Производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

 

             В настоящей квалификационной  работе применяются следующие  термины с соответствующими определениями:

             РФ – Российская Федерация (Россия)

             ФЗ – Федеральный Закон

             МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  

              КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

               АП – Административное правонарушение

               ГПН – Государственный пожарный надзор

               ВАС – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение ………………………………………………………………………  4-7

Глава 1.   Производство по делам об административных правонарушениях в

области пожарной безопасности …………………………………………….12-15

1.1. Возбуждение дела об административном правонарушении…………15-29    

1.2. Порядок проведения административного расследования……………29-32         

1.3. Рассмотрение дела об административном правонарушении…………32-36    

1.4. Порядок передачи дел об административных правонарушениях…...36-42

для рассмотрения в районный федеральный  суд и их рассмотрение   

Глава 2.    Анализ судебной практики рассмотрения административных дел по

части 1 статьи 20.4 КоАП РФ направленных в суды органами государственного

пожарного надзора для рассмотрения………………………………………42-63    

Заключение …………………………………………………………………..64-66

Список использованных источников ……………………………………67-71

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

        Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Безопасность граждан Российской Федерации, одна из более важных и обсуждаемых тем в настоящее время в нашей стране.  

        «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», «Каждый имеет право на жизнь» - так прописано в Конституции Российской Федерации.

          Выбраная тема выпускной квалификационной работы: «Административное приостановление деятельности», потому что я считаю, что в настоящее время остается вопрос обеспечения безопасности граждан Российской Федерации находящихся в зданиях и сооружениях не обеспеченных в соответствии с требованием норм и правил пожарной безопасности. Эта тема интересна для меня тем, что она новая, данный вид приостановления деятельности был введен в законодательство в мае 2005 года и направлен на защиту жизни и здоровье граждан. В настоящее время до конца не решены все вопросы по осуществлению данного вида приостановления деятельности. При рассмотрения дел в судах возникает много вопросов о возможности приостановления юридических лиц, деятельность которых необходима на обеспечения жизнедеятельности граждан. Это – больницы, дома интернаты, в зимний период времени – котельные.      

          Важнейшая роль в деле обеспечения государственной безопасности Российской Федерации принадлежит Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

         Участвуя в деятельности государственной безопасности, МЧС России  осуществляет функцию по защите, предотвращению угрозы жизни и здоровью граждан, снижению материального ущерба от воздействия опасных факторов пожара, стихийных бедствий и катастроф.

         В статье 6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года с изменениями внесёнными ФЗ - № 345 от 30.11.11г. “О пожарной безопасности” закреплено, что Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Государственный пожарный надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняет функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности, а также функции по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений.

          В связи с введением в действие с 1 июля 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) вопросы возбуждения, производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности до сих пор являются спорными.

          Должностные лица органов Федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также должностными лицами требований пожарной безопасности. Основной задачей Федерального государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.

           Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются административное приостановление деятельности в области пожарной безопасности.

         Предметом исследования – российское законодательство, иные нормативные правовые акты, регламентирующие указанные отношения в области пожарной безопасности, а также судебная практика судов разной инстанции.  

          Целью выпускной квалификационной работы является освящение правовой базы, регулирующей вопросы, связанные с одним из основных направлений деятельности  органов государственного пожарного надзора Российской Федерации – предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных требований пожарной безопасности создающих угрозу жизни и здоровью граждан России, проанализировать недостатки в деятельности органов государственного пожарного надзора, которые приводят к прекращению судами дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.

          Задачами выпускной квалификационной работы является изучение порядка производства по делам об административных правонарушениях, раскрытие особенностей порядков возбуждения, производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях органами Федерального государственного пожарного надзора МЧС Российской Федерации, изучение судебной практики, связанной с делами об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.

          В связи с большим количеством видов административных правонарушений в области пожарной безопасности, попадающих под действие статей КоАП РФ, в выпускной квалификационной работе будут рассмотрены вопросы возбуждения, производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях, попадающих только под действие части 1, 5 статьи 20.4 КоАП РФ влекущих штраф или административное приостановление деятельности.

   В первой главе выпускной квалификационной работы рассмотрен порядок возбуждения, производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях, применяемых органами государственного пожарного надзора в отношении административных правонарушений, попадающих под действие части 1 и 5 статьи 20.4  КоАП РФ.

          Во второй главе выпускной квалификационной работы проанализированы результаты работы органов Федерального государственного пожарного надзора по производству дел об административных правонарушениях, рассмотрен обзор правоприменительной практики органов государственного пожарного надзора, вопросы взаимодействия органов государственного пожарного надзора с другими правоохранительными органами России, проблемы, стоящие перед органами государственного пожарного надзора и возможные варианты решения этих проблем.

          В конце выпускной квалификационной работы - перечень нормативных правовых актов законодательства Российской Федерации, приказов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее МЧС России), а также литературы, использованной при написании выпускной квалификационной работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности

 

          Производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности и их рассмотрение – система процессуальных действий, установленных Федеральным Законом Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ “Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях” с изменениями, внесёнными Федеральным законом № 116-ФЗ от 10.11.12г.

         В статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) говорится о том, что “Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.”

          Пунктом 42 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ за органами, осуществляющими государственный пожарный надзор закреплено право составлять протокола об административных правонарушениях частью 1 статьи 14.34, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19, статьей 20.4.  КоАП РФ. При этом статьёй 23.34 КоАП РФ установлен перечень статей, по которым рассматривают дела об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный пожарный надзор 8.32, 11.16., 20.4. КоАП РФ. Кроме этого рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.34, вправе:

1) главный государственный  инспектор Российской Федерации  по пожарному надзору, его заместители;

2) главные государственные  инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

  3) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

4) государственные инспектора  Российской Федерации по пожарному надзору;

 5) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

 6) государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

         7) государственные инспектора специальных и воинских подразделений

федеральной противопожарной  службы по пожарному надзору.

            3. Должностные лица, указанные в пунктах 5 - 7 части 2 статьи 23.34, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.

          Рассмотрим порядок организации работы по производству административных расследований в области пожарной безопасности на уровне отдела государственного пожарного надзора.

          Государственные инспектора государственного пожарного надзора отдела государственного пожарного надзора непосредственно осуществляют возбуждение дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов пожарного надзора, проводят по ним административные расследования.

          Государственные инспектора государственного пожарного надзора в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, правовыми актами МЧС России.

          Основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

- обеспечение при административном  производстве всестороннего, полного,  объективного и своевременного  выяснения обстоятельств каждого  дела об административном правонарушении  и разрешения его в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления;

- организация и контроль  административного производства  в отделе государственного пожарного  надзора;

- выявление при административном  производстве признаков преступлений с последующим направлением материалов дел начальнику органа дознания для решения вопроса об их рассмотрении согласно порядку, предусмотренному Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

- выявление причин  и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений;

- анализ статистических  данных по делам об административных  правонарушениях;

- рассмотрение по письменному  поручению начальника отдела  государственного пожарного надзора материалов, поступивших из правоохранительных и других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;