Производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности

- должностные лица  в пределах их компетенции.

          Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъёмщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. (статья 38 Федерального закона 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»)⁹.

          Противоправными, применительно к данному составу правонарушения, признаются деяния, выразившиеся в не соблюдении обязательных для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно – правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды – объективная сторона административного правонарушения. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

          В федеральном законе № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» дано разъяснение, что под требованиями пожарной безопасности  понимается – «специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом» - объект административного правонарушения.

          Нормативные документы по пожарной безопасности – технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

         Но поскольку я взялся рассматривать порядок производства по делам об АП, выявленных при проверке соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, нарушение которых образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного статьёй 20.4 КоАП РФ и предусматривает наказание в виде административного приостановления деятельности, то в дальнейшем я представлю алгоритм действий должностных лиц органов государственного пожарного надзора по составлению, ведению и передаче в районный федеральный суд материалов административного дела предусматривающего административное приостановление деятельности.

        Правонарушение по части 1,3,4,5 статьи 20.4 КоАП РФ может быть выявлено как на стадии проведения проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности осуществляемой на объектах контроля, так и другими правоохранительными органами, а также при получении информации в порядке пунктов 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ (например, из органов внутренних дел, сообщений и заявлений физических или юридических лиц и т.п). Причем при выявлении на стадии проведения проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности признаков данного правонарушения должностные лица органов государственного пожарного надзора должны умело применять способы и возможности, предусмотренные законодательством РФ, для фиксации и получения доказательств совершенного административного правонарушения. К доказательствам наличия нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объектах контроля в первую очередь относятся:

1. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (статья 27.8. КоАП РФ)¹⁰. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

2. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров (статья 27.10 ч.2 КоАП РФ). Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

 3. Применение в случае необходимости фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.

4. Назначение экспертизы (статья 26.4 КоАП РФ)¹¹ В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.          Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

  В определении указываются:

1) основания для назначения  экспертизы;

2) фамилия, имя, отчество  эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;

3) вопросы, поставленные  перед экспертом;

4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение  эксперта.

Кроме того, в определении  должны быть записи о разъяснении  эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

  Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.

  До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

  Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключение эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

  Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако, несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.   Взятие проб и образцов (статья 26.5 КоАП РФ) должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

  В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

  О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ¹².

         5. Показание специальных технических средств (статья 26.8 КоАП РФ). Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении.

         После фиксирования выявленных правонарушений и сбора доказательств должностное лицо органа государственного пожарного надзора уполномоченного в соответствии со статьёй 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, принимает решение на основании статьи 28.7 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

  В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.

            Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

         1.2 Порядок проведение административного расследования

         “Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.”

          “Производство по делам об  административных правонарушениях  ведется на русском языке - государственном языке Российской  Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях” (часть 1 статьи 24.2 КоАП РФ).

           Лицам, участвующим в производстве  по делу об АП и не владеющим  языком, на котором ведется производство  по делу об АП, обеспечивается  право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

          Лица, участвующие в производстве  по делу об АП, имеют право  заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьёй, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится уполномоченным должностным лицом, в производстве которых находится дело об АП, в виде определения (статья 24.4 КоАП РФ)¹³.

          Лицо, в отношении которого ведется  производство по делу об АП, вправе знакомиться со всеми  материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об АП рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об АП, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела об АП лица, в отношении которого ведется производство по данному делу (статья 25.1 КоАП РФ).