Меры административной ответственности

     Крайняя необходимость представляет собой действие, предусмотренное КоАП или другими нормативными актами, устанавливающими ответственность за административные проступки, но совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, и если причиненный вред менее значимый, по сравнению с предотвращенным вредом. При этом следует иметь в виду, что в отличие от необходимой обороны, крайняя необходимость направлена против третьих лиц, против животных, против стихийных явлений.

Основания освобождения от административной ответственности  необходимо отличать от оснований прекращения  производства по делам об административных проступках, предусмотренных статьей 247 КоАП.

§3. Административное правонарушение как основание административной ответственности

        Фактически основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, то есть административное правонарушения, именуемое как административный проступок или административный деликт.

Действующее законодательство¹⁰  определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

        Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные юридические признаки, такие как общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость деяния.

       Общественная опасность как признак административного правонарушения состоит  в том, что данное деяние (действие или бездействие) является опасным для общества. Оно причиняет вред  конституционным и иным интересам личности, общества, государства.

 Административное правонарушение может причинить  реальный или ожидаемый (возможный) физический, материальный, моральный вред.

К примеру, реальный материальный вред причиняет мелкое хищение чужого имущества, а ожидаемый (возможный) физический и материальный вред –  нарушение правил хранения и применения (использования) сильнодействующих ядовитых и взрывчатых веществ.

В юридической литературе бытует мнение о том, что общественно  опасны только преступления, тогда  как административные правонарушения только лишь вредны, но не опасны. Представляется все же, что это не так. Административным правонарушениям присущ именно признак их общественно опасности, а не просто вредности. И именно по ней (точнее, по ее степени) можно зачастую разграничить административные проступки и смежные с ними преступления. Такие как, например, мелкое хулиганство как административное правонарушение¹¹ и хулиганство как уголовно-наказуемое деяние¹², мелкое хищение как административное правонарушение и хищение¹³ как уголовно-наказуемое деяние, незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России как административное правонарушение¹⁴ и контрабанду как уголовно-наказуемое деяние¹⁵ и тд. Таких примеров множество. И ведь нельзя же говорить об отсутствии общественной опасности в таких административных правонарушениях, которые посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, на безопасность дорожного движения, на пожарную безопасность и др. в результате чего ежегодно гибнут десятки тысяч людей. А о степени такой опасности, отграничивающей их от преступлений, - можно и нужно.

     Юридическим  выражением признака общественной  опасности административных правонарушений является их противоправность. Административная противоправность как признак административного правонарушения заключается в том, что данное деяние нарушает правовую норму, охраняемую мерами административной ответственности.

Границы административной противоправности и меры административной ответственности  устанавливаются государством на основе оценки факторов и условий, создаваемых  таким деянием.

Административное правонарушение – это всегда виновное деяние, то есть виновность – это обязательный признак административного правонарушения. Вина – это психическое отношение правонарушителя к совершенному им общественно опасному противоправному действию (бездействию) и его последствиям. Она  проявляется в форме умысла либо неосторожности. Виновность как признак административного правонарушения состоит в том, что данное деяние является результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным деянием.

Деяние физического лица считается виновным, если данное лицо осознавало противоправность своего поведения, желало наступления вредных последствий такого деяния либо косвенно способствовало их наступлению.

Деяние юридического лица признается виновным, если у него имелась  возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых мерами административной ответственности, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.

       Административная  наказуемость как признак административного  правонарушения состоит в том, что за совершение данного деяния устанавливается возможность применения и реально применяются административные наказания, предусмотренные законодательством¹⁶.

       Таким  образом, административное правонарушение  – это, во-первых, деяние, то есть  либо действие – как активная  форма поведения лица, либо бездействие  – как пассивная форма поведения  лица, выражающаяся в неисполнении предусмотренной правовой нормой обязанности. Деяние, характеризующееся как административное правонарушение, - это осознанный волевой акт человеческого поведения (в единстве его двух составляющих – физического поведения и психического), выражающийся  на практике в подконтрольном сознанию и мотивированном совершении строго определенного (предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях) действия или бездействия. Его характеризуют цель, средства, результат, мотивы и психологическое отношение личности к содеянному.

Перечисленные и раскрытые  признаки административного правонарушения позволяют правоохранительным органам (должностным лицам) обнаружить и  ограничить административные правонарушения от иных вариантов социального поведения физических и юридических лиц, сделать вывод о наличии события административного правонарушения, но не позволяют привлечь правонарушителя к административной ответственности. Этому служит состав административного правонарушения.

Признаки административного  правонарушения следует отличать от признаков (элементов) его юридического состава. Признаки административного правонарушения характеризуют общую социально-психологическую и юридическую природу того или иного деяния, именуемого как административное правонарушение. А признаки (элементы) юридического состава в совокупности решают  несколько иную задачу – они позволяют не только квалифицировать то или иное деяние как противоправное, подпадающее под признаки конкретного административного правонарушения, но и привлечь виновное в его совершении лицо к административной ответственности, если это лицо является деликто-способным, то есть способным в силу закона нести административную ответственность. Так, в частности, противоправное деяние, совершенное физическим лицом, не достигшим 16-летнего возраста (возраста, с которого в силу закона лицо вообще способно нести административную ответственность), даже если оно по всем признакам характеризуется как административное правонарушение, не повлечет за собой административной ответственности, поскольку будет отсутствовать такой элемент, состава административного правонарушения (логической конструкции, дающей полное правовое понятие о нем), как субъект. Не достигшее 16-летнего возраста лицо неделиктоспособно, то есть не способно в силу закона нести административную ответственность, даже если совершенное им объективно противоправное деяние формально и попадает под признаки административного правонарушения.

Состав административного  правонарушения – это совокупность наиболее общих, типовых признаков  отдельных административных правонарушений, необходимых и достаточных для  привлечения правонарушителя к  административной ответственности.

Состав административного  правонарушения, как и любого другого  правонарушения, включает в себя совокупность следующих элементов, установленных нормами КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное деяние как административное правонарушение : объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом  административного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые мерами административной ответственности (законодательством об административных правонарушениях). Каждое деяние, образующее административное правонарушение, посягает на конкретные общественные отношения, регулируемые административно-правовыми нормами и обеспеченные санкциями в виде конкретных административных наказаний. К примеру, объектом административного правонарушения являются общественные отношения, составляющие институты государственно власти, порядок управления, экологическую безопасность, дорожную безопасность и тд.

Объекты административного  правонарушения подразделяются на общие, видовые, родовые и непосредственные.

Общий объект административного  правонарушения – это вся совокупность общественных отношений, возникающих  в сфере исполнительно - распорядительной деятельности государства и регулируемых нормами административного, а в ряде случаев – и конституционного, финансового, налогового, трудового  и других отраслей права.

     В качестве родового объекта выступают личность, права и свободы граждан, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, порядок управления, общественный порядок и общественная безопасность, а также отношения в сфере экономики, предпринимательства, финансов, налогов и др.

Видовой объект правонарушения – это разновидность родового, представляющий собой специфическую группу общественных отношений, общих для ряда проступков одного рода. Так, например, общественные отношения в области предпринимательства¹⁷ - это родовой объект посягательства, где можно выделить такие родовые объекты, как торговля, права потребителей и др.

В то же время каждый административный проступок причиняет вред какому-либо конкретному общественному отношению, охраняемому административной санкцией и именуемому в этой связи непосредственным объектом посягательства. Причем законодатель в ряде случаев признает в качестве непосредственного объекта предмет посягательства как элемент конкретного общественного отношения. (например, телефон-автомат, форменную одежду, специальные знаки…)

Объективная сторона административного правонарушения - совокупность предусмотренных административно-правовой нормой признаков, характеризующих его внешнее проявление. Объективная сторона административного правонарушения характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии, его способе, месте, времени совершения, а также наступившем за этим результате. Ее характеризуют также такие признаки, как повторность, неоднократность, длительность и продолжаемость деяния. (Повторность по законодательству об административных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение. Повторность необходимо отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а не несколько правонарушений. 
Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнение обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия. Длящееся административное правонарушение следует отличать от продолжаемого, под которым понимается совершение одним и те же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит административной ответственности. Например, им может быть изготовление и использование радиопередающих устройств без разрешения, если оно совершено неоднократно. Длящееся административное правонарушение следует отличать от продолжаемого, под которым понимается совершение одним и те же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит административной ответственности.) Признаки объективной стороны указываются в статьях Кодекса об административных правонарушениях и статьях законов субъектов РФ од административных правонарушениях, иногда в некоторых подзаконных нормативных актах(к примеру, в Правилах дорожного движения, Правилах торговли…). А анализ объективной стороны предполагает выявление причинной связи между конкретным противоправным деяние и наступившими в его результате вредными последствиями (хотя и не всегда, поскольку подавляющее большинство составов административных правонарушений носят формальный характер, то есть предусматривают административную ответственность уже за сам факт совершения противоправного деяния безотносительно к наступившим в результате такого деяния вредным последствиям).

Субъективная  сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться в форме умысла или неосторожности. Для физического лица – это психическое отношение лица к совершенному им общественно опасному противоправному деянию и его последствиям. Ее образует вина нарушителя. Факультативными признаками субъективной стороны являются цель и мотив совершенного деяния. Вина физического лица выражается в форме умысла (прямого или косвенного) либо в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности).

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало  противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные  последствия и желала наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно допускало их (косвенный умысел)¹⁸.

Административное правонарушение признается совершенным по не осторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность)¹⁹.

Для юридического лица Кодекс РФ об административных правонарушениях не определяет формы вины, а лишь устанавливает условия виновности юридического лица. К ним относятся:

1.наличие обстоятельств,  подтверждающих не непринятие юридическим лицом всех зависящих от него  мер по соблюдению норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;

2. наличие у юридического  лица возможности принятия таких  мер²⁰.

При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях подчеркивает, что  привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за совершенное  административное правонарушение юридическое лицо. И наоборот, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности физическое лицо²¹.

Субъектом административного  правонарушения является тот, кто его совершил, то есть то лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок. Это могут быть как физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, достигши возраста шестнадцати лет и вменяемые в момент совершения правонарушения), так и юридические лица (социальные организации, имеющие статус юридического лица на момент совершения преступления, независимо от организационно-правовой формы). Причем среди физических лиц как субъектов административного правонарушения принято выделять такие категории, как общий, специальный и особый субъект. Общим субъектом являются вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане России. К специальным субъектам относятся: должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства. А специальные субъекты – это военнослужащие, находящиеся на военных сборах граждане, сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, которые за совершение большинства правонарушений (в противном случае они выступают как общие субъекты) несут ответственность по дисциплинарным уставам. Следует отметить, что только совокупность всех четырех элементов состава административного правонарушения может повлечь за собой административную ответственность. А отсутствие хотя бы одной из них свидетельствует и об отсутствии правонарушения в целом.