права  на его подачу;

2) заявление  подано с нарушением порядка  и сроков. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не поступало или в восстановлении пропущенного срока его подачи было отказано;

3) до вынесения  определения о принятии заявления  к производству суда от лица, подавшего такое заявление, поступило ходатайство о его возвращении;

4) не устранены  обстоятельства, послужившие основанием  для оставления заявления без движения, в срок, установленный определением суда;

5) срок судопроизводства  по делу или срок исполнения  судебного постановления с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Само заявление:

- о присуждении  компенсации за нарушение права  на судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу;

- о присуждении  компенсации за нарушение права  на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок может быть подано также до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела в порядке, установленном АПК РФ.

Судебное решение  о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению. Исполнительный лист направляется заявителю в течении 5 дней с момента вынесения Решения.

Таким образом, государство стремится выполнить  указания ЕСПЧ по данному вопросу, однако размеры такого возмещения в законе в очередной раз не определены. Размер компенсации за нарушение  права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В то же время  необходимо обратиться к сложившейся  практике рассмотрения заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство и права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В период с 04 мая 2010 года по настоящее время в Минфин России в соответствии с Законом № 68-ФЗ поступило на исполнение 28 исполнительных листов на общую сумму 2,1 млн. рублей. Из них:

1. 17 исполнительных листов на общую сумму 1,6 млн. рублей – "Длительное судопроизводство" (средняя сумма 95220 рублей), в том числе:

  а) передано на финансирование 10 исполнительных листов на сумму 1,1 млн. рублей (суммы от 20000 до 288400 рублей; 
  б) 7 исполнительных листов находятся на рассмотрении в Минфине России (суммы от 6200 до 240000 рублей;

2) 11 исполнительных листов на общую сумму 540687 рублей - "Длительное исполнение" (средняя сумма 41591 рублей), в том числе:

  а) передано на финансирование 5 исполнительных листов на сумму 175000 рублей (суммы от 20000 до 40000 рублей;

  б) 6 исполнительных листов находятся на рассмотрении в Минфине России (суммы от 5200 до 150000 рублей.

По 2 из 5 оплаченных судебных актов по категории "Длительное исполнение" Министерством финансов РФ будет осуществлен поворот исполнения решения в связи с их отменой ВС РФ.

По состоянию  на 01 ноября 2011 года Минфином РФ учитывается 233 заявления индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, подлежащих рассмотрению либо рассмотренных арбитражными судами в рамках Закона № 68-ФЗ, из них:

1) 99 о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок на сумму 210,1 млн. рублей (средняя сумма 2,1 млн. рублей, максимальная заявленная сумма 100 млн. рублей), в том числе: 
а) 26 — заявлений удовлетворено; 
б) 10 — отказано в удовлетворении заявленных требований; 
в) 4 — прекращено производство по делу; 
г) 59 — находятся в производстве суда первой инстанции;

2) 134 о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на сумму 122,5 млн. рублей (средняя сумма 914551 рублей, максимальная заявленная сумма - 51,4 млн. рублей), в том числе: 
а) 17 — удовлетворено; 
б) 28 — отказано в удовлетворении заявленных требований; 
в) 7 — прекращено производство по делу; 
г) 82 — находятся в производстве суда первой инстанции³⁴.

Вслед за федеральными законами в прошлом году были приняты  и начали применяться руководящие разъяснения: 25 июня – информационное письмо Президиума ВАС РФ № 140 «О некоторых вопросах, возникших в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений <…>”» и 23 декабря – постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 30/64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление № 30/64). Кроме того, в различных юридических изданиях появился ряд публикаций по истокам возникновения законодательства о взыскании компенсации, отдельным трудностям в его применении и становлении первой правоприменительной практики³⁵.

Необходимо  отметить, что размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок предметом рассмотрения не является, поскольку подобная практика весьма невелика по проценту случаев присуждения.