Судебная защита прав и свобод граждан: правовые проблемы

В-пятых,   возможно   обращение   заявителя   и   (или)    его   представителя  в  случае неисполнения решения Конституционного  Суда  РФ  в  Секретариат   Конституционного  Суда.  Ведь  в  соответствии  с   параграфом   44   Регламента,  Секретариат КС РФ систематически анализирует состояние дел по исполнению решений Конституционного   Суда,   причин   неисполнения   или  ненадлежащего  исполнения  этих  решений.   Как   указано   в  пункте  3  этого  параграфа, при установлении   факта   неисполнения  или ненадлежащего исполнения  решения Конституционного  Суда  РФ,  судья-секретарь    вносит на  рассмотрение  пленарного   заседания   Конституционного  Суда  предложения о мерах,  которые могли бы  способствовать  обеспечению  исполнения  решения  Конституционного Суда.

Меры   ответственности   должностных   лиц   за   неисполнение,   ненадлежащее исполнение либо воспрепятствованию исполнению решения Конституционного Суда РФ  в действующем законодательстве весьма ограничены.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  вообще не   предусматривает каких-либо мер ответственности за неисполнение решения Конституционного Суда РФ.

В  Уголовном  кодексе  РФ, статьей 315 предусмотрена  уголовная   ответственность за  злостное неисполнение  представителем  власти,  государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального  учреждения, коммерческой  или иной  организации вступивших  в  законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно   воспрепятствование их исполнению. Конкретным объектом состава данного преступления может быть любой судебный акт, в том числе и решение Конституционного Суда.

Но, во-первых, злостность предполагает систематическое  неисполнение  судебного решения после повторного предписания суда. Трудно предположить, что Конституционный Суд  при  его  чрезмерной   загруженности будет направлять подобные предписания.

Во-вторых,  диспозиция  ст.  315  УК  РФ  относит к субъектам   данного состава преступления представителей  власти  и некоторых   служащих,  т.  е.  физических  лиц, в то  время как неисполнения   решений    Конституционного   Суда   допускаются,   как    правило, государственными органами.

Как указано в ст. 7 Закона РФ "Об обжаловании  в  суд  действий  и  решений, нарушающих права и  свободы  граждан", в отношении  государственных служащих,    совершивших действия  (принявших  решения), признанные незаконными, суд  определяет  меру ответственности, предусмотренную Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", другими федеральными законами, вплоть до представления об увольнении.

Таким образов, из представленных материалов следует, что отечественное отраслевое законодательство и, особенно, правоприменительная практика судебной защиты прав человека и гражданина еще достаточно далеки от идеалов, принципов и норм, заложенных в Конституции РФ и международном праве, и преодолеть этот разрыв можно только в результате согласованной повседневной кропотливой работы законодательных органов, судейского сообщества, гражданских институтов общества и общества в целом при явно выраженной воле политического руководства страны.

Заключение

В заключение еще раз остановимся на сути прав и свобод человека и механизмов их защиты в Российской Федерации.

Права человека - совокупность правил, характеризующих правовой статус гражданина, неотъемлемая принадлежность человека с момента рождения, основное  понятие  естественного и любого права в общем. Права - это охраняемая,  обеспечиваемая государством естественная возможность  что-то  делать, осуществлять,   иметь  достойные условия жизни,  быть  гарантированным от насилия и т.д. Свободы - отсутствие каких-либо  ограничений в чем-то (поведении,  деятельности), что не запрещает закон.

Демократическая юриспруденция признает за человеком определенные, зафиксированные  в различных международных и  внутригосударственных правовых  актах  права и свободы. Согласно принятой в международных документах классификации, права человека подразделяются на гражданские, политические, экономические, социальные и культурные.

В современном виде права человека сформулированы и оформлены юридически в основном после второй мировой  войны. Основополагающие международные документы о правах и свободах человека  -  принятые ООН: Всеобщая декларация прав человека 1948 года,  Международный пакт о гражданских и политических   правах,   Международный пакт об экономических,  социальных и культурных правах, Конвенция  о  правах  ребенка и др. В России, основным документом, фиксирующим права человека, является Конституция Российской  Федерации,  ее вторая глава "Права и свободы человека и гражданина".

Различные государства имеют разные социальные возможности для обеспечения прав человека. Оно основывается на уровне развития данного общества, на него оказывают влияние национальные, религиозные и другие особенности.

Всенародно принятой Конституцией 1993г., Российская Федерация провозглашена  демократическим, правовым, социальным государством, основной обязанностью которого определено признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическая конструкция правового  государства сложилась в политико-правовой доктрине ХVШ-ХХ  вв. и, во многих ключевых понятиях, повторяется на новом витке исторического развития. Правовое государство – это такое демократическое государство, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации власти положен принцип разделения властей. Фундаментальное требование правового государства – это приоритет интересов личности в деятельности государства, а также соблюдение и охрана прав и свобод человека.

Социальную основу правового государства  составляет саморегулирующееся гражданское  общество, которое объединяет свободных  граждан - носителей общественного  прогресса. В центре внимания такого государства находится человек, его разнообразные интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы.

Конечно, провозгласить принципы правового государства и приоритет прав и свобод человека в Конституции важно, но этого далеко не достаточно для их реализации на практике. Как говорит восточная мудрость – от повторений слова «сахар», во рту слаще не становится. Правовое государство становится таковым только тогда, когда все его провозглашенные нормы и принципы, будут реализованы в жизни. И если  цель  тоталитарной государственности  -  подавление личности, ее самобытности, создание усредненного человека, то  цель правовой  власти  употребить  свою силу  на  обеспечение  и  защиту достоинства  личности.  Такая цель может быть  достигнута  лишь  на основе господства права и установления режима законности. В нашей многострадальной стране  есть все основы для реализации поставленных целей (природные богатства и высокие технологии, высокообразованное население, демократическая конституция), но в силу глубоких противоречий в политической элите, отсутствия обоснованной, поддержанной широкими слоями населения стратегии и тактики преобразований, эта реализация постоянно находится на грани срыва.

Социальная цена издержек и ошибок в проведении реформ оказалась столь внушительна, что ставит под сомнение необходимость самих реформ, вызывает у многих либо безразличное к ним отношение, либо активное или пассивное им сопротивление. Ошибки выбранных способов перестройки привели к последствиям, сравнимым с послевоенными периодами отечественной истории: стоящие фабрики и заводы, безработица, детская беспризорность, пьянство и наркомания среди трудоспособного населения и в молодежной среде – будущем страны.

За последние годы «дикого капитализма» десятки миллионов жителей страны оказались за чертой бедности. Среди  них и люди преклонного возраста, и трудоспособные рабочие, и крестьяне, и интеллигенты, ученые, работники высшей школы. Невыносимы условия жизни многих молодых семей. В обществе возникло вопиющее и уродливое по своим исходным нравственным началам неравенство. Баснословно богатыми оказались не талантливые люди, не активные предприниматели, товаропроизводители, а те, кто расхищал, разбазаривал, продавал за рубеж созданное многолетним трудом общенародное достояние, т.е. разбогател криминальный капитал - главный источник роста преступности, обнищания и деградации общества.

С точки зрения государственного строительства, произошло пересаживание старого партхозактива в новые властные структуры, которые и организовали перестройку «под себя», продолжая укрепляться на завоеванных командных высотах. Понятно, что сложившейся коррумпированной номенклатуре власти не только нет дела до прав и свобод граждан, но и характерно стремление их всячески ограничить и нейтрализовать, как источник потенциальной для себя опасности.

Такая ситуация, когда провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью  является чисто декларированным, во многом определяется стихийностью процессов, связанных с разрушением тоталитарного государства, отсутствием чётких представлений о характере новой государственности, неподготовленностью общества к произошедшим переменам, что привело к расколу общества и политической конфронтации. У людей, привыкших к определённым постулатам, коммунистическим принципам, при смене ценностной картины происходит болезненная деформация нравственного самосознания.

Таким образом, характерной особенностью современного реформационного этапа развития российского общества и государства, являются массовые нарушения основных прав и свобод человека, в том числе со стороны властных органов и структур, вызванные как традиционными социальными причинами, так и несовершенством способов и механизмов их защиты. Поэтому в настоящей работе значительное место занимает анализ влияния сложившихся властеотношений на судебную форму защиты прав граждан.

Под механизмом защиты прав человека понимается система юридических норм, процедур и организационных инструментов, действующих на международном и национальном уровне, с целью изучения состояния международно-признанных норм и стандартов в области прав человека, выявления и осуждения нарушений, эффективного восстановления нарушенных прав и свобод.

К числу основных средств и методов  защиты конституционных прав и свобод относятся: конституционно-судебный механизм (конституционные суды); судебная защита; административные действия органов исполнительной власти; законная самозащита человеком своих прав; международно-правовой механизм.

При этом понятно, что ведущим способом защиты прав человека в условиях анархии  и безвластия является самозащита, при авторитарном правлении –  обращение в административные органы, а в демократическом правовом государстве – судебная форма защиты.

Значение судебной защиты подчеркивается не только в Пакте о гражданских и политических правах, но и во Всеобщей декларации прав человека, ст. 8 которой гласит, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставляемых ему конституцией или законом.

Согласно Конституции РФ каждому  гарантируется судебная защита его  прав и свобод и каждый вправе обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Конституционное право каждого на судебную защиту означает, что любое лицо может подать жалобу о нарушении его прав и свобод в соответствующий суд, а последний обязан ее принять, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение.

Реализацию права гражданина на обжалование решений и действий (или бездействия) властей Конституция  также связывает с правосудием (ст. 18), признавая тем самым, что  судебная деятельность является наиболее эффективным средством защиты прав личности в правовом государстве и именно судебная процедура способна в наибольшей степени обеспечить объективное и беспристрастное рассмотрение дела, принятие законного, обоснованного и справедливого решения.

Важнейшую группу гарантий конституционных прав человека составляют так называемые процессуальные гарантии, им посвящены статьи 46-54 Конституции РФ.

Функции контроля за деятельностью  государства возложена на суд, то есть, в компетенцию судов входит задача решать переступают ли границы  дозволенного законом государственные  органы. В компетенцию конституционных судов входит контроль соответствия издаваемых законов Конституции. Суды общей юрисдикции и арбитражные занимаются исками отдельных граждан и объединений граждан к государству.

Конституция РФ впервые в отечественной практике закрепила особый международно-правовой механизм защиты прав человека. В соответствии с ч.3 ст. 46 каждый вправе в соответствии с международными  договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав  и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. 30 марта 1998 года Россия ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), что сделало реальной для российских граждан возможность защиты своих прав вне государства.