Лекции по "Административному праву"

Субъектами административного  правонарушения являются физические и юр лица. В зависимости от особенностей состава выделяют 3 группы субъектов:

1. общий субъект (вменяемые, достигшие 16 летнего возраста граждане РФ, юр лица);
2. специальный субъект (д/л, родители несовершеннолетних детей, иностранцы и апатриды);
3. особый субъект (военнослужащие, служащие правоохранительных органов, которые несут ответственность по дисциплинарным уставам).

68. Система административных наказаний

КоАП в главе 3 устанавливает  систему административных наказаний. В настоящее время их 9:

1. Предупреждение - официальное порицание физического или юридического лица, предупреждение является мерой наказания только в том случае, если оно вынесено в письменной форме.
2. Штраф - денежное взыскание, выраженное в рублях, существует несколько способов исчисления штрафа:
1. в рублях, максимальный размер которого для граждан – 5 тысяч рублей, для д/л – 50 тысяч рублей, для юр лиц – 1 млн. рублей,  штраф не м б менее 100 рублей ;
2. кратно стоимости предмета правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения, при такой форме исчисления штраф не м б более 3хкратной стоимости предмета;
3. кратно сумме неуплаченных налогов, сборов, таможенных пошлин и др. обязательных платежей, не более 3хкратного размера;
4. кратно сумме выручки от реализации товара, работы или услуги, за календарный год, предшествующий году, в котором совершено административное правонарушение, размер не м б более ¼ общего объема выручки за предыдущий год.;
3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное изъятие, реализация, с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию, назначается только судьей. Не м назначаться лицам, для которых охота или рыболовство являются основным источником существования.
4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - безвозмездное принудительное изъятие у собственника собственности РФ или субъекта РФ, не изъятых из оборота вещей. Назначается судом. Не является конфискацией процессуальное изъятие оружия не у собственника и изъятие вещей, изъятых из оборота. Не м применяться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным источником существования.
5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу - устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. назначается судьей.  м устанавливаться на срок от 1 месяца до 3х лет. не применяется к инвалидам, управляющим транспортным средством в связи с инвалидностью, кроме случаев управления в состоянии алкогольного опьянения, отказа от процедуры медицинского освидетельствования, оставления места ДТП.
6. Арест – заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества, устанавливается на срок до 15 суток, в случаях совершения правонарушения в зоне проведения контртеррорестической операции арест м б увеличен на срок до 30 суток. Назначается судьей. Не применяется:
1. к несовершеннолетним;
2. беременным женщинам;
3. женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;
4. инвалидам 1й и 2й групп.
7. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства – заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранцев и апатридов за пределы РФ. Назначается судьей. Только в исключительных случаях м б назначена д/л-ми, ФМС. Не м применяться к военнослужащим иностранцам.
8. Дисквалификация – заключается в лишении физического лица права управлять юр лицом, быть его руководителем, и осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр лицом. Устанавливается на срок от 6 месяцев до 3х лет. Назначается судьей.
9. Административное приостановление деятельности – заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр лица, а также юр лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений. Применяется в случае, если дальнейшая деятельность м нанести вред жизни и здоровью людей, окружающей среде, есть риск возникновения эпидемий. Устанавливается на срок до 90 суток. Наказание назначает только судья.

К юридическим лицам м  применяться с 1 по 4 и 9 наказание. В  качестве основных и дополнительных наказаний м применяться 3, 4 и 7-е. Из 9 видов наказаний только предупреждение и штраф м налагаться органами ИВ. Все остальные – только судом.

69. Правила наложения административных наказаний.

КоАП в главе 4 регламентирует правила наложения административных наказаний. К ним относятся:

1. общие принципы наложения наказаний;
2. обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
3. исчисление сроков при наложении наказаний.

Наказания за административные правонарушения налагаются в пределах, установленных нормативным актом. Общие правила наложения наказания конкретизируют принципы гуманизма, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушений и личности правонарушителя. Законность при наложении наказания означает, что суд, орган или д/л м использовать только то наказание и в тех пределах, которые установлены в нормативном акте. При этом существует ряд гарантий:

1. в КоАП установлен исчерпывающий перечень наказаний;
2. в каждой правовой норме закрепляется вид и размер наказания;
3. при альтернативных наказаниях м б наложено только 1 основное или 1 основное и 1 дополнительное наказание.

Индивидуализация ответственности  выражается в том, что при назначении наказаний физическому лицу учитываются:

1. характер правонарушения;
2. личность правонарушителя;
3. его имущественное положение;
4. смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При назначении наказаний  юр лицу учитываются:

1. характер правонарушения;
2. имущественное и финансовое положение;
3. отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Орган, д/л или суд, определяя  размер наказания не вправе превысить установленный предел или назначить его ниже минимума. Если же в ходе разбирательства орган, д/л или суд придет к выводу о нецелесообразности наложения наказаний на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить лицо от административной ответственности по малозначительности.

КоАП РФ устанавливает  смягчающие обстоятельства:

1. раскаяние;
2. добровольное сообщение о правонарушении;
3. предотвращение вредных последствий;
4. совершение правонарушения в состоянии аффекта или при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
5. несовершеннолетие при совершении правонарушения;
6. беременные женщины или женщины, имеющие малолетнего ребенка.

Перечень смягчающих обстоятельств  является открытым.

Отягчающие обстоятельства:

1. продолжение противоправного поведения после предупреждения;
2. повторное в течение года совершение нового административного правонарушения;
3. вовлечение несовершеннолетних;
4. группой лиц;
5. в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6. в состоянии опьянения.

Перечень является закрытым.

Совершение правонарушения в состоянии опьянения м и  не учитываться в качестве отягчающего обстоятельства.

Постановление по делу об административном правонарушении не м б вынесено по истечении 2х месяцев со дня совершения административного правонарушения. Исключения:

1. Срок давности привлечения к административной ответственности равен году за нарушение законодательства:
1. о внутренних морских водах;
2. континентальном шельфе;
3. о несостоятельности банкротства;
4. миграционных правил;
5. о защите прав потребителей;
6. и т.д. см. ч. 1 ст. 4.5.
2. Срок давности составляет год при применении дисквалификации.
3. При длящемся правонарушении срок давности составляет год.

В случае отказа в возбуждении  уголовного дела и при наличии состава правонарушения срок давности исчисляется со дня отказа в возбуждении уголовного дела.

Срок погашения административного  наказания – 1 год. Лицо считается не привлекавшимся к административной ответственности если в течение года после исполнения наказания оно не б вновь привлечено к административной ответственности.

При совершении 1м лицом 2х  и более административных правонарушений наказание налагается отдельно за каждое, однако кодекс устанавливает возможность поглощения административных наказаний: если 2 и более правонарушения рассматриваются 1м и тем же органом или д/л, наказание налагается в пределах санкции, предусматривающей ответственность за более серьезное правонарушение.

70. Множественность проступков и ее виды.

В настоящее время проблема множественности становится весьма актуальной. Первым признаком множественности является наличие нескольких самостоятельных правонарушений. Причем значение имеет не количество действий, а количество составов. Вторым  признаком множественности является единство субъектов правонарушения. Все противоправные деяния совершаются одним лицом, которое одновременно или разновременно выполняет несколько самостоятельных составов правонарушения. Третий признак множественности: каждое из образующих множественность деяний сохраняет свою юр значимость на момент рассмотрения дела о нескольких правонарушениях или о последнем правонарушении. Должны отсутствовать обстоятельства, препятствующие привлечению виновного к ответственности за несколько правонарушений сразу или за рецидив. Такими обстоятельствами м б:

1. истечение сроков давности;
2. издание акта амнистии;
3. помилование;
4. отсутствие жалобы потерпевшего по уголовным делам частного обвинения.

Четвертым признаком множественности  является совершение нового правонарушения до или после привлечения к ответственности за предыдущее правонарушение. Выделяют:

1. совокупность (идеальная и реальная);
2. рецидив.

71. Административная ответственность юр лиц

Меры административной ответственности  применяются к юридическим лицам  за нарушение ими норм различных отраслей права. Фактическим основанием административной ответственности является совершение правонарушения. Состав правонарушения юр лица содержит традиционные элементы, но отличается спецификой субъекта и субъективной стороны.

Юр лицо, совершившее правонарушении и в связи с этим подлежащее административной ответственности рассматривается в качестве субъекта, при этом меры административной ответственности м применяться к юр лицам любых форм собственности и организационно-правовых форм. Обязательным условием привлечения к ответственности является наличие у юр лица прав юр лица. При слиянии нескольких юр лиц к ответственности привлекается вновь возникшее юр лицо. При соединении юр лиц к ответственности привлекается присоединившее юр лицо. При разделении юр лица к ответственности привлекается то юр лицо, которому согласно разделительному балансу  перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу в связи с которым было совершено административное правонарушение. При преобразовании юр лицо к ответственности привлекается вновь возникшее юр лиц.

Специфика субъективной стороны  связана с проблемой вины юр лица. Вина юр лица понимается как  не приложение юр лица допустимых и требуемых усилий для выполнения возложенных на него обязанностей а также неиспользование предоставленных прав и возможностей для устранений причин административного правонарушения. В нормативных актах как правило не предусматривается необходимость учета вины юр лица в связи с тем, что совершение административного правонарушения предполагает наличие вины юр лица.

В теории различают объективную  и субъективную вину. Объективная – вина организации с т.з. гос органа. Субъективная – отношение руководства и коллектива организации к совершенному деянию. Для наиболее оптимального решения вопроса о вине юр лица объективная и субъективная вина д совпадать. Ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ определяет, что юр лицо признается виновным, если б установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не б приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

К юр лицу м применяться следующие процессуальные меры:

1. осмотр принадлежащих юр лицу помещений и территорий и находящихся там помещений и документов;
2. изъятие вещей и доков;
3. задержание транспортного средства;
4. запрет эксплуатации транспортного средства;
5. арест вещей.

К юр лицам м применяться следующие виды наказаний:

1. предупреждение;
2. штраф;
3. возмездное изъятие;
4. конфискация;
5. административное приостановление деятельности юр лиц.

ТО административная ответственность юр лиц – применение к организациям, обладающим административной правосубъектностью административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, стандартов и норм с целью обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей и предупреждения правонарушений.

В ряде отраслей законодательства административного наказания юр лица характеризуются определенными особенностями (земельного законодательства, в сфере строительства и производства стройматериалов, таможенных правил, антимонопольного законодательства, правил пожарной безопасности, санитарных и природоохранных правил, налоговое законодательство).

Тема 15. Дисциплинарная и материальная ответственность.

72. Понятие и правовые основы дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное принуждение  – это один из видов правового  принуждения, которому присущи все признаки гос принуждения, но существуют и особенности:

1. меры дисциплинарного принуждения применяются в связи с совершением дисциплинарного проступка, но м применяться и для борьбы с моральными проступками;
2. дисциплинарные принуждения являются разновидностью исполнительно-распорядительной деятельности;
3. дисциплинарное принуждение осуществляют руководители всех организаций;
4. особенностью дисциплинарного принуждения является наличие в основном мер морального воздействия;
5. дисциплинарное принуждение регламентируется несколькими отраслями права:
1. трудовым,
2. административным,
3. уголовно-исполнительным;
6. дисциплинарное принуждение не только персонифицировано, но и строго индивидуально.