Производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности

- в случае необходимости осуществляются  другие процессуальные действия  в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

  Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении предусматриваются статьёй 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях¹⁸.

  Согласно поставленной в выпускной квалификационной работе задаче по раскрытию темы об административном приостановлении деятельности в соответствии ч.5 статьи 29.6 КоАП РФ - дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

  В постановлении по делу об административном правонарушении согласно статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество  судьи, должностного лица, наименование  и состав коллегиального органа, вынесших постановление;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении  которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при  рассмотрении дела;

5) статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по  делу;

7) срок и порядок обжалования  постановления.

         При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.¹⁹

- постановление по  делу об административном правонарушении  подписывается судьей, председательствующим  в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим  постановление.

             Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг регламентируется статьёй 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

- Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

- При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

- При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

- Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о не устранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.

  Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд в порядке, предусмотренном главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в судебное заседание вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.

- После исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

  В постановлении о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности указываются сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также дата возобновления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ судебной практики рассмотрения административных дел по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ направленных в суды органами государственного пожарного надзора для рассмотрения.

 

         В начале анализа судебной практики по производству дел об АП, попадающих под действие части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и направленных в федеральные суды для принятия решения, рассмотрим динамику возбуждения дел об АП в отделах ГПН по Свердловской области. Анализ показывает, как из года в год происходит увеличение количества судебных дел, проведенных с участием органов ГПН. В указанные числа судебных дел не входят дела об АП, по которым отделами ГПН самостоятельно вынесены постановления по делам об АП.

СПРАВКА

по результатам  обобщения практики рассмотрения судами Свердловской области дел об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за 12 месяцев 2007 года  

Обеспечение пожарной безопасности является одним из приоритетных направлений деятельности государства. В связи с этим эффективность судебной системы при применении административного законодательства в сфере нарушения требований пожарной безопасности приобретает особую значимость.

Целью обобщения  является оценка сложившейся в Свердловской области судебной  практики  по  пожарным правонарушениям, предусмотренным  ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Обобщение проведено  посредством анализа данных ведомственного статистического наблюдения, сведений об административно-правовой деятельности органов государственного пожарного надзора, результатов непосредственного изучения дел об административных правонарушениях.

За отчетный период судами Свердловской области рассмотрено 457 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что составило 7,2% от общего количества рассмотренных дел об административных правонарушениях. Для сравнения: в 2006 году рассмотрено 223 таких дела (2,3% от общего количества рассмотренных дел). Рост количества рассмотренных дел о нарушениях пожарной безопасности составил 48,8%.

По сведениям  органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы на территории Свердловской области за 12 месяцев 2007 года в районные (городские) суды направлено 441 дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что на 52,6% больше по сравнению с 2006 годом.

Результаты рассмотрения судами дел данной категории за 2007 год выглядят следующим образом.

Из 457 рассмотренных  дел об административных правонарушениях 64 возвращены для устранения недостатков, 4 переданы по подведомственности, 44 прекращены (9,6%). 345 лиц подвергнуто наказанию (75,5%), из них 279 юридических лиц, 25 лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, 20 должностных лиц, 21 гражданин.

С нарушением срока  рассмотрены 44 дела (9,6 %).²⁰

Судьями назначались  следующие административные наказания: 13 предупреждений (3,8% от общего числа  лиц, подвергнутых наказанию), 93 административных приостановления деятельности (27%), 239 административных штрафов (69,3%).

Для проведения обобщения изучено 376 дел об административных правонарушениях указанной категории.

Анализ изученных  дел показал, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждаются в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность в различных направлениях вне зависимости от их статуса: учреждений здравоохранения (больниц, роддомов, диспансеров), образовательных учреждений (детских садов, школ, высших учебных заведений), религиозных организаций (монастырей, приходов, храмов), транспортных предприятий, организаций жилищно-коммунальной, спортивной, культурной сфер. Данный факт свидетельствует о том, что органами государственного пожарного надзора уделяется большое внимание соблюдению требований пожарной безопасности в социально значимых организациях.

Определяющее  значение при применении административного  законодательства в области пожарной безопасности приобретает своевременность выявления обстоятельств дела, которая способствует, с одной стороны, неотвратимости привлечения виновных лиц к ответственности, с другой стороны, предупреждению совершения правонарушений.

По  результатам обобщения установлено, что в 22 делах об административных правонарушениях были нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что составило 5,85% от общего количества изученных дел.

Нарушение сроков составления протоколов об административных правонарушениях допускалось Отделами  государственного пожарного надзора  Орджоникидзевского  района г. Екатеринбурга (1 - 14 дней), п. Арти (1 день), Железнодорожного района  г. Екатеринбурга  (2 - 3 дня),  г. Ревды (6 дней),  г. Красноуфимска (4 - 10 дней), г. Березовского (15 дней).

Из 10 дел, поступивших из прокуратуры Железнодорожного района г. Екатеринбурга, по 6 были нарушены сроки составления постановления  о возбуждении дела об административном правонарушении (от 8 до 25 дней). Прокуратурой г. Сухого Лога такое постановление вынесено через 14 дней после выявления допущенных Обществом с ограниченной ответственностью «Лига» нарушений требований пожарной безопасности.

Из числа изученных  дел 33 (8,8%) возвращались судьями должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков.

Самыми распространенными  недостатками протоколов об административных правонарушениях явились неполнота  представленных материалов, которая не могла быть восполнена при рассмотрении дела, и неправильное составление протокола и оформление других материалов дела, в частности: протокол об административном правонарушении не подписан лицом, в отношении которого возбуждено производство по административному делу, а также должностным лицом, его составившим; в деле не конкретизирован субъект административного правонарушения (в одном случае указывается должностное лицо, в другом – юридическое лицо).

Например, инспектором  Отдела государственного пожарного надзора Сысертского городского округа и Арамильского городского округа составлен протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения культуры «Садко», однако в нем указано, что Шахова, директор данного учреждения, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (административное дело № 277 от 23.02.2007 г.)²¹