Лекции по "Административному праву"

1. оснащение вооружением и военной техникой;
2. обеспечение материальными средствами;
3. руководит гражданской обороной.

На Правительство РФ возложены  все функции по мобилизационной  подготовке и мобилизации.

Основная государственная  организация на которую ложатся  функции по обеспечению обороны – это вооруженные силы РФ. Для ВС устанавливается:

1. воинская обязанность граждан;
2. военно-транспортная обязанность органов ИВ, МСУ и иных собственников транспортных средств.

Общее управление ВС осуществляет министр обороны, который действует  через министерство обороны и  через генеральный штат. Правовое положение министерства обороны определяется ФЗ «Об обороне» и утвержденным указом Президента «Положении о министерстве обороны» 2004 года.

Министерство обороны  является ФОИВ, осуществляющим государственное управление в области обороны, вырабатывает и реализует гос политику в области обороны, осуществляет нормативно0правовое регулирование в области обороны. Руководит деятельности мин обороны Президент. В структуре мин обороны выделяют различные службы. Например, служба экономики и финансов, служба расквартирования и обустройства.

Задачи министерства обороны:

1. нормативно-правовое регулирование в области обороны;
2. нормативно-правовое регулирование деятельности вооруженных сил;
3. организация применения вооруженных сил;
4. и т.д.

Министерство обороны  осуществляет свою деятельность как  непосредственно, так и через  органы управления военных округов  и территориальные органы. Основной орган управления ВС – генеральный штаб. Его основные функции:

1. разрабатывает предложения по военной доктрине и план строительства ВС;
2. разрабатывает порядок проведения военных сборов, призыва на военную службу и т.д.

Указом Президента «О военно-административном делении РФ» в РФ созданы 6 военных  округов (Ленинградский, Московский, Северокавказский, Приволжско-Уральский, Сибирский, Дальневосточный) и самостоятельная военно-административная территориальная единица – Калининградский особый район. Низовым звеном военной обороны являются военные комиссариаты, которые действуют на основании положения «О военных комиссариатах». Они создаются на территории субъектов РФ по согласованию с органами ИВ субъектов. Военные комиссары обладают административно-юрисдикционными полномочиями, т.е. наделены правом привлекать граждан к административной ответственности за нарушение воинской обязанности и предусматривать предупреждение или штраф.

ФЗ «О воинской обязанности  и военной службе» гласит, что воинская обязанность предусматривает:

1. воинский учет;
2. подготовку к военной службе;
3. призыв на военную службу;
4. прохождение военной службы по призыву;
5. пребывание в запасе;
6. призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыв на военную службу организует глава органа МСУ совместно с военным комиссаром территориального образования. Призывная комиссия образуется решением главы органа МСУ в каждом районе. Контроль за деятельностью призывных комиссий в районах осуществляет призывная комиссия субъекта.

Кроме министерства обороны  управление в области обороны  осуществляет министерство по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Правовой основой для деятельности МЧС является ФЗ «О гражданской обороне» и утвержденное указом Президента Положение о МЧС. Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

МЧС является ФОИВ, в функции  которого входят:

1. выработка и реализация гос политики;
2. нормативно-правовое регулирование;
3. надзор и контроль в области гражданской обороны;
4. защита населения от ЧС природного и техногенного характера;
5. обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

88. Управление безопасностью.

ФЗ «О безопасности» определяет, что под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основной документ организации системы безопасности это «Концепция национальной безопасности», утвержденная указом Президента (последняя – 10.01.2000 г.). В КНБ особое внимание уделяется реализации национальных интересов через устойчивое развитие экономики. В настоящее время управление безопасностью осуществляется:

1. ФСБ;
2. Службой Внешней Разведки;
3. Федеральной Службой Охраны;
4. Федеральной Фельдъегерской Службой;
5. Федеральной Службой по Контролю за Оборотом Наркотических Средств и Психотропных Веществ.

Традиционно полномочия по управлению безопасностью сосредоточены у  Президента. Он:

1. возглавляет Совет Безопасности;
2. контролирует и координирует деятельность органов, обеспечивающих безопасность;
3. утверждает положения об органах госбезопасности;
4. принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Правительство осуществляет управление безопасностью через  административный департамент Правительства, в ведении которого находятся вопросы по управлению безопасностью.

Совбез действует на основании  Положения «О Совете Безопасности», утвержденном указом Президента. В функции Совета Безопасности входят:

1. подготовка решений Президента по вопросам стратегии развития РФ;
2. обеспечение безопасности жизненно-важных интересов личности, государства и общества;
3. проведение единой гос политики в области обеспечения национальной безопасности.

ФЗ «Об органах ФСБ  в РФ» к ФСБ относит:

1. ФСБ РФ;
2. ФСБ по регионам и субъектам;
3. ФСБ ВС;
4. ФСБ, обеспечивающая безопасность границ;
5. авиационные подразделения и центры специальной подготовки.

ФСБ действует по 2м направлениям:

1. контрразведывательная деятельность;
2. борьба с преступностью.

Возглавляет ФСБ директор, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом. Задачи ФСБ:

1. выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб;
2. выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности;
3. обеспечение защиты сведений, составляющих гос тайну;
4. во взаимодействии с другими органами – выявление и предупреждение коррупции государственных органов.

На ФСБ возложены полномочия по охране госграницы на основании  указа Президента от 11.03.2003 №308. Полномочия ФСБ в сфере охраны госграницы:

1. госконтроль за соблюдением режима госграницы в пунктах пропуска через госграницу;
2. выявление, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, посягающих на установленный режим госграницы;
3. пропуск через госграницу транспортных средств, грузов и животных.

Правовую основу деятельности ФСО составляют ФЗ «О государственной охране» и Положение «О Федеральной Службе Охраны», утвержденное указом Президента от 7.08.2004 г. Объектами охраны являются:

1. Президент (охрана предоставляется пожизненно);
2. Председатели Правительства, Совета Федерации, ГД, Конституционного Суда; Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;
3. Генеральный Прокурор (на период пребывания в должности).

Руководит деятельностью  ФСО Президент.

Федеральная Фельдъегерская служба действует на основании Положения «О Федеральной Фельдъегерской Службе», утвержденного указом Президента. Основные функции:

1. обеспечивает высшие органы ГВ, органы ГВ субъектов, Совбез специальными видами связи и информации;
2. осуществляет организацию деятельности предприятий и учреждений по обеспечению инженерно-технической безопасности шифрованной связи.

Правовую основу деятельности ФСВР составляет ФЗ «О ФВСР» и положение о ФВСР, утвержденное указом Президента. Общее руководство СВР осуществляет Президент. Его функции:

1. определяет задачи разведывательной деятельности;
2. контролирует и координирует деятельность органов разведки;
3. принимает решения по вопросу сотрудничества органов внешней разведки РФ и органов внешней разведки других государств.

89. Управление в  области внутренних дел.

Управление в области  внутренних дел осуществляют Президент, Правительство, МВД, и подконтрольная ему ФМС. Президент и правительство обладают полномочиями общего характера. Согласно ст. 19 ФЗ о Правительстве, оно осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью, кроме того, Правительство разрабатывает и реализует меры по укреплению материально-технической базы Правоохранительных органов.

В систему МВД входят:

1. МВД;
2. Главное управление МВД по федеральным округам;
3. УВД или ОВД по субъектам РФ;
4. ОВД городов, районов, районов в городах;
5. ОВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;
6. УВД на особо важных и режимных объектах.

Кроме того, в систему МВД  входят внутренние войска. Правовой основой деятельности МВД является Указ Президента «О МВД» от 2004 года.

Задачи МВД:

1. совершенствование нормативно-правового регулирования;
2. организация, предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений, а также предупреждение и пресечение административных правонарушений;
3. обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения.

В систему МВД входит милиция, которая пока еще регулируется законом  «О милиции» 1991 года, а с 1 апреля будет  регулироваться законом «О полиции». Милиция подразделяется на криминальную (предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия) и МОБ (обеспечение общественной безопасности, охрана собственности, выявление правонарушений и раскрытие преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно).

В соответствии с КоАП, органы внутренних дел наделены большими полномочиями в сфере административной юрисдикции (ст. 23.3 КоАП РФ).

ФМС подконтрольна МВД, осуществляет правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Действует на основании положения о ФМС, утвержденном указом Президента. Задачи ФМС:

1. производство по делам о гражданстве;
2. осуществление регистрационного учета граждан;
3. оформление и выдача иностранцам и апатридам документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ.

Подразделения ФМС выполняют  функцию обеспечения граждан  документом для выезда за пределы  РФ.

90. Управление иностранными делами.

Основной документ, характеризующий  внешнюю политику – это концепция внешней политики РФ. Приоритет при проведении внешней политики отдается защите интересов личности, общества и государства.

Управление иностранными делами находится в непосредственном ведении Президента РФ. Его полномочия:

1. осуществляет руководство внешней политикой;
2. ведет переговоры и подписывает международные договоры;
3. подписывает ратификационные грамоты;
4. принимает верительные грамоты и отзывные грамоты дипломатических представителей.

При Президенте действует  управление Президента по внешней политике. Задачи управления:

1. организационное обеспечение деятельности Президента по вопросам внешней политики и международных отношений;
2. подготовка предложений Президенту по специальным вопросам международного сотрудничества, в т.ч. по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с другими иностранными государствами.