Лекции по "Административному праву"

Регистрационное производство осуществляется в ФМС, ФНС, ФС кадастрового учета, министерстве юстиции. Министерство юстиции осуществляет регистрацию НПА ФОИВ. ФМС осуществляет учет граждан РФ и иностранных граждан по месту жительства и месту постоянного пребывания. ФНС осуществляет регистрацию юридических лиц. ФС по кадастру осуществляет регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Нормотворческое производство. Общее правило процессуальных действий по принятию НПА практически отсутствует. В большинстве случаев действует правило ведомственного характера. Единственным НА является регламент заседаний правительства. Кроме того, правила подготовки и принятия НА ФОИВ и их государственной регистрации предусматривают обязанность органов ИВ регистрировать свои НА в министерстве юстиции.

К юрисдикционному производству относят:

1. производство по делам об административном правонарушении;
2. дисциплинарное производство;
3. производство по жалобам.

Особенности юрисдикционного  производства:

1. специфическим предметом административной юрисдикции является конкретный административный спор;
2. правовая оценка поведения лица является важнейшим условием разрешения административно-правового спора;
3. возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне спора.

ТО административная юрисдикция – это административно-процессуальная деятельность уполномоченных исполнительных органов, осуществляемая во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения индивидуальных административно-правовых споров и дел.

Суть дисциплинарного  производства закрепляется в  применении дисциплинарного принуждения к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка. 

Дисциплинарное производство регламентировано многими НА, но в общем виде оно выглядит следующим образом: взыскание применяется непосредственно за обнаружение проступка, но не позднее 1 месяца со дня обнаружения и в месяц со дня совершения. До применения взыскания с работника д б затребовано письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание налагается прямым или непосредственным начальником в устной или письменной форме.

Дисциплинарное взыскание  считается погашенным, если в течение года со дня его наложения не будет наложено новое взыскание.

Нормативной основой производства по жалобам является ФЗ «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», «Об обжаловании  в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ГПК, АПК.

77. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Возбуждение дела. Протокол.

КоАП РФ наиболее полно регламентирует административно-юрисдикционную деятельность, осуществляемую как во внесудебном, так и в судебном порядке. Общие правила:

1. производство ведется на государственном языке РФ, лицу, не владеющему языком производства, обеспечивается право выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика;
2. рассмотрение дела осуществляется на началах равенства перед законом всех граждан, независимо от социальной и имущественной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии и т.д.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются  открыто. В производстве по делам об административных правонарушениях выделяют 4 стадии:

1. возбуждение дела;
2. рассмотрение и разрешение дела;
3. обжалование и опротестование;
4. исполнение постановления по делу.

При возбуждении дела об административном правонарушении необходимо различать  поводы и основания для возбуждения.

Поводами для возбуждения  дела об административном правонарушении являются:

1. обнаружение правонарушения лицами, уполномоченными составлять протокол;
2. поступление из государственных органов, органов МСУ и других учреждений сообщения, указывающего на наличие события административного правонарушения;
3. сообщение и заявление физических и юридических лиц;
4. фиксация административного правонарушения в области дорожного движения автоматическими, техническими средствами.

Основания для возбуждения является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. Дело считается возбужденным с:

1. составления протокола осмотра места происшествия;
2. составления протокола о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке гл. 27 КоАП;
3. с момента составления протокола об административном правонарушении, либо вынесении прокурором постановления о возбуждении административного дела;
4. вынесения определения о необходимости проведения детального расследования;
5. вынесения постановления по делу, если протокол не составлялся и правонарушитель согласен с совершенным правонарушением.

Основной документ по делу об административном правонарушении – это протокол об административном правонарушении. Он составляется уполномоченными должностными лицами, перечисленными в ст. 28.3 КоАП РФ.

В протоколе в обязательном порядке д б отражено:

1. дата и место составления;
2. должность;
3. ФИО составителя;
4. сведения о лице, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении;
5. ФИО и адреса свидетелей и потерпевших;
6. время и место совершения правонарушения, его суть;
7. статьи НА, предусматривающие ответственность;
8. объяснения физического или юридического лица, в отношении которого возбуждено дело.

В случает отказа лица от подписи протокола в нем ставится соответствующая запись, которая  удостоверяется 2мя подписями свидетелей (от подписи отказался).

Протокол составляется немедленно после выявления правонарушения, но если немедленно составить протокол невозможно, он д б составлен в течение 2х суток.

После составления протокол направляется в орган, уполномоченному  лицу или в суд для вынесения постановления.

Протокол по делу не составляется и выносится сразу постановление  при соблюдении 2х условий:

1. наказание в виде предупреждения или штрафа;
2. правонарушитель д б согласен с правонарушением.

При невозможности в течение  3х суток выяснить все обстоятельства по делу, а также в случае нарушения законодательства о рекламе, выборах и референдуме, о налогах и сборах проводится административное расследование. В этом случае должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, выносит определение о проведении административного расследования. Копия этого определения в течение суток направляется правонарушителю.

Срок расследования административного  правонарушения – 1 месяц, но м б продлен еще на месяц. Срок расследования за нарушение таможенных правил, за ДТП, повлекшее легкий или средней тяжести вред здоровью – 6 месяцев.

После составления протокол вместе с иными документами дела передается в орган, должностному лицу или судье для вынесения постановления по делу.

Если правонарушение влечет административный арест, дело передается на рассмотрение судье немедленно. Также немедленно дело передается судье, если правонарушитель был подвергнут административному задержанию.

Дело об административном правонарушении подлежит прекращению  при наличии следующих условий:

1. отсутствие события правонарушения;
2. отсутствие состава правонарушения;
3. действия лица в состоянии крайней необходимости;
4. издание акта амнистии;
5. отмена закона, устанавливающего ответственность;
6. истечение срока давности;
7. наличие по одному и тому же факту постановления по делу, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8. смерть лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

78. Рассмотрение разрешение и обжалование дела. Лица, участвующее в деле.

Рассмотрение деда об административном правонарушении является центральной стадией рассмотрения дела б административном правонарушении. При подготовке дела к рассмотрению решаются следующие вопросы юр значения:

1. относятся ли к компетенции органа, д/л или судьи рассмотрение данного дела;
2. имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела данным должностным лицом (заинтересованность);
3. правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и иные материалы дела;
4. имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 24.6);
5. достаточно ли имеющихся материалов для рассмотрения дела по существу;
6. имеются ли ходатайства и отводы.

Обстоятельствами, исключающими возможность рассмотрения дела данным д/л являются:

1. должностное лицо является родственником правонарушителя, потерпевшего, законного представителя физического или юр лица, защитника или представителя;
2. личная, прямая или косвенная заинтересованность в результатах рассмотрения дела.

При наличии таких обстоятельств  д/л обязано заявить самоотвод. Самоотвод заявляется вышестоящему д/л или председателю соответствующего суда. В случае, если д/л не заявляет самоотвод, ему м б заявлен отвод. Отвод м б заявлен:

1. правонарушителем;
2. потерпевшим;
3. представителем физического или юр лица;
4. защитником;
5. представителем;
6. прокурором.

По результатам рассмотрения самоотвода или отвода выносится  определение.

После рассмотрения материалов дела судьей или д/л м б вынесены следующие виды определений:

1. о назначении места и времени рассмотрения дела;
2. о вызове лиц, истребовании дополнительных доказательств, назначении экспертизы;
3. об отложении рассмотрения дела;
4. о возвращении материалов дела в случае неправильного их составления;
5. о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

Если в ходе подготовки материалов дела будет выяснено, что  имеются обстоятельства, исключающие производство по делу, выносится определение о прекращении производства по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По заявлению лица дело м рассматриваться по месту его жительства. Дела об административных правонарушениях, влекущие лишение права управления транспортным средством, м рассматриваться по месту учета транспортного средства.

Срок рассмотрения дела – 15 дней. Исключения:

1. при необходимости получения дополнительных материалов – м б продлен не более, чем на 15 дней;
2. дела о нарушении избирательных прав рассматриваются в течение 5 дней;
3. правонарушения, влекущие административный арест или административное выдворение за пределы РФ рассматриваются в день получения материалов, но не позднее48 часов с момента задержания правонарушителя;
4. дела, влекущие административное приостановление деятельности д б рассмотрены не позднее 5 суток с момента фактического прекращения деятельности юр лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении:

1. объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к ответственности;
2. устанавливается факт явки лиц, участвующих в деле;
3. проверяются полномочия законного представителя физического или юр лица, защитника и представителя;
4. выясняется извещены ли лица, участвующие в деле, об установленных порядках, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела;
5. лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности;
6. рассматриваются заявленные ходатайства и отводы.

Если дело рассматривается  далее, оглашается протокол и иные материалы  по делу. Заслушиваются объяснения правонарушителя, показания других лиц, пояснения специалиста, заключения эксперта, заключение прокурора.