Меры административной ответственности

 

И так, административная ответственность является разновидностью государственного принуждения. Она направлена на исполнение правовых норм и существует наряду с дисциплинарным, гражданско-правовым и уголовно-правовым принуждением.

     По сути, административная ответственность – это реакция государства на вред, причиненный административным правонарушением, государственная оценка нарушения административно-правовой нормы. Административная ответственность - это результат применения принуждения к правонарушителю, Но ведь административное принуждение более широкое понятие, чем административная ответственность, принуждение иногда применяется без административной ответственности, поэтому это определение не корректно.

• Административная ответственность - это применение государственными органами и должностными лицами в условиях служебного положения мер принуждения (в смысле мер взыскания).
• Административная ответственность - это обязанность виновного лица исполнить и претерпеть меры взыскания.
• Административная ответственность - это предусмотренная нормами административного права обязанность лица дать отчет в своих неправомерных виновных действиях и понести наказание в виде конкретного административного взыскания, налагаемого компетентными органами.
• Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями. Это, пожалуй, лучшее определение.

Главным основанием привлечения к ответственности является конкретное правонарушение, то есть такое деяние (действие или бездействие), которое законодательством, а в ряде случаев - другими нормативными правовыми актами признано как вредное и/или запрещенное.

Формально административная ответственность закрепляется в  административно-правовых нормах. Как элемент административно-правовой нормы, административная ответственность является карательной санкцией. В этом смысле административная ответственность представляет неблагоприятную для лица юридическую обязанность претерпеть определенные законом лишения и ограничения за совершенное им административное правонарушение, которой раньше у лица не было. Такие неблагоприятные лишения и ограничения могут иметь для правонарушителя моральный, имущественный, личный, правовой характер.

Говоря иначе, административная ответственность как санкция  административно-правовой нормы призвана компенсировать причиненный правонарушением необратимый вред, является для правонарушителя бременем или карой, наказанием.

Свое внешнее выражение  административная ответственность находит в административном правонарушении, складывающимся между органом (должностным лицом), уполномоченным совершать действия по привлечению к административной ответственности, и лицом, на которое возлагается обязанность претерпеть соответствующие лишения и ограничения за нарушение  административно-правовой нормы. Для административной ответственности как разновидности государственного принуждения характерны отличительные признаки:

1.    Административная ответственность является средством охраны правопорядка.

2.    Она нормативно определена и состоит в определении и реализации санкций правовых норм.

3.    Является последствием виновного деяния.

4.    Сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершённого им деяния.

5.    Связана с применением мер принуждения, которые обязан претерпеть правонарушитель.

6.    Реализуется в соответствующей процессуальной форме.

 

Но Бахрах выделяет свои специфические признаки административной ответственности:

-основанием привлечения  к административной ответственности  является совершенное административное правонарушение;

-административная ответственность  устанавливается не только для  физических, но и для юридических лиц;

-основания административной  ответственности (составы административных  правонарушений) устанавливаются Кодексом  Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;

-административная ответственность  наступает для физического или  юридического лица всегда после совершения им административного правонарушения, когда в полной мере установлена вина данного лица;

- Административная   ответственность   находит   свое   выражение   в 
наложении на виновного взыскания. За преступления налагаются уголовные 
наказания,   за   дисциплинарные   проступки дисциплинарные   взыскания. 
Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях. Административной ответственности присущ всеобщий характер, ибо 
правила, за нарушение которых она наступает, являются обязательными для 
всех граждан. Административные взыскания налагаются государственными органами и должностными лицами на неподчиненных им по службе правонарушителей.

    По    этому    признаку    административная    ответственность    отличается    от дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в 
основном  в  порядке  подчиненности  вышестоящим  органом,  должностным лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной   ответственности   (администрацией   за   причиненный ущерб предприятию его работником и т.д.).

-административная ответственность  менее строгая, чем уголовная  ответственность. Она не создает тяжелых правовых последствий для правонарушителя (например, не влечет для физического лица судимости или увольнения с работы, не влечет ликвидацию юридического лица);

-порядок привлечения  к административной ответственности  детально регламентирован Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

-порядок привлечения  к административной ответственности  имеет более усложненный характер, чем процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, а по сравнению с уголовным процессом отличается большей оперативностью;

-обжалование действий  и решений органов (должностных  лиц) по привлечению к административной ответственности осуществляется в судебном или административном порядке;

-административное наказание   как мера административной ответственности,  всегда назначается органом или  должностным лицом не подчиненных ему субъектов, что существенно в этом плане отличает ее от дисциплинарности, которая, как и административная, регулируется в большинстве своем нормами административного права;

- административное наказание  как мера административной ответственности  может назначаться широким кругом  уполномоченных на это субъектов  (глава 23 КоАП РФ предусматривает в качестве таковых судей и более 60 видов внесудебных органов – и это только федеральный уровень), тогда как дисциплинарные взыскания могут назначаться только органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью(в пределах их компетенции), уголовные наказания – только судом, меры гражданско-правовой и материальной ответственности – в большинстве своем также только в судебном порядке (за исключением ряда случаев решения вопроса о материальной ответственности в административном порядке).

- меры     административной     ответственности     применяются     в 
соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дело о материальной ответственности, — как правило, в порядке гражданского судопроизводства.

-в мерах административной  ответственности содержится итоговая  правовая оценка деяния и нарушителя  от имени государства. Именно  административное наказание представляет собой "окончательную, последнюю инстанцию" в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.

     Данный признак юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.

-юридическая ответственность  всегда рассматривалась в качестве  результата правонарушения, т.е.  это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от  так называемой положительной  (позитивной) ответственности, которая  понимается как ответственность  за порученное дело, за выполнение  поставленной задачи, когда она  совпадает с понятием правовой  обязанности или долга.

Административная ответственность  обладает рядом присущих ей принципов. Принципа административной ответственности – это исходные, определяющие идеи, положения, которые составляют ее нравственную и организационную основу возникновения.

Познание принципов ответственности  позволяет правильно применять  охранительные нормы, разрешать  дела при пробелах в праве, обеспечивать эффективность государственно-правового  принуждения.

В правовой науке различают  следующие принципы административной ответственности:

1)законность;

2)презумпция невиновности²;

3)принцип равноправия  (равенство всех перед законом);

4)принцип обеспечения  прав и свобод человека и  гражданина;

5)справедливость;

6)обоснованность;

7)неотвратимость наступления  ответственности;

8)индивидуализация наказания;

9)ответственность за вину;

10)недопустимость удвоения  наказания.

    Принцип законности³ при применении административного принуждения означает неуклонное исполнение требований законов и соответствующих им нормативных актов всеми гражданами, организациями и должностными лицами.

     Главное требование законности с точки зрения материального права заключается в том, чтобы ответственность имела место лишь за деяния, предусмотренные в пределах закона.

    Принцип равноправия⁴ закреплен во Всеобщей декларации прав человека⁵,  международных пактах и конвенциях о правах человека⁶, в конституционных законах большинства стран мирового сообщества.

 Эти нормативно-правовые  акты провозглашают равенство  всех граждан перед законом, их равное право на защиту закона независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических или иных убеждений, религии, места жительства, имущественного положения или иных обстоятельств. Никакие лица, социальные слои и группы населения не могут пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.

    Принцип обеспечения  прав и свобод человека и  гражданина закреплен в Конституции  Российской Федерации и имеет  два аспекта. Во-первых, честь,  достоинство, права и свободы  человека и гражданина провозглашаются  высшими ценностями. Во-вторых,  указывается на обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц проявлять уважение к человеку, защищать его права и свободы. Рассматриваемый принцип проявляется в справедливости. Основанной на требованиях законности виновного должно быть проникнуто идеей социальной справедливость. Она проявляется в следующей системе формальных требований:

- нельзя назначать уголовное  наказание за проступки;

- закон, устанавливающий  ответственность или усиливающий  ее, не имеет обратной силы;

- если вред, причиненный  нарушением, имеет обратимый характер, юридическая ответственность должна обеспечить его выполнение;

- за одно правонарушение  возможно лишь одно наказание;

- ответственность несет  тот, кто совершил правонарушение;

- вид и мера наказания  зависят от тяжести правонарушения.

При установлении ответственности  учитываются как отягчающие, так  и смягчающие вину обстоятельства. В отдельных предусмотренных  законом случаях возможно определение  меры наказания ниже установленного санкцией нормы предела либо вообще освобождение лица от наказания.

    Обоснованность – процессуальная сторона юридической ответственности, заключающаяся в установлении факта совершения лицом конкретного правонарушения как объективной истины.

    Неотвратимость  наступления ответственности, то есть неизбежность ее наступления за всякое правонарушение. За то или иное деяние должны последовать меры государственного принуждения.

    Индивидуализация наказания.  Данный принцип заключается в том, что ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам. Недопустимо перенесение ее с виновного на другого субъекта (например, за безответственные действия руководителя ответственность нередко возлагается на предприятия как юридическое лицо, за правонарушение подростков часто к ответственности привлекают родителей, учителей).