Меры административной ответственности

      Факт допустимости  усмотрения суда, органа или должностного  лица, назначающего административное наказание, является важной гарантией полного, объективного, всестороннего выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения.

      Согласно  части 2 комментируемой статьи  обстоятельства не могут быть  учтены как отягчающие ответственность,  если они предусмотрены в качестве  квалифицирующего признака проступка  соответствующими нормами об  ответственности за совершение административного правонарушения, примеры которых были приведены выше.

     

     Обстоятельства, ограничивающие административную ответственность, - установленные КоАП и принятыми в соответствии с ним федеральными  законами факторы и условия (обстоятельства), при наличии которых физическому или юридическому лицу совершившему административное правонарушение, меры административной ответственности назначаются в особом порядке.

     Так, должностным  лицам назначаются меры административной  ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей²⁹.

      Индивидуальные  предприниматели и лица, выполняющие  организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческих и некоммерческих организациях, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное³⁰.

      Иностранные  граждане, пользующиеся дипломатической  неприкосновенностью, несут административную  ответственность за совершенное административное правонарушение в соответствии с нормами международного права³¹.

      Несовершеннолетние (лица в возрасте от шестнадцати  до восемнадцати лет) несут  ответственность за административные  правонарушения по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних³².

      Военнослужащие  и призванные на военные сборы  граждане, сотрудники органов уголовно-исполнительной  системы, федеральных органов  налоговой полиции и таможенных  органов несут ответственность  за административные правонарушения  в соответствии с дисциплинарными  уставами   и положениями о порядке прохождения службы³³.

      Лица, на  которых распространяется действие  уставов или специальных положений,  за нарушение законодательства  о выборах и референдумах, санитарно-эпидемиологического законодательства, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей среды, таможенных правил, правил режима Государственно границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, осуществляющего дознание, а также законных требований лица, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях, несут административную ответственность на общих основаниях³⁴.

      К лицам,  на которых распространяется  действие уставов или специальных положений, не может быть применен административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - административный арест и административный штраф.

      К беременным  женщинам, женщинам, имеющих детей  в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп не применяется административный арест³⁵.

      К лицам,  для которых охота или рыболовство  являются основным законным источником средств к существованию, не применяется возмездное изъятие и конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и дозволенных орудий охоты или рыболовства, а также лишение права охоты³⁶.

      К лицу, которое пользуется транспортным  средством связи с инвалидностью, не применяется лишение права управления транспортным средством, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также в случае оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся³⁷.  
      К члену Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутату Государственно Думы Федерального Собрания РФ, депутату законодательного органа субъекта Российской Федерации не применяются меры административной ответственности, назначаемые в судебном порядке³⁸.

      Решение  с привлечением к административной  ответственности прокурора, совершившего административное правонарушение, принимается на основании проверки, проводимой соответствующими органами прокуратуры³⁹.

      Решение  по вопросу о привлечении судьи,  совершившего административное правонарушение, к административной ответственности принимается:

- в отношении судьи  Конституционного Суда РФ, Верховного  Суда РФ, Высшего Арбитражного  Суда РФ, Верховного суда республики, краевого, областного судов, суда  городов федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ;

- в отношении судьи  иного суда - судебной коллегией  в составе трех судей, соответствующего  Верховного суда республики, краевого, областного судов, суда города  федерального значения, суда автономного  округа по представлению Генерального прокурора РФ.

      Решение  по вопросу о привлечении судьи  к административной ответственности принимается в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора РФ⁴⁰.

      На мировых  судей распространяются гарантии  неприкосновенности, установленные законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации"⁴¹.

      Обстоятельства, освобождающие от административной ответственности, - факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут освободить от административной ответственности физическое или юридическое лицо,  в деянии которого имеется состав административного правонарушения , и объявить ему устное замечание.

      Согласно  статье 2.9 КоАП РФ судья, орган,  должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

    Подводя  итог,  можно  дать  следующее  определение:   административная

ответственность  —  это  комплекс  мер  ответственности,  представляющих   в совокупности разновидность юридической ответственности;  она  проявляется  в применении уполномоченным кругом органов или должностных лиц в  соответствии с  действующим  законодательством   административных   взысканий   к   лицам (физическим   и    юридическим    лицам),    совершившим    административное правонарушение; такая ответственность  имеет  свою  специфическую  структуру (основания ответственности, субъекты отношений, возникающих  в  связи  с  её реализацией, условия её применения),  а  также  предусмотренные  в  правовом порядке меры ответственности, т.е. административные взыскания за  совершение такого рода противоправного деяния.

    В приведённом  определении охвачены основные, но далеко не все элементы, признаки, характеризующие административную ответственность.

      Основными   нормативными  актами,  устанавливающими  административную ответственность, являются Кодекс РФ об  административных  правонарушениях  и законы субъектов РФ об административной ответственности.

      Как   было  сказано  выше,  институт  административной   ответственности

представляет  собой  важнейшую  часть  административного  права,  не   менее значимую, чем  та,  которую  имеют  институты  уголовной,  дисциплинарной  и материальной ответственности в соответствующих отраслях российского права.

      Основанием   административной    ответственности   является административное    правонарушение    (уголовной    -    преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда);

- административные проступки  менее вредны, чем преступления. За административные  правонарушения   предусмотрены   административные взыскания (за преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания, материальная ответственность выражается в имущественных санкциях);

административная  ответственность  устанавливается  законами, подзаконными   актами,   либо   их   нормами   об   административных правонарушениях  (уголовная  ответственность  устанавливается только законами, дисциплинарная - законодательством о труде, а также различными законами и подзаконными актами, материальная ответственность -гражданским законодательством, а в отдельных случаях - нормами административного права);

Субъектами административной ответственности могут быть физические лица, должностные лица и юридические  лица.

На мой взгляд, в законодательстве должно быть дано четкое определение понятия должностного лица, обязательное для всех отраслей права.

Юридические лица, как субъекты административной ответственности, в  таком качестве Кодексом об административных правонарушениях не предусматривались: в нем, по принятии не было ни одной статьи об ответственности юридических лиц. Хотя действующим законодательством субъектами административной ответственности признаются, как правило, организации, имеющие статус юридического лица. Исходя их этого, необходимо включить статьи об административной ответственности юридических лиц в Кодекс об административных правонарушениях, т.к. он является   основным   актом,   устанавливающим   административную ответственность.

Административное правонарушение - негативное социально-правовое явление, поскольку наносит вред охраняемым нормам административного права, общественным и личным интересам. В силу этого  общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов.

Интересы   охраны   законности   и   правопорядка,   поддержание государственной  дисциплины  требуют,   чтобы   органы   государства обеспечивали проведение в жизнь государственной воли, применяя в случае необходимости к тем, кто не следует этой воле добровольно, и принудительные меры, допускаемые законом .

Административная ответственность  выражается в различных мерах  взыскания. Меры административного взыскания не влекут серьезных последствий после их применения, например, таких как после применения уголовного наказания.

Административное право  в течение последних лет существенно  изменилось. Зарождение рыночных отношений в стране и их дальнейшее развитие, разделение властей, необходимость укрепления государственности, стремление создать современное правовое государство, - все это не может не вызвать   потребности   установления   адекватного   административно-процессуального обеспечения происходящих в управленческой сфере перемен.

Изменяется сегодня и  институт административной ответственности, который затрагивает во многом права, свободы и интересы граждан, поэтому и является важным элементом правового статуса гражданина. Институт административной    ответственности    составляют   материальные   и процессуальные нормы. Будучи неразрывно связанными между собой, они составляют сложный, но в тоже время единый институт административного права в целом.

      Исследование  Кодекса РФ об административных  правонарушениях 2001г. показало, что  мерами административной1 ответственности  защищаются многочисленные правила в сфере охраны прав и законных интересов граждан, общественного порядка и безопасности, а также отношения, регулируемые другими отраслями права. К ним, например, относятся финансовое, налоговое, таможенное, земельное и другие отрасли права.

      Целями административной ответственности являются охрана общественных интересов, прав и законных интересов граждан и общества от правонарушений; уменьшение числа совершаемых административных правонарушений; наказание виновных в правонарушениях в целях их, исправления и перевоспитания, предупреждения совершения ими новых правонарушений, а также профилактика совершения административных правонарушений иными лицами. 

      Всестороннее  и комплексное изучение административной  ответственности как института административного права представляет определенную сложность в связи с недостаточной проработанностью теоретических и практических вопросов административной ответственности, неразрешенность спорных и противоречивых положений.

Анализ практики применения КоАП РФ 2001г. свидетельствовал о наличии  проблем в реализации ряда его  положений и необходимости в  связи с этим принятия мер по совершенствованию  законодательства об административных правонарушениях.

      Эти проблемы  обусловлены различными причинами.

      Прежде  всего, КоАП РФ 2001г., как и прежний  Кодекс РСФСР 1984г., не формулирует  понятия административной ответственности,  не формулирует понятия административной  ответственности, не  акцентирует  внимания на ее особенностях, дающих возможность отграничить  ее от иных видов юридической ответственности, что не дает возможности более четко понимать ее основные цели и задачи⁴².