Производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности

         Представляется, что если временный запрет деятельности фактически не применялся и фактическое приостановление деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг не производилось, тогда дело может быть рассмотрено не в пятидневный, а в пятнадцатидневный срок.

      

 

 

 

 

 

Заключение.

         Административное наказание в  виде административного приостановления  деятельности лиц, осуществляющих  предпринимательскую деятельность  без образования юридического  лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ, оказания услуг) является новеллой среди наказаний, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный вид административного наказания включён в КоАП РФ Федеральным законом № 45-ФЗ от 09.05.05г. и применяется с 12.08.05г.

         Ранее приостановление эксплуатации  объектов, сооружений, зданий производилось  самим органом государственного пожарного надзора. Осуществлялось это в виде отключения электроснабжения, накладывания различных пломб и опечатывания. Сейчас это производит судебный пристав – исполнитель на основании судебного решения. Сам же он и контролирует соблюдение процедуры административного приостановления деятельности.

          Возникает вопрос, а как же  производить временный запрет  деятельности на срок до рассмотрения  дела судом, должностным лицом  органа государственного пожарного  надзора.

          Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрел в действиях как меру пресечения – составление должностным органом государственного надзора протокола о временном запрете деятельности, к котором указывается фактическое приостановление деятельности, хотя оно выполняется только на бумаге и выражается в требовании о прекращении эксплуатации какого – либо объекта. На самом же деле объект как эксплуатировался, так продолжает эксплуатироваться дальше до рассмотрение дела судом. Очевидно, что требуется пересмотр данной статьи с внесением изменений в закон. Здесь необходимо буквальным образом закрепить, что органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) уполномочены при применении временного запрета деятельности на время рассмотрения дела судом производить отключение электропитания объекта, опечатывать здания и помещения с наложением пломб, при срыве которых будет накладываться административное наказание. Только после этого временный запрет деятельности будет реально выполнять свою функцию о запрете эксплуатации и руководители будут всеми возможными способами соблюдать установленные законом требования.

         Так же, необходимо увеличить срок административного приостановления деятельности с максимального в 90 суток до шести месяцев и кроме этого установить минимальный срок приостановки судом в один месяц. Потому как зачастую при рассмотрении дела судом объект приостанавливается на 10 суток, а может даже быть приостановлен всего на 5 суток или вообще вынесен штраф. Такой подход судов не может достичь цели наказания в виде административного приостановления деятельности. Руководители особо не спешат устранять выявленные нарушения требований законодательства, зная, что через 10 дней они смогут опять эксплуатировать здания в прежнем порядке.

         Кроме этого, очень большим  недостатком является то, что административное приостановление деятельности в виде запрещения эксплуатации агрегатов и сооружений не применимо к физическим лицам – гражданам. Поэтому возникает вопрос, почему запрещено индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу эксплуатировать неисправную электроустановку, а гражданину можно, ведь опасность в возникновении пожара и угрозы жизни и здоровью людей существует в обоих случаях.

         Благодаря вышеизложенным пробелам в законодательстве у лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность имеется возможность не соблюдать требования законодательства, что в итоге приводит к печальным последствиям в виде огромного материального ущерба и гибели людей на пожарах.

        

 

 

Список использованных источников

 

1 Нормативно-правовые  акты

 

1. Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993 года // РГ. - 1993.-25 декабря.

2. Федеральный закон от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». (в ред. 28.06.2009г.)

3. Федеральный закон от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. От 03.06.2009г.)

4.Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129 – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». (с изменениями и дополнениями с 01.07.2009г. в редакции от 30.12.08г.)

5. Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности». (в редакции 22.07.08г. с изменениями от 14.03.09г., 19.07.09г., 30.11.11г.)

6.Федеральный закон от 25.07.2002г. № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности».

7. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ 
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" (в редакции 26.12.2008г. с изм. от 17.07.09г.)

8. Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 2006 г. N 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности"

9. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ от 14 11 2002г. (в редакции 01.12.07г., изменения и дополнения от 01.01.08г.)

10. Федеральный закон от  21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном  производстве» ст.9.,  ч. 17  ст. 30

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ (в редакции 29.06.09г. с.изм. от 02.10.12г.)

12. Уголовный кодекс Российской Федерации (принят федеральным законом № 64-ФЗ от 13.06.1996г. в ред. Федеральных законов от 27.12.1996 № 161-ФЗ; от 10.01.2002 № 4-ФЗ; от 08.12.2003 № 161-ФЗ).

13. Гражданский кодекс Российской Федерации (принят федеральным законом № 51-ФЗ от 30.11.1994г.) (редакция от 29.06.09г.)

14. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.07.2007г. № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». (в редакции 20.11.2008г.)

15. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». (редакция 11.11.2008г.)

    16. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5  «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции от 25.05.2006).

   17. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях».

    18. Приказ МЧС России № 517 от  01.10.2007г. с изм. 14.11.2008г. № 688/

    19. Приказ МЧС России № 3 от 06.01.2004 г. «Об утверждении перечня должностных лиц органов госудасртвенного пожарного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

    20. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / (Дуюнов В.К. и др.); отв.ред.Л.Л.Кругликов. – М.: Волтерс Клувер, 2005.- С. 531.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Специальная  литература

 

  21.     Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов по спец. «Юриспруденция». – М.: Норма, 2000.

    22. Галлиган Д.Д. и др. Административное право: История развития и основные современные концепции/Д.Д. Галлиган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов. – М.: Юристъ, 2002.

    23.   Галустьяна, А.В. Ендольцевой, А.П. Кизльша. Правоохранительные органы: учеб. Для вузов (4-е изд., перераб. И доп. –М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.)

    24.   Кузьмичёва Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность: Учеб. Пособие; Нормативные акты. – М.: Юриспруденция, 2000.

   25.    www.mk.ru/f/b/mk/87/375090/234385.doc - Московский комсомолец.

   26. www.gugo-novobl.naht.ru/gosnadzor/ugpn/norm/other/recom.htm. - сайт государственного пожарного надзора.

    27.   www.consultant.ru/popular/koap/13_25.html.

   28. www.ugpn.ru/adm_regl/ - Управление государственного пожарного надзора Главного Управления России.

    29. www.st-standart.ru/laws/admin23htm. - Столичный стандарт «Юридическое агенство».

     30. www.emerkom.pskov.ru/pozary_drevnie.htm.

    31. www.kuzhener.ru/article.

     32. www.fire-fight Mirslovarey.com.

     33. www.fire-fight.ru/2009/02/page/2.

     34. www.mc.ru/f/b/mc/87/375090/234385.doc.

     35. www.nntu.sci-nnov.ru/RUS/zakon/normativ/mgocs1322003.htm.

 

 

 

 

 

3 Материалы правоприменительной практики

 

36. Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 1 июля 2008 
г. // Бюллетень Верховного Суда РФ.    2008. - № 1. - С. 1-2.

37. Разъяснение Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2009 года по вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

38. Бюллетень судебной практики по делам об административных правонарушениях Свердловского областного суда//ІІ квартал 2008г.

39. Дело А: о взыскании денежной суммы в размере 10000 руб.//Архив Свердловского областного суда.-2007г.-Дело №234/5-95

40. Дело С: административное дело от 23.02.2007 г.// Архив Арамильского областного суда.-2007г. – Дело № 277

41. Дело Н: административное дело от 02.03.2007 г.//Архив  Сысертского областного суда. 2007г. - Дело № 283

42. Дело А: административное дело от 05.03.2007г.//Архив Орджоникидзевского района Екатеринбургского областного суда. – 2007г.-Дело № 2281

   43. Дело П и Ш: административное дело от 19.03.2007 г.// Архив Орджоникидзевского района Екатеринбургского городского суда. – 2007г.- Дело № 2297

    44. Дело О: административное дело от 19.03.2007 г.// Архив  Няндомского районного суда. – 2007г.- Дело № 5-37/07

   45. Дело К: административное дело от 17.03.2007 г.// Архив  Шенкурского районного суда. – 2007г.- Дело № 5-14/07

     46. www.ekboblsud.ru/sudpr - Практика Свердловского областного суда.

    

¹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – 9-е изд. – М.: «Ось-89», 2005 г. – С.150.  изм. внесённым федеральным законом № 160-ФЗ от 17.07.09г. и федеральным законом № 198-ФЗ от 19.07.09г.

² Приказ МЧС России № 517 от  01.10.2007г. с изм. 14.11.2008г. № 688

³ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – 9-е изд. – М.: «Ось-89», 2005 г. – С. 151. изм. внесённым федеральным законом № 160-ФЗ от 17.07.09г. и федеральным законом № 198-ФЗ от 19.07.09г.

⁴ Приказ МЧС России № 3 от 06.01.2004 г. «Об утверждении перечня должностных лиц органов госудасртвенного пожарного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

⁵ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – 9-е изд. – М.: «Ось-89», 2005 г. – С. 132.  изм. внесённым федеральным законом № 160-ФЗ от 17.07.09г. и федеральным законом № 198-ФЗ от 19.07.09г.

⁶ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – 9-е изд. – М.: «Ось-89», 2005 г. – С.132.  изм. внесённым федеральным законом № 160-ФЗ от 17.07.09г. и федеральным законом № 198-ФЗ от 19.07.09г.

⁷ Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / (Дуюнов В.К. и др.); отв.ред.Л.Л.Кругликов. – М.: Волтерс Клувер, 2005.- С. 531.

⁸ Федеральный закон № 69-ФЗ от 12.12.1994г. «О пожарной безопасности» с изм. № 198-ФЗ от 19.07.09г.

⁹ Федеральный закон № 69-ФЗ от 12.12.1994г. «О пожарной безопасности» с изм. № 198-ФЗ от 19.07.09г.

¹⁰ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – 9-е изд. – М.: «Ось-89», 2005 г. – С.149.  изм. внесённым федеральным законом № 160-ФЗ от 17.07.09г.

¹¹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – 9-е изд. – М.: «Ось-89», 2005 г. – С.143.  изм. внесённым федеральным законом № 160-ФЗ от 17.07.09г. и федеральным законом № 198-ФЗ от 19.07.09г.

¹² Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – 9-е изд. – М.: «Ось-89», 2005 г. – С.145.  изм. внесённым федеральным законом № 160-ФЗ от 17.07.09г.

¹³ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – 9-е изд. – М.: «Ось-89», 2005 г. – С.138.  изм. внесённым федеральным законом № 160-ФЗ от 17.07.09г.

¹⁴ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – 9-е изд. – М.: «Ось-89», 2005 г. – С.141.  изм. внесённым федеральным законом № 160-ФЗ от 17.07.09г

¹⁵ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. С изменениями и дополнениями.- М.: Изд-во Эксмо, 2005. С.117.  изм. внесённым федеральным законом № 160-ФЗ от 17.07.09г. и федеральным законом № 198-ФЗ от 19.07.09г.

¹⁶ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. С изменениями и дополнениями.- М.: Изд-во Эксмо, 2005.- С.217.  изм. внесённым федеральным законом № 160-ФЗ от 17.07.09г. и федеральным законом № 198-ФЗ от 19.07.09г.

¹⁷ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. С изменениями и дополнениями.- М.: Изд-во Эксмо, 2005.-231.  С изм. внесённым федеральным законом № 160-ФЗ от 17.07.09г. и федеральным законом № 198-ФЗ от 19.07.09г.