Правовой режим имущества государственных предприятий

3) вещное право по своей природе абсолютное право. Для реализации своих правомочий обладателю вещного права не требуется согласия третьих лиц.

Собственники другие обладатели вещных прав находятся в правоотношении со всеми третьими лицами, подчиненными данной системе правопорядка и обязанными не препятствовать собственнику и другим владельцам вещных прав нормально осуществлять свои правомочия.

Абсолютный характер вещного права проявляется в его действии по отношению ко всем другим лицам, на которых лежит общая обязанность, заключающаяся в том, чтобы не вторгаться  в правомочия носителя вещного права, не нарушать их.

Основным видом  вещных прав  в юридическом значении является право собственности, именно в праве собственности отражается полнота всех правомочий его обладателя как субъекта  вещного правоотношений имущества. Существование других вещных прав основано на праве собственности, на выделении из него правомочий владения, пользования, а иногда и частичного распоряжения и закрепление их за несобственником.

2.2 Юридическая природа права  оперативного управления и права хозяйственного ведения государственного предприятия.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления составляют особую разновидность вещных прав, неизвестную развитому законодательству. Это - вещные права юридических лиц по хозяйственному и иному использованию имущества собственника. Они призваны оформить имущественную базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях юридических лиц - несобственников, что невозможно в обычном, классическом имущественном обороте.

Появление и сохранение этих вещных прав в отечественном правопорядке связано с существованием планово - регулируемой, огосударствленной экономики. Государство как собственник основной массы имущества, будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать с принадлежащими ему объектами и одновременно не желая утратить на них право собственности, объективно было бы вынуждено выпускать в имущественный оборот “самостоятельные” юридические лица-“предприятия” и “учреждения”, закрепляя за ними свое имущество на ограниченном вещном праве. С 60-х годов это право стало именоваться у нас “правом оперативного управления”, в последствии в законах о собственности было разделено на более широкое по содержанию “право полного хозяйственного ведения”, предназначенное для производственных “предприятий”, и более узкое “право оперативного управления” - для госбюджетных и аналогичных им “учреждений”.

Участниками нормальных рыночных отношений всегда являются собственники, самостоятельно распоряжающиеся своим имуществом, - граждане, включая предпринимателей, товарищества и общества, кооперативы и т.д.

Сохранение в нашем имущественном обороте “предприятий” и «учреждений» - несобственников свидетельствует о его переходном характере, обусловленном в свою очередь, переходным характером самой экономики, неизбежно,  но временно и в модифицированном виде сохраняющей определенные элементы прежней хозяйственной системы. К числу таких элементов относятся и вещные права, предусмотренные Гражданским Кодексом  Республики  Казахстан.

Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть только юридические лица и притом не любые, а лишь существующие в специальных организационно-правовых формах-“предприятия” и “учреждения”. Поскольку “предприятия” могут создаваться лишь на базе республиканской и коммунальной собственности, следует признать, что субъектом права хозяйственного ведения по действующему законодательству может быть только республиканское или коммунальное государственное предприятие как разновидность коммерческих организаций.

Субъектом права оперативного управления, теперь могут быть как государственные предприятия (казенные), строго говоря, принадлежащие к категории коммерческих организаций, так и учреждения, относящиеся к некоммерческим структурам, а также предприятия, принадлежащие частным собственникам. При этом учреждения могут создаваться как государственными и коммунальными образованиями, так и другими (частными) собственниками – гражданами и юридическими лицами. Они в определенных рамках могут заниматься и приносящей доходы деятельностью, что влечет появление  у них  особого права на полученное таким образом имущество, которое также можно квалифицировать как право хозяйственного ведения.

В связи с этим не соответствуют закону и потому не порождают юридических последствий попытки закрепления имущества на праве оперативного управления за предприятиями, не являющимися казенными, либо доходов, полученных субъектами права оперативного управления за предприятиями, от разрешенной собственником предпринимательской деятельности, а также попытки наделения филиалов и представительств, не являющихся самостоятельными субъектами права, имуществом на указанных ограниченных вещных правах. Различие прав хозяйственного ведения и оперативного управления состоит в содержании и “объеме” правомочий, которые они получают от собственника на закрепленное за ними имущество. Право хозяйственного ведения, принадлежащее либо предприятию как коммерческой организации, либо учреждению, осуществляющему разрешенную ему собственником предпринимательскую деятельность, в силу этого является более широким, нежели право оперативного управления, которое может принадлежать либо некоммерческим по характеру деятельности учреждениям, либо казенным предприятиям.

Вместе с тем оба этих вещных прав значительно сужены по сравнению со своими прототипами, закреплявшимися ранее в законах о собственности. Такой подход вызван необходимостью более строгого контроля собственника, прежде всего публичного,  за целенаправленным характером деятельности созданных им юридических лиц - несобственников. В условиях развития рыночных отношений и появления сильного частного сектора экономики конструкции таких ограниченных вещных прав, как и их субъектов - несобственников, обнаружили свои слабые стороны и недостатки, скрытые прежними условиями хозяйствования. Один из основных недостатков состоит в значительных возможностях злоупотребления такими организациями, а точнее говоря их органами, предоставленной им собственником экономической свободой, используемой отнюдь не в интересах собственника и даже не в интересах такой организации, а с целью передачи имущества собственника в частный сектор на убыточных  для собственника условиях. Именно поэтому право хозяйственного ведения ни по названию, ни по содержанию уже не является “полным”, близким к праву собственности.

В соответствии со статьей 196 Гражданского Кодекса Республики Казахстан право хозяйственного ведения - это вещное право государственного предприятия, получившее имущество от государства как собственника и осуществляющим в пределах установленных Гражданским Кодексом и иными законодательными актами, права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

Поскольку имущество, передаваемое государственному предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия, сам собственник уже не может осуществлять  в отношении этого имущества по крайней мере правомочия владения и пользования, а в значительной мере – и правомочие распоряжения. Следует учитывать и то, что имуществом, находящимся у предприятий на праве хозяйственного ведения, они отвечают по своим  собственным долгам и не отвечают по обязательствам создавшего их собственника, поскольку оно становится “распределенным” государственным имуществом .

В отношении такого имущества собственник-учредитель сохраняет правомочия, предусмотренные статьей 199 Гражданского Кодекса Республики  Казахстан, то есть он вправе создать предприятие - несобственника (включая назначение директора, утверждение устава и определение объема правоспособности ), реорганизовать и ликвидировать его (только в этой ситуации допускается изъятие и перераспределение переданного собственником предприятию имущества без согласия последнего, но разумеется, с соблюдением прав и интересов его кредиторов), осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранению принадлежащего предприятию имущества (в частности, проведение периодических проверок его деятельности) получать часть прибыли от использования переданного предприятию имущества. В отличие от ранее действующего Закона о собственности, Гражданский Кодекс Республики Казахстан не предусматривает необходимости заключения учредителем – собственником какого - либо договора со своим государственным предприятием, хотя наличие у него “права на получение прибыли” не исключает возможности согласования размера этой части с предприятием, если она прямо не определена в утвержденном собственником в уставе. Детальный порядок осуществления этих прав должен предусматриваться специальным законом о государственных предприятиях.

Вместе с тем теперь невозможно, как ранее, говорить о полной самостоятельности и свободе государственного предприятия за пределами перечисленных правомочий и возможностей собственника-учредителя. Осуществление принадлежащих ему правомочий может быть дополнительно ограничено специальным законом или даже иными правовыми актами. Из правомочия распоряжения в соответствии со ст.200 Гражданского Кодекса Республики Казахстан теперь изъята возможность самостоятельного, без предварительного согласия собственника (в лице соответствующего комитета по управлению имуществом ), распоряжение недвижимостью. Продажа, сдача в аренду или залог, внесение в качестве вклада в уставный или складочный капитал обществ и товариществ и иные формы отчуждения и распоряжения недвижимым имуществом не допускаются без согласия собственника.

Что касается движимого имущества, то им предприятие распоряжается самостоятельно, если только законом  либо иным правовым актом не будут предусмотрены соответствующие ограничения (ст. 200,192 ГК РК). Таким образом,  даже подзаконным актом правительства возможно ограничение права государственного предприятия по распоряжению закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения государственным имуществом, в том числе движимым.

Право оперативного управления в соответствии со ст.202 Гражданского Кодекса Республики Казахстан – это вещное право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Собственник-учредитель вправе изъять у субъекта права оперативного управления излишнее, неиспользуемое или  используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению, данная норма закреплена в статье 205 Гражданского Кодекса Республики Казахстан. Из этого следует, что изъятие имущества у учреждения или казенного предприятия возможно лишь в этих трех предусмотренных законом случаях, а не по усмотрению собственника, что допускал ранее действовавший Закон о собственности.

Кодекс специально регулирует объем правомочия распоряжения, принадлежащего субъекту права оперативного управления. Казенное предприятие не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться недвижимым имуществом собственника без специального его согласия, если только речь не идет о производимой им готовой продукции (ст. 206 ГК РК). В отношении последней Гражданский Кодекс устанавливает иной порядок: этой продукцией казенное предприятие по общему правилу может распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом либо иными правовыми актами. Иначе говоря, никаким имуществом, кроме готовой продукции, казенное предприятие не вправе распоряжаться самостоятельно (без согласия собственника).

Собственник устанавливает также и порядок распределения доходов казенного предприятия, не согласуя его с самим предприятием (ст. 206 п. 2 ГКРК), что отличает его возможности от аналогичных возможностей по отношению к обычному государственному предприятию, где он вправе получить лишь часть прибыли от своего имущества.

Особенностью правового положения учреждения как финансируемой собственником некоммерческой организации является возможность осуществления им “приносящей доходы” (то есть предпринимательской) деятельности в соответствии с учредительными документами, то есть с закрепленным в них разрешением собственника. Полученные от ведения такой деятельности доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в “самостоятельное распоряжение “ учреждения и учитываются им на отдельном балансе.

Данное правило закона основано на возможности неполного финансирования собственником всех необходимых потребностей созданного им учреждения и вызванной этим необходимости ограниченного участия учреждений - несобственников в имущественном обороте в качестве, близком к роли унитарных предприятий. В связи с реализацией указанной возможности учреждение получает два вида имущества, закрепленных за ним на различном правовом режиме и даже по разному оформленных . Кодекс, специально оговаривает, что результаты хозяйственного использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, в виде плодов, продукции и доходов, включая имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договорам или иным основаниям, поступает соответственно в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия.

Из этого прямо вытекает, что данные результаты становятся объектом права собственности учредителей предприятий, а не самих этих юридических лиц. Ведь имущественной базой для их появления стало имущество собственника-учредителя, находящееся у предприятия или учреждения на ограниченном вещном праве.

Следовательно, предприятие ни при каких условиях не может стать субъектом права собственности, что лишает всякой почвы рассуждения о возможности появления “права собственности трудовых коллективов “, “права собственности работников” или их “коллективной собственности” на какую бы то ни было часть имущества предприятия или учреждения, включая и фонды участия в прибылях или фонды экономического стимулирования. Все это имущество полностью остается объектом права собственности учредителя.

Право хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество собственника возникает у предприятия с момента фактической передачи этого имущества, если иное не установлено законом, иным правовым актом или решением самого собственника. Таким моментом, можно считать дату утверждения баланса предприятия или поступлений имущества по смете. Важность этого момента связана с тем, что начиная с него на предприятии или учреждении переходят обязанности по сохранности соответствующего имущества, закрепленного за ними собственником, и они вправе и обязаны рассчитываться этим имуществом по обязательствам перед своими кредиторами, тогда как учредитель-собственник по общему правилу уже не отвечает этим имуществом перед своими кредиторами.