Меры административной ответственности

     В-четвертых,  административные наказания делятся  по порядку назначения на основные  и дополнительные.

Основными административными  наказаниями принято считать  административные наказания, которые не могут присоединяться, сочетаться с другими видами административных наказаний.

Дополнительными административными  наказаниями считаются административные наказания, которые могут применяться как в качестве основных, так и присоединяться к другим административным наказаниям.

    Согласно части  2 статьи 3.3 КоАП РФ дополнительными  административными наказаниями являются:

*возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения; 
*конфискация изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

*административное выдворение  за пределы Российской Федерации  иностранных граждан и лиц без гражданства.

Все остальные административные наказания, предусмотренные КоАП, могут  применяться только в качестве основных административных наказаний.

     В-пятых, можно  разделить административные наказания  по кругу лиц, уполномоченных  назначать административные наказания.

- административные наказания,  назначаемые исключительно судьей (административный арест, дисквалификация, возмездное изъятие изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административное приостановление деятельности );

-административные наказания,  назначаемые судьей или исполнительными  органами государственной власти  Российской Федерации (административный штраф, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства);

-административное наказания,  назначаемые федеральными органами  исполнительно власти и их подразделениями (предупреждение, административный штраф, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства);

-административные наказания,  назначаемые исполнительными органами  государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (предупреждение и административный штраф)²⁴.

 

     Меры административной  ответственности (административные  наказания) можно охарактеризовать  в зависимости от ограничений  и лишений, которые наступают  для правонарушителя в результате  применения.

Предупреждение (ст. 3.4 КоАП) является мерой административной ответственности, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме и применяется  преимущественно к лицу, виновному в совершении административного правонарушения, причинившего незначительный вред. Предупреждение в устной форме (замечание) административным наказанием не является.

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП) представляет собой денежное взыскание, налагаемое уполномоченным органом (должностным лицом) на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.

     Административный  штраф призван оказать воздействие  на материальные интересы правонарушителя.

     Административный  штраф может выражаться в величине, кратной:

1)минимальному размеру  оплаты труда (МРОТ), установленному  федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2)стоимости предмета административного  правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

3)сумме неуплаченных налогов  и сборов, подлежащих уплате на  момент окончания или пресечения  административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной  операции.

     Размер  административного  штрафа, кратный минимальному размеру  оплаты труда (МРОТ) устанавливается:

*для граждан – от 1/10 до 25 МРОТ;

*для должностных лиц  – от 1/10 до 50 МРОТ;

*для юридических лиц  – от 1/10 до 1000 МРОТ;

     Размер административного  штрафа, исчисляемого исходя из  стоимости предмета административного  правонарушения, а также исходя  из суммы неуплаченных налогов и сборов, не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета, а также суммы неуплаченных налогов и сборов.

     Взыскиваемые  с физических и юридических  лиц суммы административных штрафов подлежат зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения (ст. 3.6 КоАП) представляет собой три взаимосвязанных принудительных действия: 
1. Изъятие у правонарушителя вещи, при помощи которой было совершено противоправное деяние (орудие административного правонарушения), либо вещи, по поводу которой совершено противоправное деяние (предмет административного правонарушения);

2. Реализация этой вещи  через специализированный магазин;

3. Передача вырученной  суммы бывшему собственнику за  вычетом расходов по реализации  изъятой вещи.

     Данное административное  наказание является мерой административной  ответственности имущественного  характера, применяемой в отношении  физического или юридического лица – собственника вещи, использованной им в качестве орудия совершения административного правонарушения или явившейся предметом административного правонарушения. Изъятие вещи, не принадлежащей правонарушителю на праве собственности (например, изъятие предметов незаконной охоты, рыболовных сетей, не принадлежащих правонарушителю на праве собственности), не является административным правонарушением.

     Кроме того, не является административными  наказанием изъятие вещей и  документов, обнаруженных при административном  задержании, личном досмотре лица или досмотре вещей, находящихся при физическом лице.

Конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения (ст.3.7 КоАП) состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства вещи, которая явилась орудием совершения или предметом административного правонарушения и которая принадлежит правонарушителю на праве собственности.

    Не является  конфискацией изъятие вещи из  незаконного владения лица, совершившего  административное правонарушение; изъятие вещи, подлежащей в соответствии с федеральным законом возвращению законному собственнику, а также вещи, изъятой из оборота либо находившейся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение,  по иным причинам и на этом основании подлежащей обращению в собственность государства или уничтожению.

     Вещи, изъятые  из оборота, определяются в  порядке, установленном законом (например, изъятые из оборота объекты атомной энергии, пункты хранения ядерных материалов, природные заповедники, другие объекты, предусмотренные гражданским законодательством.)

Перечень вещей, не подлежащих конфискации, устанавливается законодательством Российской Федерации.

Лишение  специального права, предоставленного физическому лицу (ст 3.8 КоАП) состоит в лишении  физического лица, совершившего административное правонарушение, на срок от одного месяца до двух лет предоставленному ему права управления транспортным средством, права охоты, права использования высокочастотных и радиоэлектронных устройств.

     Под высокочастотными  устройствами понимается оборудование  или приборы, предназначенные для генерирования и местного использования радиочастотной энергии для промышленных, личных, медицинских, бытовых и других целей, за исключением применения в области электрической связи.

     Под радиоэлектронными  устройствами понимаются технические  средства, состоящие из одного  или нескольких радиопередающих  или радиоприемных устройств  либо из комбинации и вспомогательного  оборудования и предназначенные для передачи или приему радиоволн.

Административный арест (ст. 3.9 КоАП) заключается в краткосрочном  содержании правонарушителя (физического лица) в специально оборудованном помещении в условиях изоляции от общества под стражей (как правило, на срок до пятнадцати суток, а в случаях, указанных в КоАП, до тридцати суток). Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002года №726.

     Помещение  административно-арестованных в  тюрьму, колонию-поселение, исправительные  колонии не допускается. Пребывание  под административным арестом не прерывает трудового стажа правонарушителя и не является основанием для увольнения его с работы.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП) является мерой административной ответственности, которая применяется исключительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Российской Федерации на законных основаниях.

К примеру, административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административной ответственности может быть применена к иностранным гражданам, прибывшим в установленном законном порядке в качестве туристов по частным, служебным, торговым, научным, общественным делам или н6а работу.

     Выдворение  за пределы Российской Федерации  применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, незаконно проживающим или пребывающим на территории Российской Федерации, именуется депортацией и является мерой пресечения, а не мерой административной ответственности.

     Депортация  иностранных граждан и лиц  без гражданства применяется  в случае утраты или прекращения  законных оснований для дальнейшего  их пребывания (проживания) на территории  Российской Федерации.

        Суть  административного выдворения за  пределы Российской Федерации  заключается в принудительном  и контролируемом препровождении  органами внутренних дел, органами  и войсками пограничной службы  иностранных граждан и лиц  без гражданства, совершивших  административное правонарушение, за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде указанных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

 Применение данной  меры влечет для иностранца  или лица без гражданства официальное  прекращение дальнейшего пребывания  на территории Российской Федерации, сочетаемое с обязанностью покинуть ее пределы.

Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП) как меры административной ответственности заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, права входить в совет директоров (наблюдательный совет), права осуществлять предпринимательскую деятельность по управления юридическим лицом, а также права осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

    Дисквалификация  на срок от 6 месяцев до 3 лет  применяется к следующим категориям  физических лиц, участвующим в  управлении юридическими лицами: 
*лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица (генеральный директор, директор, из заместители и т.п.);

*членам совета директоров  в акционерных обществах;

*индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по  управлению юридическими лицами, в том числе арбитражным управляющим.

     Дисквалификация  как административное наказание  включает в себя два элемента:

1.лишение права занимать  руководящие должности в исполнительно  органе управления юридического  лица (то есть прекращение трудового  договора(контракта) с дисквалифицированным лицом);

2.лишение права входить  в совет директоров (наблюдательный  совет) (то есть прекращение конкретной  предпринимательской деятельности).

Данный вид административного  наказания применяется к физическим лицам за нарушение законодательства о труде и об охране труда, фиктивное  или преднамеренное банкротство, ненадлежащее управление юридическим лицом, неправомерные действия при банкротстве и за некоторые другие нарушения.

Административное приостановление  деятельности (ст.3.12 КоАП) заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, стрктурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

    Данный вид  административного наказания применяется  в случае угрозы жизни или  здоровью людей, возникновения  эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды,  либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.