Правовой режим имущества государственных предприятий

Статья 25 Указа предусматривает, что предприятие, осуществляющее деятельность на праве хозяйственного ведения, не вправе без согласия собственника или уполномоченного им органа  совершать следующие виды предпринимательской деятельности:

продавать или передавать иным лицам, обменивать, сдавать в долгосрочную аренду (свыше трех лет), предоставлять во временное безвозмездное пользование принадлежащим ему здания, сооружения, оборудование и другие основные фонды предприятия;

создавать филиалы и дочерние предприятия, учреждать совместно с частными предпринимателями предприятия и совместные производства, вкладывать в них свой производственный и денежный капитал;

представлять частным предпринимателям ссуды с выплатой процента по ним ниже утвержденной Национальным Банком Республике Казахстан ставки процента по кредитам.

Государственное предприятие может создавать другие государственные предприятия путем выделения, т.е. дочернее предприятие. Дочерние предприятия не являются особой разновидностью коммерческих организаций  или даже государственных предприятий. Дочернее предприятие также не является собственником своего имущества, а получает на него лишь ограниченное вещное право хозяйственного ведения. Правом их создания пользуются лишь предприятия на праве хозяйственного ведения. Согласно со статьей 24 Гражданского Кодекса Республики Казахстан, дочерней организацией является юридическое лицо, преобладающее часть уставного капитала которого сформировало другое юридическое лицо, либо если в соответствии с заключенным между ними договором основная организация имеет возможность определять решения, принимаемые данной организацией.   Основная особенность его правового положения заключается в том, что такое предприятие имеет учредителей другого предприятия, не собственника. Отличительные черты дочернего предприятия таковы:

Единственным учредителем дочернего государственного предприятия может быть только «материнское» государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Имущество дочернего предприятия принадлежит на праве хозяйственного ведения, как самому дочернему предприятию, так и его учредителю. В этом случае возникает некое вторичное право хозяйственного ведения на имущество, ранее закрепленное государством или коммунальными образованиями, за государственным предприятием - учредителем. Содержание такого права должно ограничиваться как рамками первичного права хозяйственного ведения, которые установлены законодательством и уставом учредителя, так и теми пределами осуществления вторичного права, которые будут заданы «материнским»государственным предприятием для дочернего. При этом для учредителя, несомненно, обязателен принцип « никто не может передать больше прав, чем имеет сам ».

2) Учредитель самостоятельно утверждает устав дочернего предприятия. Однако для передачи имущества в хозяйственное ведение дочернего предприятия требуется получить согласие собственника имущества.

3) Учредитель назначает на должность и освобождает от должности руководителя дочернего предприятия.

4) Ответственность учредителя по обязательствам дочернего предприятия аналогична ответственности собственника государственного предприятия по обязательствам последнего. 

Государственное предприятие основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Понятие “казенного предприятия“ является существенным новшеством в республиканском законодательстве, в то время, как в зарубежной теории и практике это понятие имеет применение и известно как один из видов правовой организации государственных предприятий.

Согласно зарубежному опыту, казенные предприятия не обладают ни хозяйственной, ни правовой, ни финансовой самостоятельностью. Они не платят налогов, их финансирование и доходы проходят через государственный бюджет.

Экономическое значение данной разновидности государственных предприятий очень невелико. Сравнительно мало и число таких предприятий

 Правовое положение унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (казенного предприятия), весьма специфична. С одной стороны, казенное предприятие создается для производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) и, следовательно, осуществляет коммерческую деятельность. С другой стороны, оно может осуществлять свою хозяйственную деятельность за счет бюджетных средств, выделенных государственной казной. Таким образом, правоспособность казенного предприятия занимает промежуточное положение между правоспособностью коммерческой и некоммерческой организаций, то есть такое юридическое лицо может быть условно охарактеризовано как предпринимательское учреждение.

Казенные предприятия, согласно Указу Президента “О государственном предприятии” создаются для:

1) выполнение горноспасательных и иных специальных работ в чрезвычайных и аварийных ситуациях, защиты от пожаров, наводнений и других стихийных бедствий;

2) осуществление производственной деятельности в области уголовно-исполнительной системы;

3) производство топографо-геодезических и картографических работ;

4) осуществление производственно-хозяйственной деятельности в области здравоохранения, охраны природы, образования, социальной защиты, науки, культуры и спорта.

(Ранее, настоящий Указ  содержал в себе еще один  подпункт, который был исключен  Законом Республики Казахстан  от 4.11.99 г. №427-1).

В уставе казенного предприятия определяются: обязательная отчетность казенного предприятия по установленным формам; персональная ответственность государственных средств по целевому назначению, виды деятельности и порядок распределения прибыли.

Не являясь самостоятельными субъектами и по закону, и фактически, они не входят в систему государственного управления и непосредственно управляются каким-либо министерством, ведомством или органом местного самоуправления. В обороте казенные предприятия выступают не от своего имени, а от имени государства или той его части, в ведомстве которой они находятся. Всякое имущество, выделенное государством для деятельности таких предприятий, может быть по распоряжению компетентных органов изъято для любых других целей непосредственно не связанных с деятельностью предприятий.

В республиканском законодательстве казенное предприятие также отнесено к числу государственных предприятий, основанных на праве оперативного управления.

Значит, в отличие от зарубежного законодательства, в республиканском Кодексе казенным предприятиям отведено несколько иное значение - придана категория юридического лица.

В соответствии со ст. 104 Гражданского Кодекса Республики Казахстан, казенным  признается предприятие, наделенное государственным имуществом на праве оперативного управления - это субъективное, вещное право юридического лица. К тому же, казенные предприятия Кодексом отнесены к числу юридических лиц – коммерческих организации, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Такой вывод вытекает из расположения статьи 104 Гражданского Кодекса Республики Казахстан в разделе « Коммерческой организации ».

Казенные предприятия создаются по решению Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа. Учредительными документами предприятия является его Устав, утвержденный учредителем.

Казенному предприятию свойственна так же, как и учреждению целевая, уставная деятельность, а также государство доводит до предприятия заказы через уполномоченный орган. Как правило, их деятельность финансируется за счет собственного дохода по смете с выделением государственного заказа, если же их доходы получены сверх сметы, они подлежат перечислению в соответствующий бюджет.

Республика Казахстан или административно-территориальная единица несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия, в случае, недостаточности у казенного предприятия необходимых денежных средств.

Здесь мы видим, что правоспособность казенного предприятия занимает промежуточное положение между правоспособностью коммерческой и некоммерческой организации, т.е. такое юридическое лицо может быть условно охарактеризовано как «предпринимательское учреждение» 

Чем же отличается субъект одного и того же вещного права казенного предприятия от другого субъекта этого права-учреждения?

Согласно статье 105 Гражданского Кодекса Республика Казахстан, учреждением признается организация, созданная и финансируемая собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущественным правом учреждения является право  оперативного управления.

Схожесть казенного предприятия и учреждения проявляются в распоряжении имуществом. Основным моментом следует выделить то, что и казенное предприятие, и учреждение вправе отчуждать или иным способом распоряжаться выделенным имуществом лишь с согласия собственника.

Анализируя компетенцию права оперативного управления в распоряжении имущества учреждения и казенного предприятия на основе положений Гражданского Кодекса, можно заметить, что в принципе, смыслового различия нет в трактовках. Налицо, различие лишь в текстовой формулировке компетенции этих организаций. Если учреждение не вправе самостоятельно обсуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным на счете, без согласия собственника, то казенное предприятие вправе производить отчуждение или иным способом распоряжения имуществом  лишь с согласия собственника. При сравнении выражений «…вправе… с согласия собственника » и «…не вправе… самостоятельно…» выясняется смысловое тождество.

Следовательно, и учреждение, и казенное предприятие как субъекты права оперативного управления лишены полностью самостоятельности в распоряжении и отчуждении выделяемым собственником имущества. Лишь по отношению к такой части имущества, как доходы,  и казенное предприятие и учреждение самостоятельно распоряжается доходами, полученными от разрешенной предусмотренной учредительным договором, приносящей доход деятельности. Причем, приобретение за счет этих доходов имущество так же поступает в самостоятельное распоряжение и учитывается на отдельном балансе учреждения.

Не трудно заметить схожесть распоряжения доходами субъектов права хозяйственного управления - государственных предприятий и субъектов права оперативного правления-учреждения, в то время, как порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником имущества.

Общим в правовом статусе учреждений и казенных предприятий является то, что учреждения и казенные предприятия отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. Более того, при недостаточности у этих субъектов денежных средств ответственность по их обязательству, как уже отмечалось выше, несут Республика Казахстан  или административно-территориальная единица, а по договорным обязательствам они несут субсидиарную ответственность, только в рамках выполнения государственного заказа.

Общей является и компетенция собственника имущества, переданного в оперативное управление, по изъятию данного имущества.

На основании этого можно и в отношении казенных предприятий говорить об имущественном праве оперативного управления - как целевом, ограниченном заданиями собственника права, производном и зависимом полностью от права собственности государства.

Исходя из этого можно сделать вывод: правоспособность казенных предприятий тяготеет к правовому положению учреждений. Фактически, это те же учреждения, лишь наделенные еще и родовой категорией «предприятие», означающей наличие коммерческой правосубъектности.

Говоря о существенных различиях, следует выделить так же следующее: при переходе права собственности от учредителя к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее имущество. Налицо, элемент «следования» имущества за субъектом права оперативного управления. Это подчеркивает вещный характер права оперативного управления и учреждения.

В то время, как собственником казенного предприятия является государство, право государственной собственности на казенное предприятие не передается. Право оперативного управления казенного предприятия на имущество возникает лишь на основе административного акта государственного административного органа - Правительства Республики Казахстан или административно - территориальные единицы. Это означает или выявляет тот факт, что имущественное право оперативного управления является лишь делегированным правом по управлению государственным имуществом.

Ранее Республика Казахстан или административно - территориальная единица полностью несли субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия, что могло послужить основанием непризнания казенных предприятий юридическим лицом. Ведь согласно действующему законодательству, юридическое лицо означает, прежде всего, имущественную самостоятельность. В настоящее время, как мы видим  из действующего Указа , данный пробел устранен.

Исходя из анализа правового положения казенных предприятий можно прийти к такому выводу: сформулированный в Гражданском Кодексе  Республики Казахстан правовой статус казенных предприятий позволяет нам определить, что казенное предприятие занимает в действующем законодательстве, думается, среднюю ступень между государственным предприятием и учреждением. Тем не менее, законодательство выделяет казенные предприятия в виде юридических лиц, наделив их вещным правом оперативного управления. На наш взгляд такое свойство как коньюктурность правового института право-оперативного управления, проявившееся в применении к различным субъектам-учреждениям и казенным предприятиям - могут привести к путанице. Во избежание таких ошибок, а также в целях точного толкования понятия "казенное предприятие" можно было бы имущественное право этого вида предприятий обозначить, например, «правом хозяйственного управления».