Оптимизация процесса формирования гражданского общества в России

Содержание

 

 

 

 Оптимизация процесса формирования гражданского общества в России

1. Инновационные формы  и институты гражданского общества, складывающиеся в России. Новые  способы взаимодействия государства,  общества и человека

 

Формирование гражданского общества, соответствующего общественным потребностям, является одной из наиболее приоритетных целей для современной России.

В России распространен подход к  определению гражданского общества как «системы независимых от государства  общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия  для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей»¹. Этот подход часто обозначается как «сферный», поскольку характеризует природу гражданского общества как особую внегосударственную сферу.

Сторонники другого подхода² считают, что критериями для характеристики общества как гражданского выступают степень его самоорганизации, независимость субъектов общественной жизни, особое качественное состояние общественных связей между людьми, наличие реальных гражданских прав и свобод и т.д. 

Многообразие существующих в настоящее  время форм гражданского общества объясняется  также с двух позиций.

Во-первых, гражданское общество представляется как теоретическое понятие, не имеющее  точной привязки к историческим реалиям, как государство, общество, закон. Следовательно, возможно бесконечное множество реальных и равноправных форм и моделей гражданского общества.

Во-вторых, гражданское общество - это ряд конкретных исторических форм, которые могут и должны быть повторены другими общностями. В данном случае, например, западные гражданские общества условно являются эталоном, по отношению к которому создаются другие национальные формы гражданских обществ.

Ключевой структурной проблемой  обоих подходов является исходная установка  на восприятие любой формы гражданского общества как органичной, внутренне целостной, в которой есть устойчивая связь смысла, формы и функций. Mайкл Урбан в исследовании «Формы гражданского общества: политически и социальные отношения в России»³ выделил и противопоставил друг другу две базовые модели гражданского общества – «Гражданское общество I», характерное для западных обществ, и «Гражданское общество II», характерное для России (таблица 3.1). Различие между ими автор определяет доминирующем капитале: в «обществе I» доминирует экономический капитал и товарно-денежные отношения, а в «обществе II» – культурный и социальный капитал и, соответственно, общественные отношения.

Таблица 3.1.

Модели гражданского общества по М.Урбану

	Гражданское общество I	Гражданское общество II
Доминирующая организационная  форма	Гражданские объединения	Неформальные связи
Доминирующая форма капитала	Экономический капитал	Культурный или (инкорпорированный) социальный капитал
Связи между акторами	Слабые	Сильные
Направленность коллективных действий	Определенная	Рассеянная
Социальный капитал	Обобщенный, не инкорпорированный	Обособленный, инкорпорированный
Государство	Сильное (превалирование закона)	Слабое (личное присвоение государственных должностей)

 

По нашему мнению, в основе создания новых инновационных форм гражданского общества в России лежат понятия  «общественное доверие», «общественное  участие» и «обсуждаемая проблема». Соотношение между этими понятиями  определяет характер и способы взаимодействия общества и государства в той или иной форме.

Общественное доверие является одной из важнейших установок, определяющих как характер взаимодействия гражданского общества и государства⁴, так и вовлеченность населения в повседневные практики гражданского общества и деятельность негосударственных некоммерческих организаций⁵. Общественное доверие выступает основой совместной деятельности государства и общества, служит поддержанию социальных норм, обеспечивает определенный уровень коммуникации и, что немаловажно, формирует перцептивную установку на восприятие каждой конкретной ситуации⁶. Тот факт, будет или не будет гражданин принимать участие или каким-либо иным образом реагировать на процессы, происходящие в обществе – определяется уровнем его доверия к институтам власти (насколько они соответствуют его представлениям о демократии) и к институтам гражданского общества (насколько он оценивает их репрезентативность и способность нести представительскую функцию).

Таким образом, еще один необходимый элемент формы гражданского общества – общественное участие. Как правило, общественное участие заполняет те сферы, в развитие которых не могут (или не хотят) вмешиваться государственные органы власти. Именно в этом контексте общественное участие составляет фундамент гражданского общества, основной постулат которого заключается в том, что каждый гражданин имеет право на учет его мнения и интересов. В странах с устоявшейся традицией взаимодействия власти и общества посредством общественного участия компенсируется неэффективность государственных органов власти, обеспечивается доступ к принятию политических решений, реализуются права и интересы граждан.

Общественное участие, целью которого является реализация права на принятие решений в общественно значимых сферах жизни общества, называют гражданским или политическим участием, и его формы и механизмы довольно хорошо изучены. Можно утверждать, что любой индивид в той или иной степени вовлечен в общественное участие, это вовлечение может принимать следующие формы:

• участие в выборах в органы власти различного уровня;
• участие в проведении избирательной кампании (сбор подписей, агитация, работа на избирательном участке);
• участие в митингах, демонстрациях, пикетах по поводу событий в жизни страны, региона, населенного пункта;
• участие в забастовках;
• участие в деятельности общественных организаций (правозащитных, благотворительных, экологических);
• участие в деятельности профсоюзных организаций;
• участие в деятельности политических партий;
• подписание обращений, петиций по поводу событий в жизни страны, региона, населенного пункта;
• коллективное благоустройство подъездов, домов, детских площадок, окружающей территории;
• участие в работе домкомов, кооперативов, местном общественном самоуправлении;
• участие в деятельности религиозных организаций;
• сбор средств, вещей для людей, попавших в тяжелое положение (теракт, стихийное бедствие, лечение, операция), и многие другие.

Однако можно выделить и другую форму активности, которую также  называют общественным участием, но она  имеет другую цель – обеспечить возможность позитивного влияния индивида на социокультурную среду своего обитания. Эта форма характеризуется высокой вовлеченностью в жизнь своего социума и выражается в стремлении преобразовать место своего жительства, приносить пользу. Это скорее душевная потребность, чем политический или гражданский акт. Однако он не становится от этого менее ценным, поскольку является основой активной жизненной позиции гражданина, и именно посредством такого участия закрепляются практики активного взаимодействия со средой, и формируется гражданское самосознание.

Понятие «обсуждаемая проблема», которое в данном случае будет рассматривать как собирательное, характеризует все множество объектов, на обсуждение (решение, лоббирование, актуализацию) которых направлено общественное участие, и по поводу которых у индивида формируется доверие или недоверие к институтам власти и гражданского общества. Невозможно описать все возможные варианты личных и групповых целей инициаторов, организаторов и участников общественного участия, приведем лишь самые общие:

• информирование граждан, СМИ и представителей общественности и органов власти о фактах и мнениях по обсуждаемым проблемам;
• формирование общественного мнения по обсуждаемой проблеме;
• влияние на действия граждан и организаций по обсуждаемой проблеме;
• влияние на решения органов власти по обсуждаемой проблеме.

Если поставлена цель повлиять на решения органов власти по обсуждаемой проблеме, формы общественного участия можно разделить на обеспечивающие общественное влияние на следующие властные процессы:

• принятие властью решений;
• исполнение властью ранее принятых решений;
• вовлечение общественности в непосредственную реализацию решений власти;
• обеспечение открытости и прозрачности власти.

Формы общественного участия при цели повлиять на решения органов власти принимают вид, представленный на рисунке 3.1.

Все они включают этапы подготовки, реализации и освоения результатов. Подготовка состоит из инициирования общественного участия по актуальной проблеме, формирования организационной структуры и источников ресурсов, содержательной подготовки, организационной подготовки, распространения информации, вовлечения участников, представителей СМИ и властей. Реализацию можно назвать «акцией общественного участия», именно она включает в себя комплекс действий общественности по воздействию на власть для решения данной проблемы. Освоение результатов включает: анализ акции общественного участия, реакции на нее СМИ и общества; распространение необходимой информации; анализ действий властей по решению проблемы и ее реакцию на акцию общественного участия; а также принятие решения организаторами и участниками о дальнейших действиях.

Однако зачастую фактические цели не соответствуют провозглашенным. Действия по общественному участию  могут быть заангажированными в чью-то пользу – например, они могут стать частью избирательной кампании или политической борьбы различных ветвей и структур внутри власти, демонстрацией влиятельности или сведением счетов, элементом чьей-то личной карьеры и т.п. Бывают имитационные действия: «для галочки», «для выпускания паров» или для обеспечения «дозированности» информации и «контролируемости» решений. Иногда участниками пытаются «втемную» манипулировать для достижения своих целей. Часто численный и качественный состав участников, общественный резонанс и влияние на власти намного ниже ожидаемых.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 3.1 – Формы общественного участия при оказания влияния на органы власти.

 

Рисунок 3.1 показывает, что подготовка и освоение результатов разных форм общественного участия, как правило, во многом схожи и различаются только масштабом действий, а также спецификой условий, проблемы и организаторов. Известные формы общественного участия четче всего различаются по форме их акций общественного участия и могут быть сгруппированы в пять групп – публичные, экспертные, непубличные формы, формы прямого участия и косвенные формы (рис. 3.2).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 3.2 – Виды форм общественного участия.

 

На рисунке 3.2 представлены: 1-я группа – «публичные формы»; 2-я группа – «экспертные формы»; 3-я группа – «непубличные формы»; 4-я группа – «формы прямого участия»; 5-я группа – «косвенные формы».

Первая группа форм общественного участия – «публичные формы» – участие в публичных дискуссиях, встречах и кампаниях в СМИ, иные формы рекламы и агитации.

Вторая группа форм общественного  участия – «непубличные формы» –  обращения к представителям властей, обращения в суд и т.п.

Третья группа форм общественного  участия – «формы прямого участие», предполагает прямое участие в реализации социального заказа, грантов и других аналогичных программ власти.

Четвертая группа форм общественного  участия – «косвенные формы».

Пятая группа форм общественного участия – «экспертные формы», к ним относятся общественная экспертиза, предложение властям профессиональных рекомендаций, проектов решений, социальных и иных программ, образовательных программ для представителей властей.

Возможно выделение и других форм общественного участия. Наиболее результативным для полноценного разрешения больших и сложных проблем является, как правило, использование долговременного комплекса мероприятий, относящихся к разным формам участия (с обязательным использованием «экспертных форм»).

Рассмотренное многообразие форм общественного  участия предполагает наличие в  обществе соответствующих институтов гражданского общества, являющихся носителями функциональных признаков этих форм. Структура гражданского общества, включающая институциональную компоненту, коммуникативные практики, социокультурные ценности и нормы, в политическом пространстве имеет по преимуществу добровольно-координационный характер. В отличие от государства, в нем преобладают не вертикальные отношения господства и подчинения, а горизонтальные отношения конкуренции, противоборства, а также солидарности, сотрудничества, корпоративизма между свободными и юридически равноправными партнерами. Организации гражданского общества возникают в результате свободного волеизъявления и добровольного согласия равных субъектов, являются самоорганизующимися и самоуправляемыми. Вертикальные отношения при этом не исключаются, но горизонтальные являются основополагающими и доминируют (таблица 3.2).