Производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности

- принятие на основании части  4 статьи 28.7 КоАП РФ по письменному  решению начальника отдела государственного  пожарного надзора или его  заместителя к производству дел  об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами отдела государственного пожарного надзора, для осуществления административного расследования;

- осуществление административного  производства;

- исполнение самостоятельно или  с привлечением должностных лиц отдела государственного пожарного надзора запросов либо поручений органов государственного пожарного надзора о производстве процессуальных действий по делам об административных правонарушениях, в соответствии с порядком и сроками, предусмотренными КоАП  РФ¹;

- информирование других правоохранительных  органов об относящихся к их  компетенции фактах правонарушений, выявленных в ходе административного  производства или при рассмотрении  материалов, поступивших из правоохранительных  и других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации;

- взаимодействие с судебными,  правоохранительными и другими  государственными органами по вопросам выявления, предупреждения, пресечения административных правонарушений и осуществления административного производства;

- подготовка в случае необходимости  заявлений о принесении протестов  прокурору на решения судов,  вынесенные по делам об административных правонарушениях, административное производство по которым осуществляло должностное лицо отдела государственного пожарного надзора².

          Отдел государственного пожарного надзора является основным звеном в структуре органов государственного пожарного надзора, на которое возложены функции по производству, ведению, учету и подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.

 

 

 

1.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

“Административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.”³

          В соответствии с положениями статьи 28.1 КоАП РФ “Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение  должностными лицами, уполномоченными  составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных  органов, а также из других  государственных органов, органов  местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических  и юридических лиц, а также  сообщения в средствах массовой  информации, содержащие данные, указывающие  на наличие события административного правонарушения…”

          В статье 20.4 КоАП РФ определен четкий перечень административных правонарушений, по которым орган государственного пожарного надзора вправе и обязан возбудить дело об административном правонарушении (далее – дело об АП), осуществить административное производство и рассмотреть дело об АП.

         Вместе с тем, орган государственного пожарного надзора  вправе также возбудить дело об АП по статье 14.1., 17.7., 19.4., 19.5., 19.6., 19.19., 19.20., 20.25.   В соответствии с приказом МЧС России № 3 от 06.01.2004 года устанавливается перечень должностных лиц органов государственного пожарного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях⁴.

          Исходя из вышеизложенного, должностные лица органов государственного пожарного надзора вправе возбуждать дела об АП, предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ при обнаружении достаточных данных, указывающих на нарушения требований пожарной безопасности установленных стандартами, нормами и правилами, совершенные гражданами, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на территории Российской Федерации при осуществлении своей деятельности.

         С целью рассмотрения и изучения порядка производства дел об АП области пожарной безопасности за основу были взяты нарушения, которые на данный период времени являются наиболее актуальными в связи с происшедшими крупными пожарами, унёсшими жизни многих людей, которые попадают под действие статьи 20.4 КоАП РФ и предусматривают административное наказание, регламентированное статьёй 3.12 КоАП РФ – административное приостановление деятельности.

          Регламент статьи 20.4 КоАП РФ  “Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев предусмотренных статьями 8.32, 11.16” гласит следующее:

В старой редакции:

1. Нарушение требований  пожарной безопасности, установленных  стандартами, нормами и правилами,  за исключением случаев, предусмотренных  статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток⁵.

   2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -

  влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

  3. Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, -

  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

  4. Выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен, -

  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

   5. Продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

.  6. Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей⁶.

В новой редакции:

          Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

1. Нарушение требований  пожарной безопасности, за исключением  случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Те же действия, совершенные  в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

3. Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -

влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч  до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

4. Нарушение требований  пожарной безопасности к эвакуационным  путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

5. Повторное совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

6. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

7. Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по  включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, -

влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере  от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч  рублей; на юридических лиц - от девяноста  тысяч до ста тысяч рублей.

8. Нарушение требований  пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.Статьёй 168 частью 1 статьи 219, 261 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливается уголовная ответственность за состав преступления в области пожарной безопасности⁷.

          В  статье 1 Федерального закона  № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 12.12.1994 года определено, что под пожарной безопасностью понимается «состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров»⁸.

          Субъектом правонарушения, попадающего под действие статьи 20.4 КоАП РФ являются гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель (который в целях привлечения к ответственности выступает как должностное лицо – статья 2.4 КоАП РФ), юридическое лицо  фактически осуществляющие свою деятельность в зданиях, помещениях и на территориях организаций.

         Субъективная сторона правонарушения, совершенного физическим лицом (гражданином или должностным лицом), характеризуется прямым умыслом или по неосторожности - лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

  Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством РФ несут:

- собственники имущества;

- лица, уполномоченные  владеть, пользоваться или распоряжаться  имуществом, в том числе руководители предприятий;

- лица, в установленном  порядке назначенные ответственными  за обеспечение пожарной безопасности;