Лекции по "Административному праву"

Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное  положение, обязаны:

1. выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;
2. являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты административно-территориальных образований, где они проживают;
3. выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;
4. участвовать в порядке, установленном Правительством РФ, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;
5. предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

Организации в период действия военного положения обязаны:

1. предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества;
2. выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

58. АПР государственной  границы.

Понятие государственной  границы определяется тремя критериями:

1. Фактический критерий — это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия ее государственного суверенитета.
2. Юридическая граница России закрепляется международными договорами, законодательными актами Российской Федерации и бывшего СССР, Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации».
3. Технический критерий — это обозначение соответствующей линии на местности, обустройство границы, организация ее охраны.

Режим охраны границы состоит  из следующих элементов:

1. режима границы;
2. пограничного режима;
3. режима в пунктах пропуска через границу;
4. особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.

Режим Государственной границы  включает правила:

1. ее содержания, которыми регулируется порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек;
2. пересечения границы лицами и транспортными средствами;
3. перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;
4. пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально установленных пунктах;
5. ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должна создавать помехи содержанию границы;
6. разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.

Пограничный (приграничный) режим устанавливается в пограничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних водах, имеющих выход к границе, в целях создания необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима принимаются высшими и центральными федеральными органами а также органами субъектов Федерации.

Пограничный режим включает правила:

1. определения пограничной зоны;
2. въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;
3. хозяйственной промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами;
4. проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне;
5. учета содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду.

Под пунктом пропуска через  Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных.

Рассматриваемый режим включает правила:

1. устанавливающие порядок въезда (вывоза) товаров и животных в пунктах пропуска;
2. регулирующие пребывание в пунктах пропуска через Государственную границу лиц и транспортных средств;
3. определяющие порядок захода, пребывания иностранных судов в портах (на рейдах) Российской Федерации, сообщения судов с берегом, схода членов экипажа на берег, посещения судов;
4. устанавливающие дополнительные ограничения в помещениях, где осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля.

Решающая роль в охране Государственной границы РФ принадлежит  пограничным органам, которые:

1. контролируют соблюдение режима охраны границы и ведут необходимые для этого регистрацию лиц и учет фактических данных;
2. обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения Государственной границы на местности;
3. проводят пограничные поиски и операции, оперативно-розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность, осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных войск;
4. осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению, рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним.

59. АПР закрытого административно-территориального образования.

Согласно Закону РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные предприятия, связанные с производством ядерного оружия, радиоактивных материалов, военные и иные объекты, требующие принятия специальных мер по обеспечению их безопасного функционирования и охраны государственной тайны, устанавливается особый правовой режим.

Решение о создании или  упразднении ЗАТО принимается Президентом  РФ по представлению Правительства  РФ. ЗАТО является административно-территориальной единицей, в которой действуют органы местного самоуправления, однако его территория может не совпадать с территорией субъектов РФ и районов, входящих в их состав. Эта территория определяется исходя из необходимости надлежащего обеспечения особого режима, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов, входящих в состав ЗАТО или прилегающих к его территории.

Функционирование ЗАТО находится  в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности и границы, полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении закрытого образования, обеспечения действия особого режима, в том числе ограничение прав граждан и организаций.

Особый режим ЗАТО устанавливается  в целях обеспечения государственной  и общественной безопасности, защиты сведений, составляющих государственную  тайну, пресечения противоправных действий в отношении охраняемых предприятий и объектов, обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан, защиты окружающей среды.

Особый режим ЗАТО включает:

1. режим запретной зоны и режим контролируемой зоны — границы запретной и контролируемой зон обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны;
2. ограничения на въезд и постоянное проживание;
3. ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования;
4. ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

Режим запретной зоны устанавливается  внутри территории ЗАТО вокруг предприятия или объекта и предназначен для исключения доступа граждан на указанную территорию без производственной необходимости. Ответственность за организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагается на начальника предприятия или объекта.

Режим контролируемой зоны устанавливается  на всей территории ЗАТО (за исключением  территории объекта) для ограничения доступа граждан на данную территорию. Для осуществления санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств оборудуются контрольно-пропускные пункты.

Для постоянного проживания на территории ЗАТО разрешается въезд  гражданам, если они заключили трудовой договор с администрацией объекта или иными юридическими лицами, расположенными на территории закрытого образования, военнослужащим и сотрудникам ОВД, проходящим службу на территории ЗАТО, а также членам семей указанных лиц. Кроме того, въезд разрешается лицам, постоянно проживающим в населенных пунктах, входящих в состав ЗАТО.

Для временного пребывания на территории контролируемой зоны разрешается  въезд гражданам, которые являются родственниками лиц, постоянно проживающих на территории ЗАТО, заключили трудовой договор с юридическими лицами, расположенными на территории закрытого образования, имеют на территории ЗАТО недвижимое имущество. В случае производственной необходимости или для удовлетворения социально-культурных потребностей жителей закрытого образования может быть разрешен въезд и иных лиц.

Пропускной режим на территорию ЗАТО включает порядок входа и  выхода граждан, въезда и выезда транспортных средств, ввоза и вывоза грузов, документов и материальных ценностей; перечень должностных лиц, имеющих право на выдачу соответствующего вида пропусков, контроль за обоснованностью выдачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения.

Особый режим ЗАТО обеспечивается совместными решениями руководителя органа местного самоуправления, начальника объекта, руководителя территориального органа ФСБ России, начальника органа внутренних дел, расположенных на территории закрытого образования. Представители названных органов власти создают комиссию, которая устанавливает виды и систему охраны территории, состав сил и средств, привлекаемых для поддержания режима, порядок функционирования контрольно-пропускных пунктов.

Для поддержания особого  режима привлекаются воинские подразделения, подразделения военизированной охраны объекта, а также подразделения органов внутренних дел, дислоцированные на территории закрытого образования.

Тема 12. Убеждение и принуждение.

60. Понятие и сущность убеждения. Его основные формы.

Управление делами государства  и реализация ИВ осуществляется с  помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В современных условиях в качестве этих способов выступают убеждение и принуждение.

Убеждение и принуждение  – явления социальные, т.к. они находят свое проявление в характере связей между участниками конкретных общественных отношений. Убеждение и принуждение дополняют друг друга, способствуя достижению одних и тех же целей. В качестве основного метода деятельности органы ИВ и МСУ используют убеждение в необходимости соблюдения законодательства. Вместе с тем, до тех пор, пока б совершаться правонарушения государственные органы б вынуждены прибегать к принуждению. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных и организационных мер для формирования воли подвластного. Убеждение – это процесс последовательно осуществляемых действий, включающий в себя:

1. овладение вниманием;
2. внушение;
3. воздействие на сознание;
4. стимулирование правомерного поведения.

Существуют 2 формы убеждения.

Воспитание правовой дисциплины. Нередко само по себе знание прав и  обязанностей оказывается достаточным, чтобы субъект права следовал предписаниям правовых норм.

Устрашение. Зная об отрицательных  последствиях неправомерного поведения субъекты соблюдают правовые предписания.

Убеждение д становиться  основным способом управления и этому  способствуют следующие положения:

1. убеждение используется систематически и в отношении всех граждан;
2. цели демократического общества требуют, чтобы внешнее регулирование поведения уступало место саморегулированию;
3. распространению убеждения способствует система СМИ;
4. убеждение обходится государству намного дешевле, чем принуждение.

К способам убеждения м  отнести:

1. обучение;
2. пропаганда;
3. агитация;
4. разъяснение;
5. обмен опытом.