Правовой режим имущества государственных предприятий

В отличие от других предпринимательских юридических лиц, органы управления государственных предприятий, как правило, носят единоличный характер. Возглавляет предприятие руководитель (генеральный директор, директор), который назначается на должность и освобождается от должности собственником, либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

В настоящее время правовое положение государственных предприятий определяется Гражданского Кодекса, а также рядом специальных нормативных актов, принятых по поводу отдельных разновидностей этих юридических лиц.

Центральное место в системе нормативных актов, регулирующих сегодня деятельность государственных организаций, занимает Указ Президента, имеющий силу закона “О государственном предприятии”, он призван обеспечить более эффективное использование государственной собственности. Отныне государственные юридические лица могут быть образованны в двух основных видах: государственные предприятия и государственные учреждения. Государственные предприятия образовываются в двух формах: государственные предприятия основанные на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (казенные предприятия).

В зависимости от вида государственной собственности организации подразделяются на предприятия,  находящиеся в республиканской  собственности - республиканские государственные предприятия и предприятия, находящиеся в коммунальной собственности - коммунальные государственные предприятия. Здесь необходимо, по мнению И. Грешникова, выяснить понятие вида государственной собственности. Термины «вид» и «форма собственности», впервые появились в экономических теориях прошлого века, и с юридической точки зрения значения они не имели.

С позиции правоведения «вид собственности» - это нонсенс.

Никаких видов собственности нет. Собственность - есть право субъекта, выражающее его юридическое господство над вещью. Имущество, является собственностью гражданина или другого частного лица, частная собственность и соответственно, имущество принадлежащее государственным предприятиям, учреждениям, - собственность государства. Вне субъекта нет права собственности. Тогда возникает вопрос, а в чьей собственности имущество без хозяина?

Много вековая история цивилистики выработала ценное понятие собственности и, как отмечает профессор М.К. Сулейменов понятия, связанные с собственностью, должны быть едиными и не должны искажаться до неузнаваемости, как это было сделано в нормативных актах о приватизации.  Поэтому проводить различие между содержанием понятия права собственности государства, частного лица, общественной организации означает утверждать, что в мире существует три разных солнца: европейское, американское и африканское. На наш взгляд, необходимо говорить не о различных формах (видах) собственности и о разных субъектах права собственности.

В самом деле, различение видов имеет смысл лишь в условиях неровного «правового» положения субъектов собственности, т.е. в ситуации фактического, узаконенного и приоритетного положения государственного хозяйства перед частными и общественными организациями. Псевдоэкономические рассуждения законодателя о формах собственности и даже более узко о видах государственной собственности скрывает истинное содержание отношений между предприятием и вышестоящими многочисленными органами. Фактически деление предприятий происходит по субъекту управления. Термин «собственность» привлечен здесь исключительно для придания тексту «рыночного» звучания. Такая инерция законодательства понятно, но доктрина подразделения собственности на виды и формы не может быть принято, поскольку с одной стороны, неадекватно реальности, а с другой несет не смысловую, а идеологическую нагрузку.

Субъектами права государственной собственности являются Республика Казахстан и субъекты Республики Казахстан. Разграничение государственной собственности осуществляется в порядке, установленном законом и в соответствии с ним выделяются следующие  группы объектов: объекты, относящиеся к исключительной собственности Республики Казахстан, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий. В данную группу включены объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования органов власти и управления и решения других задач; объекты оборонного производства;  объекты отраслей народного хозяйства, прочие объекты.

Объекты государственной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Республики Казахстан.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан  управление государственной собственностью осуществляет Правительство Республики Казахстан. Осуществляя функции по контролю за использованием государственного имущества по назначению, его сохранностью, Госкомимущества РК ведет учет государственного имущества. Объекты, находящиеся в государственной собственности, Реестре государственного имущества.

Итак, государство как собственник по отношению к предприятиям выступает в двух лицах :правительство республики и местные органы власти. По сути дела образуются две разноуровневые системы государственных предприятий: предприятия республиканского подчинения, для которых функции собственника выполняют различные правительственные ведомства, министерства, комитеты и коммунальные предприятия, субъектов права собственности, для которых соответственно, выступают местные исполнительные органы, уполномоченные на это главой администрации. Очевидно, что для республиканских и коммунальных предприятий хозяином становится чиновник.

Что же конкретно может чиновник? Обозначим круг прав уполномоченных государством и сравним их права с отсутствующими у них же обязанностями. Прежде всего, «компетентный» государственный орган     определяет предмет и цели деятельности государственного предприятия и закрепляет их в уставе, осуществляет управление предприятием, назначает подотчетного себе руководителя, который несет персональную ответственность перед собственником за «мудрое» управление тех же чиновников.

Осуществление предприятием не уставной деятельности и совершение сделок, не предусмотренных уставом, возможно только с разрешения уполномоченного органа. Иначе говоря, государственные организации обладают специальной, ограниченной правоспособностью. Данный факт имеет огромное практическое значение.

Так, любой предприниматель, вступая в контакт с государственной организацией, должен учитывать, что риск признания судом недействительным договора, заключенного предпринимателем с государственным предприятием, выше чем при заключении сделки с негосударственным юридическим лицом. Недействительной может быть признана любая сделка государственного предприятия, противоречащая целям его деятельности или совершенная с нарушением уставной компетенции предприятия заключившая сделку.(ст.159 п.11 ГК РК).

Очевидно, что с принятием Указа, государственные организации стали еще менее надежными партнерами.

Следующим сюрпризом, изданным Указом, стала реанимация государственного заказа, который доводится до предприятия через уполномоченный орган и является обязательным. Предприятие не вправе отказываться от заключения договоров, если работы, услуги по этим договорам включены в государственный заказ. Уже сама постановка вопроса об обязательности государственного заказа вызывает недоумение - ведь государство один из самых кредитоспособных и выгодных партнеров. В большинстве развитых стран за получение государственного контракта идет острая борьба, борьба за славный приз, стабильную и хорошо оплачиваемую работу. Может быть, и нашим чиновникам стоит подумать над тем, как сделать заключение договоров с государством престижным, приносящим прибыль.

Положение предприятий осложняется тем, что законодатель отказывается от принципа свободы договора не только в пользу государственного закона, но и в пользу директивно устанавливаемых цен.

Однако нельзя не заменить, что в экономике нашей республики государственный сектор, как об этом говорилось выше, по-прежнему занимает ведущее место, а предприятие остается главной организационной формой государственных учреждений, занимающихся производством товаров и услуг, поэтому Закон «О государственном предприятии» необходим. В чем же может состоять задача по устранению перечисленных недостатков? По мнению И.Грешникова, камнем преткновения является «право хозяйственного ведения», обладая которым предприятие становится условно самостоятельным. На ряду с этим собственник - государства получает возможность, не отвечать перед кредиторами предприятия, полностью руководить его деятельностью. Логическим выходом из сложившейся ситуации будет признанием «право хозяйственного ведения» искусственной конструкцией применимой только в условиях существование одного собственника, а следовательно, не имеющий право на жизнь в новых условиях. Все унитарные государственные предприятия должны принадлежать казне, то есть подчиняться республиканским и коммунальным органам, которые в свою очередь обязаны нести субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных предприятий. На эти положения можно возразить тем, что принадлежность унитарных государственных предприятий казне не прибавит шансов кредиторам, так как казенные предприятия отвечают по своим обязательствам только имеющимся у них в наличии денежными средствами. Кроме того законодательство предусматривает дополнительную ответственность учредителя предприятия основанного на праве хозяйственного ведения, в случае, если руководство приведет к банкротству.

Параллельно с государственными предприятиями уже существуют полностью самостоятельные юридические лица – акционерные общества с контрольным пакетом акций, принадлежащих государству. Данное явление ждет своего законодательного закрепления. Если государство не хочет терять контроль над своим имуществом и контроль над субъектом, а для пользы дела субъекту нужна большая самостоятельность, то вполне реален вариант-учреждение хозяйственного товарищества с участием государства. Правда здесь субъектом является сам собственник, а у его учредителя – есть только право управления и обязательственное право на имущество.

Таким образом, получит путевку в жизнь цивилизованная, общепринятая система «государственных коммерческих юридических лиц» состоящих из различных видов учрежденных или контролируемых государством.

В современном мире имущество постепенно теряет свою самоценность и в этом немалую роль сыграл экономический фактор. Меняется само понятие материального, претерпевает эволюцию содержание термина «имущество».

Сверх прибыль больше не дает гарантии процветания и ясности перспектив, богатством становятся люди, специалисты и умение создавать возможности для проявления нового, новых организационных форм, идей. Меняется сам характер и понятие богатства, на смену вещному миру идет мир личностных, организованы и обустроены инфраструктуры. Право, все меньше регулирует отношения между лицами по поводу конкретных материальных благ, а имеет своим предметом возможности. В этой связи изменяются и представления о юридических лицах как организации доминирующим имущественно - вещным началом.

Таким образом, определение юридического лица имеет переходящее значение и характеризуется общеправовой, экономической, социокультурной ситуации, иными факторами, где данное определение дается.

В следующих параграфах работы мы рассмотрим правовое положение отдельных видов государственных предприятий. Где более подробно остановимся на тех моментах, которые были затронуты в данном параграфе.

1.3 Виды государственных предприятий

Специфика государственных предприятий как субъектов гражданского права состоит в том, что их имущество находится соответственно в республиканской или коммунальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Поэтому они являются единственным видом коммерческих юридических лиц, которые имеют на праве собственности не принадлежащее им имущество, а вторичное вещное право.

В соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан различаются два вида государственных предприятий. Это государственное предприятие основанное на праве хозяйственного ведения и государственное предприятие основанное на праве оперативного управления. Настоящий параграф посвящен раскрытию выше указанных видов государственных предприятий.

Государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления и существует за счет самостоятельно извлеченной прибыли. При этом собственник имущества предприятия, основанного на праве оперативного ведения, не отвечает по обязательствам такого предприятия, за исключением случаев субсидиарной ответственности по обязательствам обанкротившегося юридического лица. И поэтому к его имуществу предъявляются повышенные требования, ведь его уставной фонд  представляет собой минимальную гарантию удовлетворения имущественных претензий его кредиторов. Поэтому уставной фонд государственного предприятия основанного на праве хозяйственного ведения не может быть менее минимума установленного законом. В соответствии со ст. 21 Указа Президента Республики Казахстан имеющий силу закона « О государственном предприятии », уставной фонд должен быть не менее десяти тысяч месячных расчетных показателей. При этом к моменту государственной регистрации государственного предприятия весь его объявленный уставной фонд должен быть полностью оплачен собственником-учредителем, и никаких рассрочек в этом отношении закон не допускает. Следовательно, поэтапное формирование уставного капитала для государственных предприятий, в отличие от других коммерческих организаций, не допускается.

Предприятие обязано формировать резервный фонд в размере определяемом его уставом и составляющим не менее десяти процентов его уставного фонда, направляя на эти цели менее пяти процентов остающейся в его распоряжении прибыли до достижения резервным фондом установленной величины. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков, исполнение обязательств перед бюджетом, погашение государственных кредитов и выплату процентов по ним в случае  недостаточности иных средств предприятия. Все эти положения направлены на защиту интересов кредиторов.

Характер имущественной обособленности рассматриваемого предприятия определяется содержанием права хозяйственного ведения. Собственник имущества государственного предприятия имеет широкие полномочия по вопросам его деятельности. Он вправе:

а) принимать решение о его создании, реорганизации и ликвидации;

б) определять содержание его специальной правоспособности;

в) назначать на должность и освобождать от должности руководителя предприятия;

г) осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранению принадлежащего предприятию имущества. Кроме того, собственник имеет право на часть прибыли государственного предприятия. Сделки, которые государственные предприятия совершают со своим недвижимым имуществом, требуют согласия собственника.