Меры административной ответственности

Административное приостановление  деятельности назначается на срок до 90 суток.

                 Правила наложения административного наказания.

Важнейшим началом назначения административного взыскания является законность, гуманизм и индивидуализация наказания.

Административное взыскание  налагается в пределах, установленных  актом,   предусматривающим   административную   ответственность   за совершенное административное правонарушение.

Соблюдение законности означает, что взыскание налагается:

1. в точном соответствии  с законодательством об административных  правонарушениях;

2. в пределах установленных  конкретной нормой, предусматривающей  ответственность за данное правонарушение;

3. важно, чтобы данное  дело рассматривал тот орган,  который имеет на это право  и при этом, не превысил бы  своих полномочий.

Гуманизм при назначении наказания заключается в том, что при его назначении учитывается, не отменен ли акт, устанавливающий ответственность за данное правонарушение, достиг ли правонарушитель 16 лет, не является ли правонарушитель лицом, пользующимся дипломатическим иммунитетом от административной юрисдикции и т.д.

Принцип индивидуализации наказания  выражается в том, что учитывается    характер    совершенного    правонарушения,    личность правонарушителя, имущественное положение правонарушителя, степень его вины, обстоятельства смягчающие ответственность [12, с.283].

В административном праве  за каждое правонарушение взыскание  налагается отдельно, в отличие от уголовного. Здесь нет правила о поглощении менее строгого наказания более строгим и о сложении наказания.

Если лицо совершило несколько  правонарушений, дела о которых рассматриваются одновременно одним и тем же органом, взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности, но так, чтобы их сумма не превысила санкции, которая установлена за более серьезное правонарушение (35, с.748).

Обстоятельствами, смягчающими  ответственность за административное правонарушение, признаются:

1. чистосердечное раскаяние  виновного;

2. предотвращение виновным  вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба  или устранение причиненного  вреда;

3. совершение правонарушения  под влиянием сильного душевного  волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4. совершение правонарушения  несовершеннолетним;

5. совершение правонарушения  беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте  до одного года.

Данный перечень обстоятельств  за административное правонарушение не является исчерпывающим. Орган (должностное  лицо), решающий дело об административном правонарушении может признать смягчающими  и обстоятельства, не указанные в законодательстве (статья 33 КоАП).

Обстоятельствами, отягчающими  ответственность за административное правонарушение, признаются:

1. продолжение противоправного  поведения, несмотря на требование  уполномоченных на то лиц прекратить  его;

2. повторное в течение  года совершение однородного  правонарушения, за которое лицо  уже подвергалось административному  взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;

3. вовлечение несовершеннолетнего  в правонарушение;

4. совершение правонарушения  группой лиц;

5. совершение правонарушения  в условиях стихийного бедствия  или при других чрезвычайных  обстоятельствах;

6. совершение правонарушения  в состоянии опьянения. Орган  (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим (статья 34 КоАП).

В целях повышения эффективности  административных наказаний, законом установлены сравнительно небольшие сроки для наложения административных взысканий. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении не позднее двух месяцев со дня его обнаружения. Дата отсчета срока по длящимся правонарушениям наступает не с момента первоначального правонарушения, а с установления факта правонарушения.

 

§2.  Общие правила  назначения и особые условия применения мер административной ответственности.

Меры административной ответственности  назначаются органом (должностным лицом), уполномоченным рассмотреть дело об административном правонарушении по существу согласно особым условиям, предусмотренным законодательством об административных правонарушениях.

     К общим  правилам назначения административных  наказаний, закрепленным в гл. 4 КоАП, относится:

• Административное наказание назначается в пределах, установленных КоАП и законом субъекта РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП);
• Административное наказание не может быть назначено по истечение двух месяцев со дня совершения административного правонарушения или по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения, если административное правонарушение является длящимся (ст. 4.5 КоАП);
• Административное наказание за нарушение таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охране окружающей среды, о налогах и сборах, о рекламе, о защите прав потребителей, об использовании атомной энергии, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической РФ не может быть назначено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения или по истечении одного года со дня обнаружения административного правонарушения, если административное правонарушение является длящимся (ст. 4.5 КоАП);
• при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст.4.1);
• при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3ст.4.1);
• назначение административного наказания не освобождает физическое и юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч.4. ст. 4.1);
• никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1);
• при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное им административное правонарушение (ч.1 ст. 4.4);
• если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о  которых рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), то административное наказание назначается в пределах только одной санкции (ч.2 ст. 4.4).

 

      Особые условия применения мер административной ответственности.

      В нормах федерального законодательства об административных правонарушениях закреплены факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, которые исключают или ограничивают, смягчают или отягчают административную ответственность, а также факторы, и условия, являющиеся обстоятельствами, которые позволяют освободить правонарушителя от административной ответственности.

      Установленные  законодателем обстоятельства, исключающие,  смягчающие, отягчающие, ограничивающие административную ответственность, а также освобождающие от административной ответственности, являются особыми условиями применения мер административной ответственности.

    

      Обстоятельства, исключающие административную ответственность-

Обстоятельства, исключающие административную ответственность, играют важную роль в  механизме административно-правового  регулирования. Посредством их закрепления создаются необходимые юридические гарантии, обеспечивающие охрану граждан от необоснованного наложения административных взысканий за совершение деяний, внешне хотя и подпадающих под признаки административных проступков, но не имеющих общественно вредного характера. Наряду с этим такие обстоятельства имеют стимулирующее значение в сфере административно-правового регулирования, способствуют совершению правовых действий, отвечающих интересам государства и общества.

К числу обстоятельств, исключающих  административную ответственность, относят, как правило, совершение деяния, подпадающего под признаки административного правонарушения, в состоянии крайней необходимости, необходимой обороны или невменяемости. Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости, необходимой обороны либо находившееся в состоянии невменяемости, не подлежит административной ответственности. Наличие в числе обстоятельств, исключающих административную ответственность, крайней необходимости и необходимой обороны, не вызывает сомнений. В этих случаях в действиях лица присутствуют все признаки административного проступка, и ответственность не наступает только в силу того, что такие действия совершены из общественно полезных побуждений (мотивов), вызванных наличием предусмотренных законодательством условий, исключающих общественно вредный и противоправный характер деяний. Посредством закрепления в законодательстве об административных правонарушениях необходимой обороны и крайней необходимости законодатель выражает свое положительное отношение к их использованию для защиты охраняемых правом отношений.

Не подлежит административной ответственности:

1.физические лица, не достигшие  к моменту совершения административного  правонарушения возраста 16 лет.²⁵;

2.физические лица, находившиеся  во время совершения противоправного  действия (бездействия) в состоянии  невменяемости, то есть в состоянии,  при котором лицо не могло  осознавать фактический характер  и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить  ими вследствие болезненного  состояния психики²⁶;

3.физические  и юридические  лица, в отношении которых истек  срок давности привлечения к административной ответственности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ; 
4. физические  и юридические лица, действовавшие в состоянии крайней необходимости, то есть действовавшие для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а так же охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред²⁷;

5.юридические лица в  случае, если по смыслу нормы  КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях данная норма относится  и может быть применена только к физическому лицу²⁸.

   

    Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - установленные КоАП и принятыми в соответствии с КоАП законами факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут назначить менее строгие меры административной ответственности из тех, которые предусмотрены статье КоАП или статьей закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающими  административную ответственность, согласно статье 4.2 КоАП признаются:

*раскаяние лица, совершившего  административное правонарушение;

*предотвращение лицом,  совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного  правонарушения, добровольное возмещение  причиненного ущерба или устранение  причиненного вреда;

*совершение административного  правонарушения в состоянии сильного  душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

* совершение административного  правонарушения несовершеннолетним;

* совершение административного  правонарушения беременной женщиной  или женщиной, имеющей малолетнего  ребенка.

Перечень обстоятельств, смягчающих применение мер административной ответственности, является открытым, и  поэтому судья, орган, должностное  лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими  обстоятельствами, не указанные в  КоАП или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

  

     Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, - установленные КоАП факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут назначить более строгие меры административной ответственности из тех, которые предусмотрены статьей КоАП или законом субъекта  Российской Федерации об административных правонарушениях, если указанные факторы и условия не предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения. Перечень обстоятельств, отягчающих административную  ответственность, закреплен в статье 4.3 КоАП  и является исчерпывающим, то есть не подлежит расширенному толкованию.

      Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность,  признаются:

*продолжение противоправного  поведения, несмотря на требования  уполномоченных на то лиц прекратить его;

*повторное совершение  однородного административного  правонарушения, если за совершение  первого административного правонарушения  лицо уже подвергалось административному  наказанию, по которому не истек  срок, пре5дусмотренный статьей 4.6 КоАП;

*вовлечение несовершеннолетнего  в совершение административного  правонарушения; 
*совершение административного правонарушения группой лиц; 
*совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

*совершение административного  правонарушения в состоянии алкогольного  опьянения. Состояние опьянения выступает самым распространенным отягчающим обстоятельством при совершении административного правонарушения, что устанавливается медицинским экспертным заключением (актом) на основании Постановления Правительства РФ от 26.12.2002 N 930 (ред. от 01.02.2005) "Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов" (СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5233; Российская газета. 2002. 31 декабря) и Приказа Минздрава РФ от 14.07.2003 N 308 (ред. от 10.01.2006) "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения" (Российская газета. 2003. 24 июля) (изменения внесены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.01.2006 N 1, которые опубликованы в Российской газете 02.03.2006), а в отдельных случаях на основании показаний свидетелей.