Конституционное право РФ

Процедура пересмотра глав 1, 2, 9 Конституции РФ состоит из следующих стадий:

1) инициатива о пересмотре должна  быть поддержана 3/5 голосов от  общего числа членов Совета  Федерации и депутатов Государственной  Думы;

2) если такое решение принято  палатами парламента, то созывается  Конституционное Собрание;

3) Конституционное Собрание либо  подтверждает неизменность Конституции  РФ, либо разрабатывает проект  новой Конституции;

4) если разрабатывается проект  новой Конституции, то он либо  принимается Конституционным Собранием  2/3 голосов от общего числа  его членов, либо выносится на  референдум.

Порядок созыва Конституционного Собрания определяется федеральным конституционным законом, который пока не принят.

Поправки  к главам 3 – 8 Конституции РФ принимаются  в порядке, предусмотренном для  принятия ФКЗ. Но они вступают в силу только после одобрения их законодательными (представительными) органами на менее 2/3 субъектов Федерации.

Согласно  ФЗ от 6.02.1998 г. «О порядке принятия и  вступления в силу поправок к Конституции  РФ» (СЗ РФ. 1998. № 10. Ст.1146), предложение о поправке вносится в Государственную Думу и должно содержать либо текст новой статьи, либо положение об исключении статьи из текста Конституции РФ.

Рассмотрение  проекта закона о поправке к Конституции  осуществляется в 3-х чтениях. За его  принятие должно проголосовать не менее 2/3 депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 членов Совета Федерации. Затем закон публикуется для  всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации  в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации для  рассмотрения. Они обязаны рассмотреть  этот закон в течение 1 года со дня  его принятия.

После одобрения закона субъектами Федерации, он направляется Президенту РФ для  подписания и официального опубликования.

 

7. Становление и развитие конституционного законодательства в дореволюционной России, РСФСР  и СССР.

Конституционное развитие Российского государства  – сложный и противоречивый процесс, на который оказывали значительное влияние политические и экономические  события, а также идеология государства  конкретного исторического периода.

В России попытки создать писаную  конституцию предпринимались, в  частности, декабристами и императором  Александром II.

В Росси было принято 5 конституций.

1. Конституция РСФСР 1918 года

Эта конституция была принята Пятым  Всероссийским съездом Советов. Она была призвана закрепить и  законодательно оформить приход к власти нового класса – пролетариата.

В основу этой конституции была положена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Она отвергала принцип  разделения властей как по горизонтали, так и по вертикали, отменяла частную собственность. В ней провозглашалось всеобщее вооружение трудящихся, образование социалистической Красной Армии и полное разоружение имущих классов, а также лишение их всех политических прав.

Конституция 1918 г. была реальной, т.к. она обеспечивала диктатуру пролетариата и полностью  соответствовала политике того времени.

2. Конституция РСФСР 1925 года

Она была принята на основе первой Конституция СССР была 1924 г.

Необходимость в новой Конституции была продиктована изменениями в национально –  государственном устройстве России и вхождением ее в состав СССР. Конституция  РСФСР 1924 г. практически дублировала  союзную.

3.   Конституция РСФСР 1937 года   -

была  принята на основе Конституции СССР 1936 г. («Сталинской конституции»). Она  закрепила победу социализма, установила новую систему органов государственной  власти (Советы депутатов трудящихся вместо прежних Советов рабочих, красноармейских и казачьих депутатов). Выборы в Советы всех уровней стали  прямыми, всеобщими и равными  при тайном голосовании. В отличие  от предыдущей, в Конституции РСФСР 1937 г. была предусмотрена глава «Основные  права и обязанности граждан». Однако, как свидетельствует история, эта Конституция была принята  в период жестоких политических репрессий, поэтому ее положения были фиктивны.

4. Конституция РСФСР 1978 года -

была  принята на основе Конституции СССР 1977 г («Брежневской Конституции»).

Она объявила о полной и окончательной  победе социализма и взяла курс на построение «развитого социализма».

Коммунистическая  партия провозглашалась руководящей  и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы.

Впервые во всей советской истории была закреплена возможность проведения референдума  по наиболее важным вопросам государственной  жизни.

Важнейшим из вновь установленных прав стало  право на обжалование в суд  действий должностных лиц государственных  и общественных органов, которое  так и осталось нереализованным  в рамках советской конституции.

Конституция РСФСР 1978 г. первоначально не расходилась  в основных положениях с Конституцией СССР 1977 г. С 1989 г., в период бурного  реформирования политической и экономической  систем, отказа от коммунистической идеологии, курса на суверенитет России в  российскую конституцию стали вноситься  многочисленные изменения и дополнения, имевшие, как правило, принципиальный характер, среди которых можно  отметить следующие:

1) изменена преамбула (введение) Конституции,  из которой были исключены  марксистско-ленинские идеологические  постулаты;

2) кардинально изменена ст. 3 Конституции  РСФСР — если в ней ранее  закреплялся принцип полновластия  Советов, то в новой редакции  был закреплен противоположный  принцип разделения властей;

3) ст. 6 Конституции 1978 г. перестала  содержать указание на руководящую  роль Коммунистической партии, а  наоборот, провозгласила равноправие  всех политических партий;

4) изменены почти все статьи  главы 2 Конституции 1978 г. «Экономическая  система», стало признаваться многообразие  форм собственности и равная  их защита законом;

5)  глава 5 Конституции 1978 г. «Гражданство  РСФСР. Равноправие граждан» стала  называться «Права и свободы  человека и гражданина»; в новой  редакции ст. 31 Конституции 1978 г.  провозглашалось, что права и  свободы человека и гражданина, его честь и достоинство являются  высшей ценностью;

6) впервые закреплены такие нрава  человека, как право на жизнь,  право на информацию, право на  альтернативную военной службу, право на свободное определение  своей национальной принадлежности, право на предпринимательскую  деятельность, право на необходимую  оборону, право на судебную  защиту, а также свобода передвижения, свобода мысли.

В 1991 г. был введен пост Президента РСФСР.

На I Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР.

21 апреля 1992г. на VI Съезде народных  депутатов РСФСР была переименована  в Российскую Федерацию — Россию.

Однако, многие ее положения не соответствовали новым политическим и социально-экономическим реалиям. Например, провозглашенный принцип разделения властей противоречил действовавшему принципу «Вся власть Советам!».

Такие конституционные противоречия привели  к противостоянию законодательной  власти в лице Съезда народных депутатов  и избираемого им Верховного Совета РФ и исполнительной власти в лице Президента РФ, что вылилось к осени 1993 г. в глубокий конституционный  кризис, закончившийся роспуском  Советов всех уровней, прекращением действия Конституции 1978 г. и принятием  ныне действующей Конституции РФ 1993 г.

 

8. Понятия конституционного контроля и надзора. Становление и развитие этих институтов в СССР, РФ и РТ.

Нормы Конституции РФ должны быть подкреплены  определенными гарантиями. Без эффективной  системы юридической охраны Конституция  будет беззащитной.

Правовая  охрана Конституции – это совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается выполнение всех норм Конституции и строгое  соблюдение режима конституционной  законности.

Субъектом права на юридическую охрану Конституции  РФ является весь народ, который делегирует данное право государству.

Конкретными субъектами правовой охраны Конституции  РФ являются:

1) Президент РФ (ст. 80 – является гарантом Основного закона);

2) Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ;

3) Уполномоченный по правам человека в РФ, назначаемый Государственной Думой;

4) Конституционный Суд РФ – особый субъект правовой охраны. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ всех нормативно – правовых актов государства, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти, дает толкование Конституции РФ, осуществляет иные полномочия, обеспечивающие неуклонное соблюдение конституционных норм.

В науке конституционного права выделяют две формы правовой охраны Конституции: конституционный контроль и конституционный  надзор.

Конституционный контроль – это деятельность уполномоченных органов государства, которые преследуют цель выявления и пресечения не согласованных  с Конституцией нормативно – правовых актов. 

Органы  конституционного контроля вправе: принимать  окончательное решение о конституционности  нормативного акта, отменять антиконституционные  акты, давать императивные указания об их отмене или приведении в соответствии с Конституцией, приводить к наложению  санкций за нарушение конституционных  положений. 

В России контроль осуществляет Конституционный  Суд РФ.

Существуют 2 виды конституционного контроля:

1) Предварительный – начинается с момента инициирования закона и заканчивается с вступлением закона в силу;

2) Последующий – возникает с момента вступления закона в силу.

Конституционный Суд РФ осуществляет последующий  конституционный контроль.

Мировой практике известны 2 процедуры последующего контроля:

1) путем «действия» (абстрактный контроль) – после издания закона можно  немедленно возбудить вопрос  о признании его противоречащим  конституции;

2) путем «возражения» (конкретный  контроль) – нужно ждать, пока соответствующие органы применят закон к конкретному случаю.

Конституционный Суд РФ осуществляет как абстрактный, так и конкретный контроль.

Конституционный Суд РФ (КС) как специализированный орган судебного конституционного надзора был учрежден в декабре 1990 г. Конституция РФ 1993 г. и Федеральный  конституционный закон от 23 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ»  определили роль и место КС в судебной системе России.

В РТ – Конституционный суд РТ.

Конституционный надзор – деятельность уполномоченных органов государства по выявлению  не соответствующих Конституции  нормативно – правовых актов. Орган  конституционного надзора может  вынести аргументированное заключение о конституционности закона, но не может его аннулировать. Т.о. конституционный надзор имеет консультативный, а не императивный характер. Решения Комитета Конституционного надзора, действовавшего до образования Конституционного Суда РФ, не имели обязательной силы.

Органы: то же самое.

В Советском государстве конституционный  контроль возник с появлением первой Советской Конституции - Конституции  РСФСР I918 года. Конституционный контроль в первые годы Советской власти осуществляли Всероссийский Съезд Советов  и ВЦИК.

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, осуществляя функции конституционного контроля, имел право отмены правовых актов, противоречащих Конституции  РСФСР 1918 года. Практически это право  реализовывалось Президиумом ВЦИК.

Особенно  широко конституционный контроль и  надзор начал применяться после  образования Союза ССР.

Особенностью  конституционного контроля в период с 1923 по 1933 год было то, что в соответствии с Конституцией СССР 1924 года наряду со Съездом Советов, Центральным  Исполнительным Комитетом и Президиумом  ЦИК СССР важные функции конституционного надзора выполнял Верховный Суд  СССР.

После принятия Конституции СССР 1936 года компетенция органов конституционного контроля изменилась. Принимая во внимание суверенный характер союзной республики, Президиум Верховного Совета СССР не мог ни приостановить, ни тем более отменить неконституционные акты представительного органа государственной власти - Верховного Совета союзной республики.

Конституция СССР 1936 года относила осуществление  конституционного контроля в СССР к  компетенции Верховного Совета СССР и его Президиума.

 

9. Конституционные суды РФ и РТ: организация и компетенция. Конституционное судопроизводство.

Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.