Лекции по "Административному праву"

61. Понятие и основание  административного принуждения.

Принуждение – это внешнее  воздействие на поведение подвластного. Принуждение необходимо для охраны правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти.

По объекту воздействия:

1) психическое;

2) материальное;

3) организационное;

4) физическое.

По субъектам:

1) индивидуальное;

2) коллективное.

По юридическому критерию:

1) легальное;

2) нелегальное.

Административное принуждение  – вид государственного принуждения, обладающий рядом специфических признаков.

1. Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, который имеет своим назначением охрану общественных отношений. При этом меры административного принуждения используются в процессе реализации ИВ государственными органами и их д/л.
2. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный  характер.
3. Административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем, государственно-правовом, психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений личного, организационного или имущественного характера.
4. Меры административного принуждения м устанавливаться только правовыми актами.
5. Административное принуждение применяется государственными органами и д/л, круг которых определен законом, при этом административное принуждение характеризуется множественностью органов и лиц, уполномоченных применять такое принуждение.
6. Административное принуждение характеризует в основном порядок его применения.
7. Процессуальный порядок применения принуждения отличается оперативностью, относительной простотой и экономичностью.
8. Административное принуждение применяется не только к физическим, но и к юридическим лицам.
9. Существует 2 основания применения принуждения:
1. совершение правонарушения;
2. наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой.

62. Виды административного  принуждения.

По целевому значению меры принуждения подразделяются на:

1. административно-предупредительные;
2. административно-пресекательные;
3. меры административной ответственности.

Административно-предупредительные  меры применяются с целью предупреждения возникновения нарушений в сфере ГУ. Они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаев, для обеспечения безопасности, жизни и здоровья граждан. Несмотря на профилактический характер, эти меры осуществляются в принудительном порядке.  Данные меры не связаны с совершением правонарушения. В основном они носят отраслевой характер, не могут применяться и органами общей компетенции. К ним относят:

1. контроль и надзорные проверки;
2. досмотр вещей и личный досмотр;
3. проверка документов;
4. введение карантина;
5. введение комендантского часа;
6. закрытие участков государственной границы;
7. запрет движения транспорта.

Меры административного  пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения вредных последствий:

1. требование прекратить противоправное поведение;
2. административное задержание;
3. принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
4. запрет эксплуатации транспортного средства;
5. применение специальных средств;
6. применение и использование орудия.

Административное право  кроме недозволительных мер выделяет еще административно-восстановительные меры и меры процессуального обеспечения по делам об административных процедурах.  Однако эти меры самостоятельного значения не имеют, т.к. раскрываются предупредительными и пресекательными мерами. Тем не менее, к восстановительным мерам относятся:

1. снос самовольно возведенных строений;
2. административное выселение из самовольно занятых жилых помещений;
3. изъятие у организации незаконно полученного;
4. взыскание недоимки (по налогам);
5. взыскание пеней.

К мерам процессуального  обеспечения по делам об административных правонарушениях относят:

1. доставление;
2. задержание;
3. привоз;
4. личный досмотр;
5. досмотр вещей.

Тема 13. Общая характеристика административной ответственности.

63. Понятие, правовые основы и виды административной ответственности.

Административная ответственность  – это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или д/л административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Признаки:

1. меры административной ответственности м устанавливаться как законами, так и подзаконными актами;
2. фактическое основание ответственности - административное правонарушение;
3. субъектами административной ответственности м б как физические, так и юридические лица;
4. за совершение административного правонарушения предусматривается определенная система мер наказаний;
5. административные наказания налагаются органами и д/л на неподчиненных им линейно правонарушителей;
6. круг субъектов уполномоченных налагать наказания достаточно обширен;
7. применение административного наказания не влечет судимости, увольнения с работы;
8. меры административного наказания применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административном правонарушении.

64. Основания ответственности.

Выделяют 3 основания административной ответственности:

1. Нормативное основание – это система действующих правовых норм, закрепляющих общие положения и принципы, систему административных наказаний, составы правонарушений и исполнение постановлений. Основным источником является КоАП РФ, но есть 4 исключения:
1. административная ответственность за налоговые правонарушения устанавливается налоговым кодексом;
2. принудительное исполнение некоторых видов наказаний регулируется законом об исполнительном производстве;
3. производства по некоторым делам урегулированы гражданско-процессуальным и административно-процессуальным кодексами;
4. административное законодательство существует как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.
2. Фактическое основание – это совершение административного правонарушения физическим или юридическим лицом.
3. Процессуальное основание – это решение уполномоченного органа или должностного лица о привлечении к административной ответственности путем вынесения постановления.

В административном праве  существует 3 вида ответственности:

1. административная ответственность;
2. дисциплинарная ответственность (для государственных служащих);
3. материальная ответственность (для военнослужащих).

65. Цели и принципы ответственности.

Выделяют следующие цели административной ответственности:

1. воспитательная;
2. общая превенция (предупреждения);
3. частная превенция (предупреждение);
4. предупреждение совершения преступления.

Принципы административной ответственности:

1. наступление административной ответственности только за противоправное поведение;
2. наступление административной ответственности только при наличии вины;
3. законность привлечения к административной ответственности;
4. справедливость;
5. индивидуализация;
6. своевременность;
7. целесообразность;
8. неотвратимость наказания.

 

Тема 14. Административная ответственность

66. Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.

На практике юридическая  квалификация деяний не так часто  вызывает трудности. Существуют деяния, которые однозначно могут признаваться только преступлениями, например, убийство. Кроме того, есть деяния, которые могут признаваться только правонарушениями. Тем не менее, существует ряд деяний, которые можно квалифицировать только на основе анализа действующего законодательства.

Административное право  определяет общий принцип, что деяние влечет административную ответственность, если за него не предусмотрена уголовная  ответственность. Кроме этого общего принципа существует ряд критериев:

1. наличие или отсутствие тяжких последствий;
2. способ совершения правонарушения;
3. место совершения правонарушения.

Административное правонарушение отличается от дисциплинарного проступка тем, что субъект и объект правонарушения находятся в служебной зависимости.

67. Понятие и признаки правонарушения. Юридический состав.

Административное правонарушение, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, - это противоправное виновное действие или бездействие  физического или юридического лица, за которое КоАП или законы субъекта устанавливают административную ответственность.

Признаки:

1. деяние, включающее в себя 2 аспекта поведения: действие, т.е. активное невыполнение обязанностей или законного требования, и бездействие, т.е. пассивное невыполнение обязанностей или законного требования;
2. по своей социальной значимости административное правонарушение является антиобщественным, социально вредным, по этому признаку правонарушение отличается от преступления;
3. противоправность, деяние нарушает нормы права, причем они м относиться не только к административного, но и к ряду других отраслей права;
4. виновность, означает, что деяние совершено умышленно или по неосторожности, при этом наличие вины является обязательным для признания деяния правонарушением;
5. наказуемость, конкретный вид правонарушения и мера ответственности за него д б установлены законом РФ или законом субъекта РФ.

Состав административного  правонарушения – это единство установленных  объективных и субъективных признаков, позволяющих квалифицировать конкретное антиобщественное деяние как административное правонарушение. Элементы состава: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.

Объект административного  правонарушения — общественные отношения, урегулированные нормами права  и охраняемые мерами административной ответственности. Например, объектом административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), являются права граждан.

Объективная сторона характеризует  проступок как акт внешнего поведения, влекущий административную ответственность, выраженную в действии или бездействии и наступившем результате. Объективную сторону характеризуют такие признаки как повторность, неоднократность, длящееся и продолжаемое правонарушение. Повторность означает совершение 1м и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административной ответственности. Неоднократностью признается совершение более 2х однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП, за каждое из которых лицо подвергалось административной ответственности. Продолжаемое правонарушение – это совершение нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых лицо д привлекаться к административной ответственности. Длящееся – это длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия (например, проживание без регистрации).

Субъективная сторона  административного правонарушения — это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Обязательный признак субъективной стороны — вина субъекта административного правонарушения. Вина бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности.