Производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности

          Защиту прав и законных интересов  юридического лица, в отношении  которого ведется производство  по делу об АП, или юридического  лица, являющегося потерпевшим, осуществляют  его законные представители или  защитники. Защитники представляют  интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, а представители представляют интересы потерпевшего.

          Законными представителями юридического  лица в соответствии с КоАП  РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об АП допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с действующим законодательством.

          Защитник и представитель допускаются  к участию в производстве по  делу об АП с момента составления  протокола об АП. Защитник и  представитель, допущенные к участию  в производстве по делу об  АП, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

          В качестве свидетеля по делу  об АП может быть вызвано  лицо, которому могут быть известны  обстоятельства дела, подлежащие  установлению. Свидетель обязан  явиться по вызову должностного  лица, в производстве которых  находится дело об АП, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

          Свидетель вправе не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки); давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

          Свидетель предупреждается об  административной ответственности  за дачу заведомо ложных показаний  (часть 5 статьи 25.6 КоАП РФ)¹⁴.

          За отказ или за уклонение от явки по вызову или дачу ложных показаний, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную статьями 17.7 и 17.9 КоАП РФ.

          Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

         Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.

  1.3 Рассмотрение дела об административном правонарушении

  По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

          Так как в этом случае необходимо проведение пожарно- технической экспертизы на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности здания и помещений эксплуатируемых индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом и наличия угрозы жизни и здоровью людей. Ещё одна причина проведения административного расследования – это проведение процессуальных действий требующих значительных временных затрат (проведение экспертизы, сбор необходимых сведений, получение информации и т.д.). О проведении экспертизы выносится определение с указанием организации, которая будет проводить экспертизу и указанием вопросов необходимых для разрешения административного дела. Копия определения о назначении экспертизы вручается индивидуальному предпринимателю или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено административное дело.

         В качестве специалиста для участия в производстве по делу об АП может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист обязан явиться по вызову уполномоченного должностного лица, в производстве которых находится дело об АП; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Специалист должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

          Специалист вправе знакомиться с материалами дела об АП, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; с разрешения уполномоченного должностного лица, в производстве которых находится дело об АП, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.

          За отказ или за уклонение от явки по вызову или дачу ложных показаний, специалист также несет административную ответственность, предусмотренную статьями 17.7 и 17.9 КоАП РФ¹⁵.

         После получения результатов пожарно – технической экспертизы и в случае достаточности доказательств  основания угрозы жизни и здоровью людей находящимся в зданиях и помещениях индивидуального предпринимателя или юридического лица по окончанию административного расследования составляется протокол об административном правонарушении по части 1,3,4,5.статьи 20.4 КоАП РФ. В соответствии с регламентом статьи 28.2 КоАП РФ.

          Также в соответствии с пунктом 10 части 1  статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченное лицо органа государственного пожарного надзора в праве в пределах своих полномочий применить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Копия протокола о временном запрете деятельности под расписку вручается индивидуальному предпринимателю или законному представителю юридического лица.

  Регламент статьи 27.16 КоАП РФ раскрывает понятие временного запрета деятельности.

Временный запрет деятельности заключается  в кратковременном, установленном  на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

  Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

  О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

  Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.

  Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица. Срок временного запрета деятельности указан в статье 27.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не должен превышать пять суток¹⁶.

           Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

         1.4 Порядок передачи дел об административных правонарушениях

         В случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления, (часть четвертая статьи 28.8 КоАП РФ введена Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ с изменениями)¹⁷.

          При рассмотрении дела об административном правонарушении:

       1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт  явки законного представителя  юридического лица, в отношении  которых ведется производство  по делу об административном  правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия  законных представителей юридического  лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены  ли участники производства по  делу в установленном порядке,  выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам,  участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные  отводы и ходатайства;

7) выносится определение  об отложении рассмотрения дела  в случае:

а) поступления заявления  о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или  переводчика, если указанный отвод  препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или  назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе  лица, участие которого признается  обязательным при рассмотрении  дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

9) выносится определение о передаче  дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- при продолжении рассмотрения  дела об административном правонарушении  оглашается протокол об административном  правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения  законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.