Правовой режим имущества государственных предприятий

Категории юридического лица в литературе посвящено немало исследований. В юридической литературе существуют спорные теории о сущности юридических лиц. В основном  объектом исследования являлись юридические лица – государственные предприятия и учреждения, что объяснимо доминированием государственной собственности в экономике Советского Союза.

Наиболее развернутое понятие государственного предприятия как юридического лица было дано академиком А.В. Венедиктовым, вошедшим в юридическую литературу как «теория коллектива». Успех данной теории заключается в том, что она отвечала реалиям государственно-общественной жизни страны, духу коллективизма и, наконец, являлась отражением экономических реформ Советского государства, конечной целью которых была единая всесоюзная государственная собственность. Новшеством в теории гражданского права можно назвать появившийся в последнее время в литературе взгляд на сущность юридического лица как «целевого имущества».

 Е.А. Суханов обосновывает  свое мнение, во-первых, «специальным  назначением персонифицированного  имущества юридического лица  для участия в гражданском  или торговом обороте. Однако, оно  предназначено, в основном, не для торгового оборота.

Во-вторых, если автор имеет в виду лишь коммерческие организации, то они как юридические лица могут быть не только участниками гражданско-правовых отношений, но и множества других финансовых, бюджетных, административных и т.п.. Следовательно, данное предложение не приемлемо для раскрытия сущности юридического лица.

На протяжении долгого периода времени в традиционной цивилистической литературе понятие юридического лица фактически сводилось к перечислению набора признаков. Так было и в советский период, когда основные признаки юридического лица, оформившиеся теоретически, были включены в текст Основ Гражданского законодательства Союза ССР и Союзных республик 1991 года. К сожалению, положение существенно не изменилось и с принятием гражданского кодекса Республики Казахстан.

Основные признаки юридического лица прямо вытекают из формулировки ст.33 Гражданского кодекса Республики Казахстан. Условно можно выделить шесть признаков: организационное единство или структурное устройство, т.е. особая система отношений, благодаря которой юридическое лицо становится единым целым. Обычно структура организации закрепляется в ее  уставе или положении, имущественная обособленность и самостоятельная имущественная ответственность. Следует подчеркнуть, что признак имущественной обособленности оформился в рамках советской правовой доктрины юридического лица. Под имущественной обособленностью тогда понималось обладание имуществом на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения. Самостоятельная имущественная ответственность в основном базировалась на правомочиях предприятия по оперативному управлению и хозяйственному ведению – возможность приобретать и осуществлять от своего имени имущественные и личные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс и печать со своим наименованием.

Эти признаки присуще всем юридическим лицам, в том числе и государственным предприятиям и это на первый взгляд  особых возражений не вызывает. Но включение в определение юридического лица имущественной обособленности как основополагающего признака представляется неправомерным.                 

Советская правовая доктрина исходила из аксиомы – смысл конструкции юридического лица заключался, прежде всего, в создании такого субъекта права, имущество которого обособлено от имущества его создателей, учредителей, участников.

Однако, говорить только об  обособленности имущества неверно. Термин «имущество» здесь является недостаточным для определения. Конструкция юридического лица строится на принципе разделения обязательств лиц, входящих в состав разных субъектов права, она логически подразумевает обособленность имущества юридического лица от его учредителей и участников.

Но в государственных юридических лицах нет обособления имущества учредителей, ведь это единственный вид юридического лица, где учредители оставляют за собой вещное право на имущество создаваемого предприятия. Выделение имущества обретает смысл лишь в двух случаях: Во-первых, по отношению по отношению к государственным учреждениям, т.е. министерствам и ведомствам, больницам и т.д.. Выделяется часть казенного имущества, здания, сооружения, оборудование и оно отделяется от остального имущества государства, и это учреждение лишь пользуется всем переданным и «живет» за счет средств  налогоплательщиков  или «бюджета» учредителей. Собственник несет лишь бремя содержания этих организаций, но не отвечает по их долгам. Во-вторых, в условиях доминирования одного собственника, который создает специальные казенные предприятия, наделяет их всем необходимым для производства и поручает «вести хозяйство за государство», за собственника переданного имущества.

Гражданское право, построенное на принципе множественности субъектов и, следовательно, их самостоятельности и ответственности за свои действия, институте собственности и принципе равенства субъектов правоотношения, оказалось мало приспособленным для регулирования отношений с участием государственных юридических лиц.

Оставшиеся от планового хозяйства жесткое подчинение предприятий исполнительным органам, иерархия хозяйственных объектов, регламентированность каждого шага не оставляет места для равенства субъектов.

Обобщая сказанное, отметим, что любое юридическое лицо имеет самобытную позицию в праве, и если применять термин «обособленность», то следует иметь в виду обособленность не только имущества, но и личности учредителей и участников.

Согласно гражданскому законодательству, одним из признаков юридического лица является наличие печати. Данный вопрос в науке является дискуссионным и на данный момент победила та точка зрения, которая вводит этот признак в качестве обязательного элемента юридического лица. Но по нашему мнению наличие печати не признак, а скорее атрибут субъекта права, наряду с фирменными  бланками, собственным наименованием, товарным знаком и др.

В самом деле, наличие или отсутствие печати не определяет сущности юридического лица, практическое значение последней состоит в основном в удостоверении некоторых документов, исходящих от организаций, либо в заверении подлинности подписи представителя юридического лица, его полномочий.

По мнению некоторых ученных наш законодатель, давая определение юридическому лицу, пошел по пути описания явления, существующего в жизни, не отвечая на вопрос о сути явления. Признавая организацию юридическим лицом, законодатель «смотрит» на конкретное предприятие, учреждение и решает текущие хозяйственные задачи, задачи контроля, руководства и организации производства, предпринимательской деятельности.

По их мнению, существенными признаками, характеризующими юридическое лицо является:

Собственная правосубъектность вытекающая из природы фикции юридического лица, принципа разделение прав и обязательств самого  юридического лица, а также прав и обязательств учредителей и участников.

Личная ответственность по долгам и обязательствам, в том числе имущественная.

Организационная структура.

Публичность  появления и прекращения деятельности, необходимость государственной регистрации.

Под собственной правосубъектностью понимается создание самостоятельного субъекта права. Обязанности и права новоявленного субъекта отличны, отделены от прав и обязанностей лиц, его «породивших». Учредители создают субъект права, представляющий новые возможности, иные по отношению к уже имеющимся у них. Усложняются, принимают разные образы гражданские отношения, появляется возможность вступать в дополнительные отношения с созданным ими самим детищем, ярким примером тому являются компании одного лица, образованные одним единственным учредителем.    

Юридическое лицо не отвечает по долгам и обязательствам своих учредителей, а учредители либо не отвечают по его долгам, либо несут ограниченную ответственность, определенную в законе, уставе, иных учредительных документах юридических лиц. Такую ответственность несут учредители государственных предприятий.

Организация может иметь имущество либо управлять имуществом другого лица от собственного имени. Правовой статус, на основании которого организации принадлежит имущество, не имеет значения для понятия юридического лица, он лишь характеризует правовое положение той или иной организации.

Личная ответственность юридического лица заключается в его способности самостоятельно приобретать для себя права и обязанности и отвечать по обязательствам не только своим имуществом, но и лично, т.е. нести уголовную ответственность. Это положение является спорным. Если мы признаем юридическое лицо несет только имущественную ответственность, ведь уголовная ответственность направлена, прежде всего, на личность. А юридическое лицо не обладает признаком «личности». Если придадим юридическому лицу личностный характер, то значит мы признаем юридическое лицо реально существующим явлением.

Организационная структура, т.е. четная внутренняя организация, определяющая субъект как единое целое. Отличительными признаками, характеризующими организационную структуру юридического лица, является функционализация, описание и закрепление функций в соответствии с уставными целями и задачами организации.

И последнее юридическое лицо должно быть известно, известны его имя, учредители, уставные цели, задачи и момент его появления. Новый субъект права регистрируется, заносится в специальный реестр. Государственная регистрация - наиболее распространенный вид регистрации, хотя возможна и международная правосубъектность юридических лиц и следовательно, регистрация их при международных организациях. Публичность появления и прекращение деятельности связано, прежде всего, с собственной правосубъектностью юридических лиц. С этим мнением с некоторыми изъянами нельзя не согласиться.

Таким образом, на основе выше сказанного, предлагается следующая формулировка определения: “Юридическое лицо есть субъект права, обладающий имущественными и неимущественными правами, отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, обладает всеми гражданскими правами, которые не противоречат цели его деятельности, и может заниматься любыми видами хозяйственной и иной деятельности, прямо не запрещенные законом и не требующими специального разрешения, осуществляет правомочия субъекта через свои органы

Правовое положение государственных предприятий

Как известно, правовое положение государства составляет важную часть учения о субъектах гражданского права, в которой переплетены частно – и публично-правовые элементы.

Государство, как и другие субъекты гражданского права, может участвовать в гражданско – правовых отношениях. И в этом смысле оно обладает правоспособностью. Однако его правоспособность обладает рядом особенностей, связанных с тем, что оно является также и главным  субъектом публичного права, носителем власти. Эти особенности  концентрированно выражают свойство суверенности, присущее государству.

В отношениях регулируемых частным правом, государство не обладает властными полномочиями. Здесь оно подчинено общим принципам гражданского права. Таким образом, происходит своеобразное “расщепление” личности государства в зависимости от природы отношений, в которых оно участвует.

И тем не менее, властная (публично – правовая) сущность государства дает о себе знать и в гражданском праве. Она выражается в особом характере государства как субъекта гражданского права, поскольку оно, будучи организацией, не признается тем не менее юридическим лицом. В этом специфика правового положения в гражданском праве, где классификация  субъектов предстает как трехкратная – физические лица, юридические лица и особое лицо – государство. Подчеркивая особенность государства как субъекта частного права, его тем самым выводят из общего ряда субъектов.

Вместе с тем конструкция “особого лица” таит в себе и ряд проблем.

Следуя этой трактовке, необходимо пояснять, в чем состоят особенности государства как субъекта гражданского права. Однако законодатель идет по иному пути, распространяя на государство нормы, которые определяют участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если не вытекает из закона или особенностей субъектов.

Таким образом, государство приравнено к юридическому лицу, но не названо таковым. Говоря о государственных предприятиях, можно сказать, что они являются единственным видом коммерческих юридических лиц, которые имеют не право собственности на принадлежащее им имущество, а вторичное вещное право. Государственные предприятия являются унитарным, а их имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам. В соответствии с действующим законодательством, государственным предприятием называется юридическое лицо, учрежденное государством либо органом самоуправления в предпринимательских целях или в целях выпуска особо значимых товаров (производства работ или оказания услуг), имущество которого состоит в государственной собственности.

Учредительными документами государственных предприятий являются решения собственника (как правило, его представителя в лице конкретного органа государственного комитета по управлению государственным имуществом) и устав, утвержденный указанным лицом. В соответствии с Гражданским Кодексом в учредительных документов унитарных предприятий должны быть определены предмет и цели деятельности конкретного юридического лица. Это обусловлено тем, что правоспособность государственных предприятий, в отличие от других коммерческих организаций, является специальной. Поэтому государственные предприятия не могут осуществлять любимые виды деятельности, они должны заниматься только такими видами хозяйствования, которые определены им собственником в уставе.