Меры административной ответственности

 Для отдельных категорий лиц эти факторы обусловливают дополнительные основания для административной ответственности, для других – ограничение применения ее мер. К числу первой группы относятся должностные лица, водители транспортных средств, работники торговли и др. Так, должностные лица в качестве таковых признаются субъектами административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила. За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях. Ко второй группе относятся военнослужащие срочной службы, беременные женщины, имеющие детей до 12-летнего возраста, инвалиды II и I групп, несовершеннолетние. Так, к военнослужащим срочной службы не может применяться за административное правонарушение штраф, к беременным женщинам не может применяться арест и т.п. Кодекс РФ об административных правонарушениях в общем форме определяет, что административной ответственности подлежат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста²². В его Общей части нет упоминания о гражданах как субъектах административной ответственности, но они со всей очевидностью выделяются в статьях его Особенной части. 
Отсутствует и понятие субъекта административного правонарушения. Из закона вытекает необходимость различий между субъектами административной ответственности и административного правонарушения. Не всегда субъект административного правонарушения подлежит административной ответственности. Военнослужащие за такие правонарушения, как правило, подлежат не административной, а дисциплинарной ответственности. Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают.

 

Следует отличать административные правонарушения от иных правонарушений.

Так, административные правонарушения отличаются от иных правонарушений (преступлений, гражданских правонарушений, дисциплинарных правонарушений) по объекту посягательства и степени общественной опасности.

Объектом административного  правонарушения, как мы знаем, являются общественные отношения, которые складываются между организационно-неподчиненными лицами и которые охраняются мерами административной ответственности.

Объектом гражданских  правонарушений являются имущественные  и связанные с ними неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданского права и охраняемые санкциями гражданско-правового характера, установленными Гражданским кодексом РФ.

Объектом дисциплинарных правонарушений является внутренний трудовой распорядок предприятий, учреждений, организаций, который строится на организационном подчинении лиц, связанных трудовым договором, и охраняемые мерами дисциплинарной ответственности, установленными Трудовым кодексом РФ и специальными федеральными законами.

Объектом преступлений являются наиболее значимые, существенные интересы личности, общества и государства, охраняемые мерами уголовной ответственности, установленными Уголовным кодексом РФ.

Степень общественной опасности  является количественной оценкой правонарушения. Она определяется характером и размером вреда, причиняемого правонарушением.

Максимальная степень  общественной опасности присуща  преступлениям. Общественная опасность  преступления носит глобальный характер, выходит за рамки отдельной семьи, социальной организации и даже за рамки Российского государства. Преступление посягает не только на жизнь человека, конституционный строй Российской Федерации, оно посягает на мир и безопасность человечества. Преступление причиняет такой материальный и физический вред, который с точки зрения государства может быть компенсирован самыми строгими мерами государственного принуждения – мерами уголовной ответственности.

Размер вреда, причиняемого преступлением, определяется исключительно  Российской Федерации и только в  нормах уголовного закона.

Административные правонарушения отличаются от преступлений меньшей  степенью общественной опасности. Общественная опасность административных правонарушений ограничена территорией Российского государства.

Вид и размер вреда, причиняемого административным правонарушением, устанавливается Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

По сравнению с административным правонарушением общественная опасность дисциплинарного правонарушения носит локальный характер, ограничена рамками трудового коллектива коммерческой или некоммерческой организации, структурой органа государственной власти и местного самоуправления. Степень общественной опасности дисциплинарного правонарушения измеряется размером вреда, причиненного соответствующей социальной организацией.

Дисциплинарное правонарушение, которое причиняет материальный вред социальной организации, влечет материальную ответственность, а дисциплинарное правонарушение, не связанное с причинением материального вреда, - дисциплинарную ответственность. При этом следует отметить, что меры дисциплинарной и материальной ответственности за совершенное дисциплинарное правонарушение налагаются с санкции государства органом управления социальной организации. Государство закрепляет в нормах административного и трудового права перечень мер дисциплинарной ответственности,  основания для наступления и пределы материальной ответственности. Составы дисциплинарных правонарушений в отличие от административных правонарушений государством в статьях Трудового кодекса не определяются.

Общественная опасность  гражданских правонарушений носит  частично-публичный характер. Она  выражается в причинении вреда одной  из сторон гражданских правоотношений. Общественная опасность административных правонарушений носит ярко выраженный публичный  характер. административные правонарушения причиняют вред общественным отношениям, регулируемым нормами публичного права.

 

Глава II. Меры административной ответственности

§1.  Понятие, отличительные признаки и классификация мер административной ответственности.

  Административная ответственность выражается в виде различных мер взыскания. Каждая их этих мер имеет свое назначение и применяется в особом установленном законом порядке.

Меры взыскания всегда связаны с правонарушением. Они  выражаются в определенной мере наказания лица, совершившего правонарушение.

Меры взыскания применяются  в следующих целях:

         1) наказание виновных;

         2) предупреждение правонарушений со стороны правонарушителя;

 3) воспитание правонарушителя и окружающих его лиц в духе уважения закона.

Административные взыскания  являются карательными санкциями. Они  состоят либо в ограничении субъективных прав гражданина, либо в возложении на него дополнительных обязанностей.

Административные взыскания  выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав правонарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и другие) [6, с.283].

Все административные взыскания  делятся на три группы:

  I. Взыскания морального характера:

1. предупреждение.

  II. Денежные и имущественные взыскания:

1. штраф;

2. конфискация;

3. возмездное изъятие.

  III. Взыскания, обращенные на личность правонарушителя:

1. исправительные работы;

2. административный арест;

3. временное лишение специальных  прав. Несмотря на различия, все  административные взыскания имеют общие признаки:

1) они носят наказательный характер, в отличие от предупредительных мер и мер пресечения;

2) они устанавливаются  широким кругом органов;

3) применение административного  взыскания влечет юридические  последствия, т.е. у лица появляется состояние наказанности. Это обстоятельство приобретает особое значение, при решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности.

Система мер административного  взыскания включает в себя различные  по своему характеру и тяжести  санкции. Это позволяет при назначении наказания учесть личность правонарушителя, его имущественное положение, степень общественной опасности совершенного проступка, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Административные взыскания  налагаются путем издания специальных  индивидуальных актов.

Административные взыскания  делятся на:

1. единовременные;

2. длящиеся.

К единовременным относятся:

- штраф;

- предупреждение;

- конфискация;

- возмездное изъятие.  К длящимся относятся:

- административный арест;

- лишение специальных  прав;

- исправительные работы.

 

   Мерами административной  ответственности являются административные  наказания. 

     Меры административной  ответственности (административные  наказания) являются разновидностью  мер административно-правового принуждения,  применяемых к лицу, совершающему  административное правонарушение. Такие меры следует отграничивать  от административно-пресекательных  мер, мер административно-процессуального  обеспечения, административно-восстановительных  мер.

     Меры административной  ответственности имеют ряд отличительных  признаков: 
  *перечень мер административной ответственности установлен КоАП РФ и является исчерпывающим

  *назначенные и исполненные  меры административной ответственности  (административное наказание) влекут  для правонарушителя истечение  срока погашения административной  ответственности. Лицо считается  подвергнутым административной ответственности в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания²³.

  *меры административной  ответственности не применяются  в момент совершения административного правонарушения. Они применяются всегда после совершения административного правонарушения.

  *меры административной  ответственности назначаются в  том случае, когда административным  правонарушением причинен необратимый  (невосстановимый) вред. Меры административной ответственности призваны компенсировать такой вред.

  *меры административной  ответственности назначаются уполномоченным  органом (должностным лицом), когда  собраны, закреплены и исследованы  доказательства по делу об  административном правонарушении, установлена вина правонарушителя.

     Перечисленные  КоАП меры административной ответственности  взаимосвязаны и образуют единую систему административных наказаний. Они могут быть классифицированы по различным основаниям, раскрывающим их особенности.

     Во-первых, административные  наказания можно распределить  по степени тяжести следующим  образом:

- предупреждение;

-административный штраф;

-возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

-конфискация  орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

-лишения специального  права, предоставленного физическому  лицу;

-административный арест;

-административное выдворение  за пределы РФ иностранного  гражданина или лица без гражданства;

-дисквалификация; 

-административное приостановление  деятельности.

     Во-вторых, можно  выделить административные наказания  в зависимости от характера  лишений, которые претерпевают  лица, привлеченные к административной ответственности:

1. административные наказания  личного характера: предупреждение, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное выдворение за пределы Российской Федерации;

2. административные наказания  имущественного характера: штраф,  возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

3. административные наказания  организационно-технического характера-  административное приостановление  деятельности юридических лиц,  индивидуальных предпринимателей, принадлежащих им объектов.

      В-третьих,  административные наказания можно  подразделить в зависимости от вида субъекта, к которым применяются административные наказания, с учетом их специфики:

-административные наказания,  применяемые как к  физическим  лицам, так и к юридическим  лицам: предупреждение, административный  штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности;

-административные наказания,  применяемые в силу их специфики  только к физическим лицам:  лишение специального права, предоставленного  физическому лицу, административный арест, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, дисквалификация.