Правовой режим имущества государственных предприятий

Предлагаемое нами терминологическое обозначение «вещное право казенных предприятий» в отличие, во-первых, от субъектов права хозяйственного ведения, отражало бы административно-правовой характер этого права.

Наличие правомочия управления обосновывается государственной собственностью и, во-вторых, понятие «хозяйственное» предлагаемое нами в названии имущественного права казенных предприятий, отражало бы специфику этих организаций как предприятий занимающихся хозяйственной деятельностью, что соответствовало бы толкованию казенных предприятий в положениях статьи 104 Гражданского Кодекса Республики Казахстан. Следовало бы отметить и такой факт, что ранее в Указе Президента не было применено положение, что казенные предприятия действуют на основании Устава. В действующем же в настоящее время Указе Президента, указанное положение, нашло свое законодательное закрепление, согласно с которым деятельность казенного предприятия определяется его целями и задачами, зафиксированными в уставе. Это положение, также послужило отличительной чертой вещного права от права оперативного управления учреждений.

Итак, право хозяйственного управления - это вещное, имущественное право казенных предприятий.

Право хозяйственного управления является вещным правом казенных предприятий, получившим от компетентных органов государственного управления имущества и осуществляющим в пределах, установленных законодательными актами, в соответствии с целями деятельности, заданиями и назначением выделенного имущества права владения, пользования и распоряжения государственным имуществом.

А статья 104 Гражданского Кодекса Республики Казахстан могла бы быть сформулирована следующим образом:

Казенным предприятием признается организация, наделенная государственным имуществом на праве хозяйственного управления.

Казенное предприятие создается по решению Правительства Республики Казахстан или местным исполнительным органом.

Казенное предприятие действует на основании устава, утвержденного соответствующим государственным органом.

Фирменное наименование предприятия основанного на праве хозяйственного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным.

Хозяйственная деятельность казенного предприятия определяется его целями и задачами, зафиксированными в Уставе. Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у казенного предприятия денежных средств Республика Казахстан и административно- территориальная единица несут субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия. Также необходимо отметить еще один момент. Предприятия созданные на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, являясь государственными предприятиями также как и все юридические лица подлежат обязательной государственной регистрации, которая включает в себя проверку соответствия  учредительных документов создаваемых юридических лиц законам Республики Казахстан. То есть в данном случае нет ни каких исключений, так как указом Президента имеющим силу закона «О Государственной регистрации юридических лиц», определено, что государственной регистрации подлежат все юридические лица, создаваемые на территории Республики Казахстан, независимо от целей их создания, рода и характера их деятельности, состава участников. В связи с чем государственным предприятиям как и другим юридическим лицам выдается свидетельство о государственной регистрации, присваивается регистрационный номер, что заносится в единый Государственный регистр, который ведется Министерством юстиции Республики Казахстан.  

В этой главе мы попытались раскрыть понятие правового положения государственного предприятия и рассмотрели правовое положение отдельных видов государственных предприятий. Правовой режим имущества государственных предприятий будет рассмотрен во второй главе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ.

 

2.1 Понятие вещного права.

 

Прежде чем начать рассмотрение вопроса правового режима имущества государственного предприятия, мы нашли целесообразным, раскрыть понятие вещного права.

Под вещным правом принято понимать право, обеспечивающего удовлетворение интересов уполномоченного лица путем непосредственного воздействия на вещь, которая находится в сфере его хозяйственного господства. Вещное право принадлежит к числу категорий, которые широко  использовались далеко отстоящие друг от друга исторические эпохи. Не составляет исключения и наше время. Живучесть вещного права во многом объясняется тем, что оно закрепляет отношение лица к вещи (имуществу), обеспечивая за счет этой вещи удовлетворение самых различных потребностей. Указанное обстоятельство приводит, однако, к тому, что категория вещного права достаточно уязвима и не раз подвергалась критике цивилистической науке. Можно сказать, что недостатки, присущие вещному праву как правовой категории, в известной мере является продолжением ее достоинств. Под категорию вещных прав не редко подводят права, которые имеют мало общего друг с другом. В результате происходит обесценение и самой категории вещных прав. Впрочем, так всегда бывает, когда пределы того или иного понятия определяют чрезмерно широко.

Впервые в Гражданском Кодексе  Республики Казахстан нормы, регулируемые имущественные отношения, группируются в два раздела: вещные права и обязательственные права. Хотя в гражданском праве отсутствует легальное определение вещных прав, оно формируется в теории.

Из сказанного выше, следует, будто вещное право сводится к тому, что закрепляет отношение лица к вещи. Если бы так обстояло дело, то вещное право на роль права вообще не могло бы претендовать. Антитеза вещных и обязательственных прав состоит в том, что в области вещных прав решающее значение для удовлетворения интересов управомоченного имеют его собственные действия, в то время как в области обязательственных прав удовлетворения интересов управомоченного происходит прежде всего в результате действий обязанного лица. В то же время в обоих случаях осуществление субъективного права, независимо от того относится ли оно к вещному или обязательственному, юридически обеспечивается должным поведением обязанных лиц. Но если при осуществлении обязательственных прав указанное обстоятельство видно невооруженным глазом (ясно, например, что интерес кредитора в заемном обязательстве не будет удовлетворен до тех пор, пока заемщик не вернет долг), то в области вещных прав поведение обязанных лиц на первый план не выступает, поскольку они обязаны лишь к тому, чтобы не препятствовать управомоченному лицу совершать действия по осуществлению своего права. Иными словами, их обязанности по отношению к управомоченному сводятся к пассивному издержанию. Но от этого они не становятся менее значимыми. Стоит кому-то из обязанных лиц нарушить свою обязанность, вторгнуться в сферу хозяйственного господства управомоченного лица, и в осуществлении вещного права может произойти затор со всеми вытекающими из этого последствиями: придется прибегать к мерам государственной охраны или к мерам самозащиты, чтобы заставить обязанное лицо вести себя должным образом, загладить последствия правонарушения и т.д.

Словом, носитель вещного права не находится в безвоздушном пространстве, не остается с вещью один на один, он всегда действует в сложной сети социальных связей и отношений, в результате чего характер юридически значимого приобретает как его собственное поведение, так и поведение окружающих его третьих лиц.

Как известно, в гражданском праве нормы, направленные на то, чтобы закрепить за правомочным лицом юридическую возможность владеть имуществом и эксплуатировать его, независимо от действий каких-либо других лиц, опосредствуют статику имущественных отношений. А нормы, регулирующие движение имуществ в товарном обороте, т.е. динамику имущественных отношений - это главным образом сфера обязательственного права.

Р.А. Нарышкина определяет вещное право, основываясь на нормах, опосредствующих статику и динамику имущественных отношений. К вещному праву, ею относятся нормы, направленные на то, чтобы закрепить за правомочным лицом возможность владеть имуществом и эксплуатировать его, независимо от действия каких-либо других лиц.

С данным толкованием совпадают мнением, высказанное в периодической печати группой авторов, таких как С. Зинченко, В. Логач, а также к ним примыкает Е.А. Суханов. Только в отличие от предыдущих авторов Е.А. Суханов, право собственности представляет как отличное от понятий вещных прав, в то же время данный автор относит к категории вещных прав производные от права собственности имущественные права, называя их ограниченными вещными правами.

Этот взгляд является не бесспорным, ибо права собственности если можно так выразить, - это первооснова вещного права, как и прочих вещных прав. Поэтому противопостановления права собственности и понятие вещных прав является ошибочным, ибо последнее есть производное от право собственности.

В зарубежной цивилистической теории существует два основных направления наметившихся при разработке вопроса о характере, содержании и субъективном составе вещных и обязательных правоотношений.

Большим удельным весом в зарубежной теории цивильного права обладает первое направление, в соответствии с которым вещное право есть отношение человека к вещи, юридически закрепляющее его господство над вещью, в то время как обязательное право есть отношение между людьми, хотя бы между двумя или несколькими лицами, то в отношениях вещного права на лицо, только один субъект права, сам управомоченный которому “противостоит “ вещь как предмет его господство и власти.

Вызывая критику со стороны многих других зарубежных цивилистов, первое направление, прямолинейно отрицающее всякую социальную сущность права и правовых отношений, породило противоположное мнение по данному вопросу, особенно среди французских ученых - цивилистов. Основным аргументом их явился тезис, что “право существует только между одним и другим лицом” и “по существу вещное право имеет такой же характер, как и право личное, оно также предполагает отношения обязательственного характера между субъектами”. (Победоносцев, Курс гражданского права 1996г.)

Однако, непосредственное отношение к вещи в вещных правах нельзя понимать в том смысле, что отношением лица к вещи исчерпывается вся сущность вещного права. Ведь всякое юридическое отношение есть отношение между людьми и поэтому сущность вещного права характеризуется тем, “…что субъект права может делать, а тем чего субъект  обязательно не должен делать с этой вещью…”

Значит, вещное право можно определить как совокупность, направленную на то, чтобы закрепить за правовым лицом юридическую возможность владеть имуществом, осуществлять свои права на “вещь”, не нуждаясь в положительных действиях других лиц. Иными словами, субъект вещного права на “вещь” гарантированно объективным правом.

Однако, имущество, принадлежащее на праве собственности субъекту, может стать также объектом обязательных отношений этого субъекта, возникающих из заключаемых им гражданских сделок по отчуждению или эксплуатации этого имущества или на основании вреда данному объекту-имуществу. Следовательно, в отношении одного и того же имущества могут одновременно существовать вещные и обязательные права.

Следующая особенность вещных прав, выделяется ученым - это замкнутый круг вещных прав.

К вещным правам относятся только права, прямо предусмотренные действующим законодательством, т.е. лицо не может по своей воле создавать какие-либо иные разновидности вещных прав.

Этот замкнутый круг вещных прав не одинаков в различных законодательных актах. В нашем законодательстве, Гражданском Кодексе Республики Казахстан, наряду с правом собственности, предусмотрены такие вещные права, как (ст. 195 ГК РК)

1) право землепользование

2) право хозяйственного ведения

3) право оперативного управления

4) другие вещные права

Законодатель, называя вышеперечисленные права вещными, делает акцент на том, что это право лиц “не являющихся  собственниками”. Значит, кроме права собственности, все вещные права несобственников - производные от права собственности на данную вещь.

Собственник и другие носители вещных прав находятся в правоотношении со всеми третьими лицами, подчиненными данной системе правопорядка и обязанными не препятствовать собственнику и другим субъектам вещных прав осуществлять свои правомочия.

С этим фактом связано в теории отнесения вещных прав к категории абсолютных, а обязательных категории относительных. Однако, не все ученые придерживаются  такого мнения. Так М.И. Брагинский предлагает данную классификацию условной и выдвигает тезис о возможном существовании права собственности вне правоотношений.

М.К. Сулейменов, напротив, высказываясь за сохранение теоретического деления вещных и обязательных прав, считает, что эта классификация права может дополнить и вскрыть новые для характеристики правоотношений моменты по сравнению с классификацией на абсолютные отношения.

Абсолютный характер вещного права проявляется именно в его действии в отношении ко всем другим лицам, на которых лежит обязанность не вторгаться в правомочия носителя вещного права, не нарушить их. То есть собственник и другие обладатели вещных прав могут притязать на воздержание “всех и каждого” от совершения действий, препятствующих осуществлению принадлежащих им правомочий, все третьи лица противостоят им как обязанные субъекты.

Права обязанные являются относительными, действуют только в отношении лиц, вступающих в данное правоотношение, т.е. имеют силу по общему правилу только между участниками общества, между должником и кредитором, а не по отношению к третьим лицам.

Относительному праву соответствует особая обязанность определенного лица. В правах обязанных правомочному лицу противостоят в качестве обязанных только определенное лицо-должник или должники.

Абсолютный характер вещных прав проявляется в праве следования и в праве преимущества. Право следования состоит в том, что вещное право следует за вещью при ее переходе к другим лицам.

Так, собственник лишившись права обладания вещью, помимо его воли, имеет право индицировать ее из чужого владения. В силу принадлежности к вещным правам, право сервитута или право залога, установленные собственником, продолжает следовать за вещью, обременяя ее при переходе к другим собственникам.

Право преимущества состоит в том, что при коллизии вещных и обязательных прав преимущество отдается правам вещным.

Так, например при наличии ряда кредиторов, обращающих внимание на вещь, преимущество отдается лицу, имеющему на нее залоговое право.(Ст.299 ГК РК)

И последнее. Вещное право действует в отношении индивидуально-определенной вещи. Поэтому обладателю вещного права обеспечиваются и специфические формы защиты, обусловленные возможностью непосредственно воздействовать на вещь. (ст. 260,261 ГК РК)

Итак, на основе проведенного анализа можно выделить основные черты вещного права:

1) замкнутый круг вещных  прав: вещными правами называются  только такие, которые прямо предусмотрены  нормами  данной системы права;

2) объектом вещных прав является индивидуально-определенная вещь, предмет материального лица, “материального права”;