Правовое регулирование нарушений соблюдения разумных сроков рассмотрение дел в арбитражных судах РФ

Федеральный закон № 68-ФЗ подписан Президентом РФ Д. Медведевым 30 апреля 2010 года и вступил в законную силу 04 мая 2010 года¹⁰.

Таким образом, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона лица, подавшие в  Европейский суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение  их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела, могут обратиться в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации, в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский суд по правам человека и номера этой жалобы.

Для повышения  эффективности данного Федерального закона законодателем были внесены  изменения в ст. ст. 24 и 26 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"¹¹. Внесены изменения и в отдельные законодательные акты Российской Федерации, как-то: Уголовно-процессуальный кодекс РФ (далее - УПК)¹².

Изменения в  УПК предлагают осуществлять уголовное  судопроизводство в разумные сроки, установленные настоящим Кодексом, определяют понятие и механизм его реализации на всех стадиях уголовного процесса, описывают процедуры об ускорении рассмотрения дела, обжаловании действий (бездействия) и решений органа дознания, начальника подразделения дознания, руководителя следственного органа, прокурора и суда участниками уголовного судопроизводства и иными лицами в части затронутых интересов.

Вполне обоснованно  внесены изменения и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях¹³. Данные изменения, прежде всего, касаются четкой регламентации сроков рассмотрения административных дел судьей (2 месяца) и жалоб на постановление об административном правонарушении в суде (2 месяца).

Изменения коснулись  и Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК)¹⁴.

Законодатель  достаточно подробно прописал процедуры, связанные с рассмотрением заявлений (жалоб) заинтересованных лиц в арбитражном  процессе и обратившихся за защитой  своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном АПК.

Следовательно, на всех стадиях арбитражного процесса, в том числе при обжаловании решений арбитражного суда в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, законодатель обязывает суд строго соблюдать сроки рассмотрения жалоб.

При подаче заявления  о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок законодатель предусмотрел государственную пошлину для физических лиц - 200 руб., а для организаций - 4000 руб. Соответствующие изменения были внесены в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации¹⁵.

Федеральным законом Российской Федерации от 2 июля 2010 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ»¹⁶ внесены в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации изменения, в том числе изменения, которые касаются разумных сроков судопроизводства в арбитражных судах и исполнения судебного акта.

Статьей 6.1 АПК РФ «разумные сроки судопроизводства в арбитражных судах и исполнения судебного акта» установлено, что судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки; разбирательство дел в арбитражных судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом. В любом случае судопроизводство в арбитражных судах должно осуществляться в разумный срок.

Необходимо отметить, что при определении разумного срока судопроизводства в арбитражных судах, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства. Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 18 настоящего Кодекса и требующие замены судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумных сроков судопроизводства по делу.

Правила определения разумного срока судопроизводства, предусмотренные частями 3 и 4 настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов. В случае если после принятия искового заявления или заявления к производству арбитражного суда дело длительное время не рассматривается и судебный процесс затягивается, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю арбитражного суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела. Заявление об ускорении рассмотрения дела рассматривается председателем арбитражного суда в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд. По результатам рассмотрения заявления председатель арбитражного суда выносит мотивированное определение, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть указаны действия, которые следует совершить для ускорения рассмотрения дела.

Разбирательство дела в суде, исполнение судебного акта осуществляется в сроки, установленные АПК РФ. Однако действующим законодательством допускается продление этих сроков.

Вместе с тем судопроизводство в арбитражных судах должно быть осуществлено в разумный срок. Судебные дела должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Разумный срок рассмотрения дела — это период, основанный на сроке, установленным процессуальным законом. Для различных категорий споров и различных судебных инстанций этот срок свой.

Срок, на который производство по делу было приостановлено или судебное разбирательство отложено в случаях, предусмотренных АПК РФ, не включается в трехмесячный срок рассмотрения дела, установленный частью 1 настоящей статьи, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства (часть 3 статьи 152 АПК РФ).

Указанное правило распространяется и на случаи приостановления производства по делу (статьи 143, 144 и 145 АПК РФ) (в части количества раз приостановления производства по делу).

Следует понимать не соответствующими целям закона: рассмотрение дел, предусмотренных в сокращенные сроки, в более длительные сроки; пассивную роль суда в исследовании доказательств; волокиту, грубое или систематическое нарушение судьей процессуальных сроков при рассмотрении дела; затягивание процесса в виду ненадлежащей подготовки дела к судебному разбирательству; небрежное и злоупотребляющее поведение участников процесса; бездействие судебных органов (судьи), сторон исполнительного производства, органов государства, исполняющих судебный акт; незаконность действий суда (судьи); недостаточные и неэффективные действия судов, рассматривающих дело.

Разумность срока судопроизводства или срока исполнения вступившего в законную силу судебного акта определяется судом в каждом конкретном случае в зависимости от множества обстоятельств, находящихся между собой во взаимосвязи:

1. правовой и фактической сложности дела;
2. поведения сторон и других участников процесса;
3. достаточности и эффективности действий суда (судьи), сторон исполнительного производства, органов государства, исполняющих судебный акт, производимых в целях своевременного рассмотрения дела и исполнения соответствующего решения;
4. значимости срока судопроизводства или срока исполнения судебного акта для лица, обратившегося в суд.
5. общей продолжительности судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Вышеуказанные правила определения разумного срока судопроизводства по делу применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

Председатель суда организует работу в суде, в том числе, в части обеспечения рассмотрения дел в разумные сроки. При этом закон не ставит перед собой задачу установления конкретных сроков, которые следует считать разумными.

АПК РФ в редакции Закона № 69-ФЗ¹⁷ и предусмотренные им сроки рассмотрения дел распространяют свое действие на все дела как принятые к производству до 04 апреля 2010 года, так и после этой даты.

Трехмесячный срок судебного разбирательства, предусмотренный ч. 1 ст. 152 АПК РФ, может быть продлен председателем арбитражного суда до шести месяцев на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, в связи с особой сложностью дела, значительным количеством участников арбитражного процесса (ч. 2 ст. 152 АПК РФ).

Установленный срок рассмотрения арбитражных дел иногда недостаточен для принятия законных, обоснованных и мотивированных решений. Прежде всего, это связано с необходимостью выполнения судом возложенных на него процессуальных обязанностей при подготовке дела и его рассмотрении.

Мотивированное заявление является обязательным для последующих действий председателя суда. Вместе с тем подача такого заявления судьей осуществляется по его усмотрению.

Рассмотрение судьей дела с нарушением сроков без продления процессуальных сроков председателем является рисками самого судьи. Такие обстоятельства могут являться основанием для принятия мер реагирования органами судейского сообщества.

В заявлении судьи о продлении срока рассмотрения дела должны быть изложены обстоятельства и действия, совершенные судьей по делу.

Такими сведениями могут быть:

• неподготовленность дела в связи с необходимостью привлечения представителя;
• сложность дела (дела об оспаривании нормативных правовых актов субъектов власти, дела с участием иностранных лиц, дел о несостоятельности (банкротстве)¹⁸, дела со значительным числом участников процесса и т.д.;
• отсутствие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания суда, в том числе, с учетом времени извещения иностранных юридических лиц;
• большое число участников сторон и необходимость их извещения в установленном порядке;
• возникшее желание сторон на последних стадиях процесса заключить мировое соглашение.

В заявлении следует также указать, какие действия по делу предстоят, по мнению судьи, выполнению в последующем.

Соблюдение общего срока, установленного для рассмотрения дела и вынесения по нему решения, во многом предопределяется соблюдением других сроков — сроков для совершения процессуальных действий судьями и участвующими в деле лицами. Здесь важна роль судьи как центральной фигуры процесса, ответственного за обеспечение условий для своевременного разрешения спора.

Судьям особое внимание необходимо обратить на те сроки, которые прямо не предусмотрены АПК РФ, но подразумеваются существом самого процессуального действия или процессуальных отношений. Судья фактически самостоятельно определяет срок, в течение которого будет осуществлена подготовка дела к судебному разбирательству.

Если судья назначает дело к судебному разбирательству в один из последних дней общего срока, то при определенных обстоятельствах (связанных с необходимостью перерыва в заседании, дополнительного исследования доказательств и т.д.) он может быть поставлен перед выбором: либо своевременно принять незаконное или необоснованное решение, либо во избежание принятия такого решения нарушить срок рассмотрения дела и принятия по нему решения.

Представляется возможным подача мотивированного заявления:

• до начала судебного разбирательства при очевидности отсутствия возможности разрешения дела в этом судебном заседании;
• в перерыве судебного заседания при установлении соответствующих обстоятельств.

Такой подход определен процессуальной ролью председателя суда, который не обязан согласиться с мнением судьи о необходимости продления срока.

Председателями судов в целом осуществляется постоянный контроль за соблюдением процессуальных сроков рассмотрения дел, принимаются меры для обеспечения правильного и своевременного их разрешения, проводятся мероприятия, направленные на устранение причин, порождающих неоправданное затягивание сроков судопроизводства.

Председателем суда должно учитываться, что своевременность совершения процессуальных действий недопустимо обеспечивать в ущерб законности этих действий. В сфере контроля за соблюдением сроков неизбежно оказываются обоснованность и мотивированность заявления судьи о продлении срока рассмотрения дела.

Решение председателя суда должно быть зафиксировано, например, в резолюции на заявлении судьи, в отдельном распоряжении или определении, в которых может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть указаны действия, которые следует осуществить для рассмотрения дела до шести месяцев (более предпочтительным является вынесение отдельного определения как судебного документа, предусмотренного АПК РФ). Такой документ должен быть помещен в материалы дела, в том числе и для публичного контроля за соблюдением срока рассмотрения дела. Председатель суда должен рассмотреть заявление судьи в срок не позднее 5 дней.