Оптимизация процесса формирования гражданского общества в России

Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека был создан не по принципу представительства от той или иной партии или конфессии. По словам Э.А. Памфиловой, важно, «чтобы в нем были люди – специалисты, способные профессионально, аргументировано разрабатывать политику в той или иной сфере, опираясь на широкую сеть общественных организаций, с которыми мы работаем. Если политику в сфере гражданского общества будут формировать чиновники, то сложится плачевная ситуация. Президент поддержал наше предложение, потому что за 2,5 года мы успешно часто оппонировали многим нашим государственным и правоохранительным структурам по целому ряду вопросов. Сейчас же мы будем делать экспертизы по более широкому кругу проблем. Убеждать власть, убеждать чиновников на всех уровнях, что независимые институты выгодны и им»¹⁷.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека», Комиссия по правам человека при Президенте РФ была преобразована в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Этим же Указом было утверждено Положение о Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и состав Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Были признаны утратившими силу:

- Указ Президента РФ от 18 октября  1996 г. № 1457 «Об утверждении  Положения о Комиссии по правам  человека при Президенте Российской  Федерации»;¹⁸

- Указ Президента РФ от 10 сентября 2001 г. № 1120 «О внесении изменений и дополнений в Положение о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 1996 г. № 1457, и об утверждении состава Комиссии»;¹⁹

- Указ Президента РФ от 12 июля 2002 г. № 737 «О председателе Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации»;²⁰

- Указ Президента РФ от 19 октября  2002 г. № 1208 «О составе Комиссии  по правам человека при Президенте  Российской Федерации»²¹.

В соответствии с п. 1 Положения о Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Совет является консультативным органом при Президенте России, образованным в целях оказания содействия Главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента РФ о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений Главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета²².

Основные задачи Совета:

1) оказание содействия Президенту  РФ в реализации его конституционных  полномочий в области обеспечения  и защиты прав и свобод человека  и гражданина;

2) подготовка предложений Президенту  РФ о совершенствовании механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также граждан России, находящихся за ее пределами;

3) систематическое информирование  Президента РФ о положении  дел в области соблюдения прав  и свобод человека и гражданина в России и за рубежом;

4) организация проведения экспертизы  проектов федеральных законов  и иных нормативных правовых  актов, предусматривающих регулирование  обеспечения и защиты прав  и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих  предложений Президенту РФ;

5) подготовка предложений Президенту  РФ о взаимодействии с правозащитными  общественными объединениями и  их представителями;

6) подготовка предложений Президенту  РФ о становлении институтов  гражданского общества, расширении  взаимодействия между общественными и государственными институтами, а также о разработке технологий учета общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

7) содействие координации деятельности правозащитных общественных объединений и их взаимодействию с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ;

8) содействие разработке механизмов  общественного контроля в области  обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений Президенту РФ и др.²³

Совет для решения возложенных  на него задач имеет право:

- запрашивать и получать в  установленном порядке необходимые  информацию и материалы от  федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также требовать от них своевременного представления информации и материалов, запрашиваемых Советом;

- пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти;

- приглашать на свои заседания  должностных лиц федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов РФ, представителей общественных объединений;

- привлекать в установленном  порядке к проведению отдельных  работ ученых и специалистов, в том числе на договорной  основе;

- направлять своих представителей  на участие в совещаниях, конференциях  и семинарах, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, общественными объединениями по проблемам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- использовать государственные,  в том числе правительственные, системы связи и коммуникации.

Комиссия по вопросам помилования при Президенте РФ была создана Указом Президента РФ от 12 января 1992 г. № 17 «О Комиссии по вопросам помилования»²⁴ и упразднена в 2001 г. Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 16 марта 2007 г. № 359). Согласно п. 2 данного Указа, основными задачами комиссии по вопросам помилования на территории субъекта РФ являются:

- предварительное рассмотрение  ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях  уголовно- исполнительной системы  Министерства юстиции РФ, находящихся  на территории субъекта РФ, а  также лиц, отбывших назначенное  судом наказание и имеющих неснятую судимость;

- подготовка заключений по материалам  о помиловании для дальнейшего  представления высшему должностному  лицу субъекта РФ (руководителю  высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта  РФ);

- осуществление общественного контроля над своевременным и правильным исполнением на территории субъекта РФ указов Президента РФ по вопросам помилования, а также над условиями содержания осужденных;

- подготовка предложений о повышении  эффективности деятельности учреждений  и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта РФ, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

В состав комиссии входят не менее 11 человек. Членами комиссии могут быть граждане России, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждан и имеющие безупречную репутацию. Решение комиссии считается правомочным, если на ее заседании присутствуют не менее половины членов комиссии. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов членов комиссии голос председателя комиссии является решающим.

Государство в условиях формирования гражданского общества должно оставаться сильным. Сила его состоит не в усилении репрессий, преследовании инакомыслия, «войне» с гражданами и институтами гражданского общества, а в обеспечении и защите прав и свобод личности, внешних и внутренних общественных и государственных интересов, общественной и международной безопасности, проведении разумной и научно обоснованной социально-экономической политики, поощрении прогресса в научной и культурной сферах жизни общества, создании условий для роста творческого потенциала личности на благо всего общества.

Важным условием, способствующим балансу  между государством и институтами  гражданского общества, является усиление контроля государства над процессом, обеспечивающим эффективность реализации Конституции РФ, дополнение ее новыми конституционными положениями, соответствующими современным общественным отношениям, приведение в соответствие с ней нормативно-правовой базы на всех уровнях. При этом важно, что роль права в достижении баланса во взаимоотношениях государства и гражданского общества тесно связана с соблюдением принципа законности и наведением порядка в различных сферах общественных отношений.

Без решения этой сложной задачи процесс становления гражданского общества в России и взаимоотношения  его институтов с государством замедлится либо пойдет вспять. По мнению автора, современное государство должно быть готово к разрешению этой проблемы, поскольку само при этом будет приобретать черты правового²⁵.

Представляются бесперспективными  идеи огосударствления гражданского общества или, наоборот, поглощения гражданским обществом государства. Такие идеи являются крайностями. Во взаимоотношениях государства и гражданского общества необходим баланс. При соотношении гражданского общества и государства, которое в этом случае может быть только демократическим, правовым, социальным и светским (ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ) предполагается приближение к балансу их взаимного влияния и обслуживания. В России формирование демократического, правового социального и светского государства и гражданского общества должно происходить параллельно и одновременно в ходе дальнейших демократических преобразований и реформирования всех сфер жизнедеятельности российского общества.

Таким образом, гражданское общество можно рассматривать как некий  противовес государству или государственной политической власти с ее тенденциями к «ненасыщаемости», т.е. к беспредельному расширению предмета своего вéдения. Данный противовес должен служить, с одной стороны, сдерживающей силой и контролером государственной политической власти, с другой – ее помощником в той деятельности, которая не противоречит интересам гражданского общества. Гражданское общество не существует до государства и вне государства. Именно государство должно служить гарантом гражданского общества. Последнее вправе требовать защиты жизни, здоровья личности, качества окружающей среды, безопасности, соблюдения права, а государство обязано осуществлять, прежде всего, социальные программы таким образом, чтобы не допускать раскола общества или превращения возникающих в нем противоречий в конфликты²⁶.

Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. и утвержденным им Положением о данном Совете он является консультативным органом, созданным в целях подготовки предложений о приоритетных направлениях проводимой в стране судебной реформы, расширении взаимодействия федеральных органов судебной власти, органов судейского сообщества, организаций и учреждений, осуществляющих деятельность в области права. Председатель Совета – экс-председатель Конституционного Суда РФ, члены, в основном судьи или работники преимущественно высших судов Российской Федерации, представители комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, адвокатского сообщества и юридической науки.

Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию  гражданского законодательства. Задачи Совета соответствуют его наименованию, записаны в Указе Президента РФ от 5 октября 1999 г. о создании Совета и в утвержденном им Положении о Совете. Председателем Совета является Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, членами – судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, известные ученые и др.

Совет при Президенте РФ по борьбе с коррупцией. В соответствии с Указом Президента РФ от 24 ноября 2003 г. и утвержденным им Положением о данном Совете его основной задачей является оказание содействия Президенту в определении приоритетных направлений государственной политики в сфере борьбы с коррупцией и ее реализации.

В состав Совета входят Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председатели Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ. При Совете создаются Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов (последняя – в целях рассмотрения вопросов, связанных с урегулированием ситуаций, когда личная заинтересованность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (кроме военнослужащих), и государственных гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом и Правительством, влияет или может повлиять на объективное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей).

Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов был образован Указом Президента РФ от 21 октября 2005 г., которым утверждено и Положение о Совете²⁷. Его основные задачи: подготовка предложений Президенту РФ о разработке приоритетных национальных проектов и мер их реализации, рассмотрение концептуальных основ, целей и задач таких проектов, анализ практики их претворения в жизнь. Председателем Совета является Президент РФ, заместителем Председателя – первый заместитель Председателя Правительства РФ, членами Совета – члены Правительства РФ, губернаторы субъектов РФ, ученые, представители обеих палат российского парламента и др.²⁸

Приоритетные национальные проекты (жилье, образование, здравоохранение, сельское хозяйство), которые реализует в настоящее время Российская Федерация, касаются каждого гражданина страны, каждого человека, проживающего (находящегося) на территории России. Достойное жилье, качественное образование, доступное медицинское обслуживание и развитое сельское хозяйство – эти направления своей деятельности государство определило как первостепенные для того, чтобы каждодневная жизнь россиян улучшилась.